基于生活圈理念的保障性住房规划设计研究_王晶.pdf

现代城市研究2022.1268规划与建设PLANNING AND CONSTRUCTION基于生活圈理念的保障性住房规划设计研究Study on Planning and Design of Aff ordable Housing Based on the Concept of Life Circle王晶WANG Jing文章编号：1009-6000(2022)12-0068-07中图分类号：TU984 文献标识码：Bdoi：10.3969/j.issn.1009-6000.2022.12.010作者简介：王晶，江苏省规划设计集团城规院公司，规划师。摘要：文章研究北京、上海、深圳、成都等主要城市保障性住房规划设计导则，从区位选择、规划布局、配套设施等方面总结保障性住房的规划设计要点，认为导则对保障性住房居民的日常生活需求关注不足，缺乏对不同层级设施的具体引导。文章尝试构建基于生活圈理念的保障性住房规划设计体系，旨在从居民需求的角度优化空间布局和设施供给。并以南京江北新区某地块为例，探索基于生活圈理念的保障性住房规划设计实践。关键词：保障性住房；生活圈；居住区规划Abstract:This paper studies the guidelines for affordable housing of Beijing,Shanghai,Shenzhen and Chengdu.It summarizes the main points of aff ordable housing planning from the aspects of location,layout and facilities.The guidelines pay insuffi cient attention to the daily life needs of aff ordable housing residents and lack specifi c guidance for diff erent levels of facilities.Based on the latest standard for urban residential area and the experience of aff ordable housing planning in major cities,this paper tries to build a planning system of aff ordable housing based on the concept of life circle,aiming at optimizing the spatial layout and facilities supply to meet residents daily needs.Taking a certain plot of land in Nanjing Jiangbei New Area as an example,this paper explores the planning practice of aff ordable housing based on the concept of life circle.Key words:aff ordable housing;life circle;residential area planning2 0 0 8 年，中共中央开始推进以棚户区改造为重要内容的保障性安居工程。2 0 0 8 2 0 1 7 年，全国棚改累计开工 3 8 9 6 万套，显著提升了中低收入者的住房条件。但已建成的保障房小区常常存在区位偏远、公服滞后、空间品质较差等问题 1。随着经济生活水平的不断提高，居民对生活环境质量提出了更高的要求，在此背景下，强调以人为本的生活圈理念逐渐受到学界和政府的关注。生活圈理念起源于日本，是指居民以家为中心，开展包括购物、休闲、通勤（学）、社会交往和医疗等各种活动所形成的空间范围或行为空间 2。生活圈从人的尺度出发，可以更好地平衡资源配置与居民需求之间的关系 3。将生活圈理念融入保障性住房规划设计，有利于从就业、居住、生活等方面全面提升居民生活空间品质。为了更好地了解既有保障性住房规划设计特点，本文对北京、上海、深圳、成都等主要城市的保障性住房建设相关导则进行归纳总结。在学习各导则既有经验的前提下，充分关注保障性住房居民日常生活需求，结合最新居住区规划设计标准，研究构建基于生活圈理念的保障性住房规划设计体系。1 主要城市保障性住房规划设计导则要点总结2 0 0 9 年以来，北京、上海、深圳、基于生活圈理念的保障性住房规划Study on Planning and Design of Aff ordable Housing Based on the Concept of Life Circle王晶，江苏省规划设计集团城规院公司，规划师。文章研究北京、上海、深圳、成都等主要城市保障性住房规划设计导则，从区位选择、规划布局、配套设施等方面总结保障性住房的规划设计要点，认为导则对保障性住房居民的日常生活需求关注不足，缺乏对不同层级设施的具体引导。文章尝试构建基于生活圈理念的保障性住房规划设计体系，旨在从居民需求的角度优化空间布局和设施供69基于生活圈理念的保障性住房规划设计研究王晶成都等城市陆续出台保障性住房建设相关导则，针对保障性住房居民的特定需求，从区位选择、规划布局、配套设施等方面明确保障性住房的规划设计要点，体现了保障性住房规划设计的差异性（表 1）。（1）区位选择：强调公共交通和就业可达性。在区位选择方面，各导则强调保障性住房周边公共交通与配套设施的便利性。保障性住房应临近轨道交通站点、公交站点、交通换乘枢纽等，有条件的居住区宜提供公共自行车租赁服务。保障性住房周边应配备相关公服和市政设施，优先选择公共服务配套完善的区域，或确保相关配套设施与保障性住房同步规划、同步建设、同步使用。保障性住房应考虑居民的就业需求，与就业地点就近匹配，加强居住与就业之间的联系。（2）规划布局：鼓励混合布局和开放式街区。在规划布局方面，北京、上海提出可与普通商品房搭配建设。上海、深圳等地的导则提出应控制居住地块规模，适当加大路网密度，使居民能够以更短的步行距离到达周边的服务设施或公交站点，同时缓解交通压力。深圳鼓励较大规模的保障性住房建设开放式街区，鼓励设施开放共享，提升社区活力。深圳、成都等地鼓励用地功能适度混合，居住用地可兼容一定比例的商业。（3）配套设施：在地方标准基础上考虑特殊性。对于配套设施，各导则通常强调按各地区相关规范与标准进行配置。针对居住小区内部配套设施，北京强调应提升老年住宅和无障碍住宅的比例，成都强调应增加群众文化休闲场所和小超市。针对停车设施，多数导则考虑保障性住房居民的特殊需求，减小机动车停车规模，并适当增加非机动车停车场地配置。（4）存在不足：缺乏不同层级设施的具体引导。各城市保障性住房相关导则通常会考虑保障性群体的特征和需求，强调公共交通和就业可达性、鼓励混合布局和开放式街区，但对具体设施一般强调按地区规范执行，对保障性住房居民的日常生活需求关注不足，缺乏对不同层级设施的具体引导，导致实际建设和使用过程中存在供需不匹配的问题。2 基于生活圈理念的保障性住房规划设计2.1 国内外生活圈规划实践与研究生活圈理念源自日本，韩国也随后出现。生活圈通常可分为城市生活圈、社区生活圈等不同的层次，城市生活圈主要满足就业、更高级别的购物需求，社区生活圈主要满足日常生活需求。1 9 7 7 年日本在第三次全国综合开发计划中提出“定住圈”概念，从就业、就学、购物、医疗、教育和娱乐等日常生活需求出发，以人的一日活动所遍及的地域范围形成定住圈，并将其作为规划管理和建设的基本空间单元 2。2 0 世纪 8 0 年代，韩国借鉴日本分级理论，规划形成“大中表1 主要城市保障性住房导则规划设计要点汇总表北京上海深圳成都政策文件北京市保障性住房规划与建筑设计导则上海市保障性住房建设导则深圳市保障性住房建设标准成都市保障性住房建设标准颁布时间2 0 0 9 年2 0 1 0 年2 0 1 2 年2 0 1 2 年区位选择公共交通宜临近轨道交通站点、公交站点、交通换乘枢纽等以公共交通为导向，与现状或规划轨道交通网络或其他大型公交设施相衔接，考虑停车换乘设施，有条件宜提供公共自行车租赁服务宜按照T O D 模式均衡布局公共交通便利公共服务具备相关公服和市政设施，或者可以与保障性住房同步规划、同步使用优先选择公建及市政配套设施相对完善区域优先选择配套较完善的已建成地区或临近区域优先选择公服和市政配套完善区域，新建区域应保证同期投入使用就业需求结合总规，考虑就业需求加强居住与就业间的联系与就业机会就近匹配布局模式宜与两限住房、普通商品房搭配建设可在商品房中按比例配建用地规模应适当加大路网密度，缩小路网间距，形成适宜的街坊（宗地）用地规模提高路网密度，用地面积大于6 h m2的保障性住区的街道、人行道、配套设施宜对外开放共享用地兼容性鼓励功能混合可兼容的商业建筑面积不超过2 0%公服设施按北京市居住区公共服务设施规划设计指标进行建设，应与住宅同步；安排5 套/1 0 0 套的老年住宅和无障碍住宅参照城市居住地区和居住区公共服务设施设置标准按照深圳市城市规划标准与准则配置；酌情设置公共洗衣房、公共食堂、社区家庭临时接待服务等设施；为儿童、老年人和残疾人提供活动、社交场所按照成都市规划管理技术规定，增设2 0 0 m2室内群众文化休闲场所（如图书馆、棋牌室、活动室等），建筑面积纳入每户公摊；至少1 处3 0 0 m2的小型超市机动车停车轨道站点5 0 0 1 0 0 0 m 范围内0.1 辆/户；其他地区0.2 辆/户低收入人群0.3 0.6 辆/1 0 0 m20.5 辆/1 0 0 m2；机动车位的2 0%可在地面设置非机动车停车非机动车1.2 辆/户自行车1 辆/户自行车和电动自行车：3.5 辆/1 0 0 m2；残疾人助力车：0.2 5 辆/1 0 0 m2，地面设置套设施等方面明确保障性住房的规划设计要点，体现了保障性住房规划设计的差异性（表 1）。（1）区位选择：强调公共交通和就业可达性。在区位选择方面，各导则强调保障性住房周边公共交通与配套设施的便利性。保障性住房应临近轨道交通站点、公交站点、交通换乘枢纽等，有条件的居住区宜提供公共自行车租赁服务。保障性住房周边应配备相关公服和市政设施，优先选择公共服务配套完善的区域，或确保相关配套设施与保障性住房同步规划、同步建设、同步使用。保障性住房应考虑居民的就业需求，与就业地点就近匹配，加设施或公交站点，同时缓解交通压力。深圳鼓励较大规模的保障性住房建设开放式街区，鼓励设施开放共享，提升社区活力。深圳、成都等地鼓励用地功能适度混合，居住用地可兼容一定比例的商业。（3）配套设施：在地方标准基础上考虑特殊性。对于配套设施，各导则通常强调按各地区相关规范与标准进行配置。针对居住小区内部配套设施，北京强调应提升老年住宅和无障碍住宅的比例，成都强调应增加群众文化休闲场所和小超市。针对停车设施，多数导则考虑保障性住房居民的特殊需求，减小机动车停车规模，并适当增加非现代城市研究2022.1270规划与建设PLANNING AND CONSTRUCTION小”3 级生活圈体系，根据等级提出适宜的人口规模和服务半径 4。我国于 2 0 世纪 9 0 年代初引进“生活圈”概念，并在近年来深入到顶层设计和地方规划实践中。2 0 1 8 年住房城乡建设部发布城市居住区规划设计标准（G B 5 0 1 8 0-2 0 1 8），采用生活圈理念取代原有“居住区、居住小区、居住组团”的分级，以人的步行时间为单位，构建“1 5 分钟生活圈1 0 分钟生活圈5 分钟生活圈居住街坊”设施分级配置体系。生活圈实践也在多地开展，广州、厦门、上海等地将生活圈理念融入城市总体规划；长沙、济南等城市编制了生活圈专项规划；