坚持安全第一、预防为主__...断完善灾害风险监测预警体系.pdf

32坚持安全第一、预防为主不断完善灾害风险监测预警体系应急管理部风险监测和综合减灾司应急管理部风险监测和综合减灾司党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央更加重视防灾减灾救灾工作，习近平总书记多次指出，防灾减灾救灾工作要实现“两个坚持、三个转变”，加强灾害监测预警和风险防范能力建设。党的二十大报告进一步明确，要完善风险监测预警体系；坚持安全第一、预防为主；推动公共安全治理模式向事前预防转型。按照党中央、国务院决策部署，各地各有关部门切实履行职责,积极主动作为，加强协同联动，国家灾害风险监测预警工作取得一定成效。逐步完善灾害监测站网体系自然资源、水利、气象等部门着力于监测能力提升，不断完善监测站网布设，全国 1587 个有人值守的国家常规气象观测站分期分批升级为国家基本气象站，国家气候观象台、国家基准气候站、国家基本气象站站间距由 106 公里缩小到64 公里，气象精密监测能力大大提升；我国水文监测站数量从中华人民共和国成立之初的 353处发展到 12.1 万处，站网总体密度达到了中等发达国家水平，基本形成相对完善的水文站网体系；地质灾害监测由 21 个省（自治区、直辖市）扩大到 30 个，累计对 4.8 万处地质灾害隐患开展了自动化监测。应急管理部不断强化灾前卫星协调使用保障，初步具备全国地震危险区、地质灾害多发易发区、山洪易发区等高分辨率卫星底图产品制作能力，在冬奥会、南北方多地暴雨洪涝、两江流域地灾隐患、长江流域高温干旱、四川泸定 6.8 级地震等场景和灾害应对中为应急决策提供遥感服务。全面提升预报预警能力各地各部门依托更加完善的监测站网体系和自然灾害监测预警提升专项工程，开展更加精细的预报预警服务，气象部门临近时效（03 小时）强降水预报准确率提升 50%以上，短历时暴雨洪水预警可靠度达 70%以上，水利部门主要江河关键期洪水预报精准度超过 90%。国家预警信息发布中心已建成国家、省、市、县四级突发事件预警信息发布系统，预警信息送达时间缩短至 58分钟，气象预警信息公众覆盖率达 92.7%。地震预警网在重点地区推广覆盖。应急管理部依托国近年来,极端天气灾害发生频率增加,灾害形势更加严峻复杂。运用现代科学技术建立起来的各种灾害监测预警系统在我国防灾减灾救灾工作中发挥着重要作用。多年来,我国不断完善并形成了遍布各地、相互交织的各类灾害监测站网,使预报预警服务逐渐精细、精准,灾害监测预警和风险防范能力不断提升。本期文章邀请应急管理部风险监测和综合减灾司总结近年来我国灾害风险监测预警工作取得的一系列成效。32监测预警理论与实践332 月上/2023/中国减灾组织体系，确立国家、省、市、县四级联络员，建成自上而下通知和自下而上报送联动的信息报送工作机制，实现信息报送、审核、处置一体化闭环运行。探索北斗短报文在断电、断路、断网等极端情况下信息报送应用。加大宣传激励工作力度，推动落实通讯补贴等措施。深入挖掘避险避灾案例 106 个在全国推广，带动各地灾害风险隐患信息报送向城市内涝、堤防险情、山洪、大风、崩塌、滑坡、泥石流、森林火灾等各灾种拓展，成效不断显现。切实加强预警支撑服务保障能力应急管理部印发关于建立健全自然灾害监测预警制度的意见，确定了综合监测预警的制度体系，推进各地分级综合监测预警制度落实和工作开展。国务院普查办充分发挥统筹协调、督查督办作用，全面完成6大类22种灾害致灾要素、6 大类 27 种承灾体空间位置和灾害属性信息、3大类 16 种综合减灾能力的调查，为提高预警精准性、有效性提供数据基础。持续深化国家层面自然灾害监测预警制度落实，加快灾害信息共享，畅通预警信息发布渠道。组建由应急、住房城乡建设、气象等部门同志构成的工作专班和专家团队，开展城市内涝灾害预警政策起草、模型研发等工作。国家减灾委专家委顺利完成换届，充分发挥专家支撑团队作用，不断谋划完善灾害监测预警业务体系建设。今年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，应急管理部风险监测和综合减灾司将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和党中央、国务院重大决策部署，以防范化解重大安全风险为牵引，以强化业务体系化、系统化、信息化建设为主攻方向，加快构筑监测预警“四梁八柱”，大力提升综合减灾统筹水平，在防范化解重大灾害风险中充分发挥职能作用。家自然灾害监测预警信息化工程，推进全国自然灾害综合监测预警信息系统建设，聚焦重大灾害链和城市内涝预警等环节，加强技术攻关和成果转化，为抢险救援行动提供服务支撑。建立健全自上而下的多部门联合会商机制围绕部门联动、信息共享、风险提示等环节，完善灾害综合风险会商研判机制，健全会商研判产品体系。国家减灾委员会办公室定期组织有关部门和地方开展自然灾害综合风险形势会商，紧盯重点时段和关键节点组织开展专题会商，主汛期国家防总组织开展防汛抗旱防台专题会商调度，密切跟踪重大灾害过程，研判灾害现场风险，及时掌握重大灾害风险区域。指导各地普遍建立重大灾害过程专项会商研判和防范应对工作机制。深入推进预警和应急响应联动机制河南郑州“720”特大暴雨灾害发生后，有关部门持续推进预警和响应一体化管理，国务院办公厅修订印发国家防汛抗旱应急预案，应急管理部、中国气象局联合印发关于强化气象预警和应急响应联动工作的意见，将重大气象灾害过程预报预警纳入应急响应启动条件之一。推动建立红色预警“叫应”机制，确保预警信息即时到人、防范措施灾前到位。2022 年全国防汛准备情况督查检查工作将预警发布和应急响应联动纳入督察检查重点，压实地方责任，推动各地相关灾害应急预案修订。汛期对发布气象红色预警的县区逐一调度提醒。加快构建灾害隐患信息快速报送体系为充分掌握各地各类灾害风险隐患信息，依托全国灾害信息员队伍，应急管理部推动建立了国家、省、市、县、乡、村六级贯通的报送工作332 月上/2023/中国减灾