基于供应链管理下的政府工程采购风险与控制分析_王梓菡.pdf

基于供应链管理下的政府工程采购风险与控制分析王梓菡 1,田智浩2(1大连财经学院 管理学院,辽宁 大连 1 1 6 6 2 2;2大连财经学院 会计学院,辽宁 大连 1 1 6 6 2 2)摘 要:本文针对政府工程采购的供应链特征、供应链风险,设置不同采购风险要素的评估指标体系、问卷调查,利用S P S S2 2.0统计学分析软件,开展多种采购风险要素的评估模型构建、风险计算分析,提出政府工程采购制度、采购执行与配送流程、采购库存管理的创新控制策略,以最大程度降低供应链工程资源采购的不可控风险。关键词:供应链管理;政府工程采购;风险;控制中图分类号:F2 7 4 文献标志码:A 文章编号:2 0 9 5 9 6 9 9(2 0 2 2)0 6 0 0 8 4 0 6 由于各地政府的工程采购理念、采购流程存在差异,在采购物料资源审查、采购预算编制、采购协议签订、采购流程执行、采购配送、采购验收、采购金额结算等过程中,存在着一系列的可控、不可控风险,对政府的工程采购制度建设、监管能力提出了更高要求。通过构建完善的政府工程采购制度体系、数字信息化工程采购监管系统,以及利用工程采购风险评估模型,对涉及的采购规划、采购人员、采购执行流程、采购资金给付等风险,作出全方位的评估监管,提升政府工程采购的工作效率和安全性。1 政府工程采购的供应链特征、风险特征1.1 政府工程采购的供应链定义与特征供应链是指不同生产经营活动的资金或资源供应环节,涵盖了物料或产品制造商、供应商、经销商、用户或客户等的参与主体,存在资金流、资源流、物流的供应要素。从政府工程采购的供应链方面来看,其主要包含在工程施工过程中,所涉及的一系列物料货品采购、运输和存储等的执行流程1。但政府工程项目的采购供应链,通常包含有土建工程供应链、机电工程供应链、暖通工程供应链、机械设备供应链等组成部分,不同供应链中还涉及不同采购内容,同时政府工程采购的供应链,具有业主驱动性、临时关系性、集中需求性的特征,政府机构、供货商之间属于临时的产业合作关系,使得工程供应链采购的流程变得更加复杂,带来潜在的采购要素疏漏、采购质量不达标等的风险隐患。1.2 政府工程采购的供应链风险特征当前对于土建工程、机电工程、暖通工程、机械设备等的物料供应链采购风险,通常存在着以下的特征:供应链风险的多样性。土建工程、机电工程等项目环节的多种多样,决定着工程采购的供应链风险也更加多样化,特别在市场经济的产业运营环境中,工程项目投资巨大,存在的工程物料采购量也较大、工期较长,不可避免地带来供应链采购的风险。供应链风险的可变性。不同政府工程项目在具体的执行环节,受到外部环境、内部因素的影响,而发生项目决策规划、施工流程等变化,带来一系列不可控的潜在采购风险。如政府部门作为建筑工程、机电工程施工的主导者,其本身的实用性、非实用性具有不确定性,而不同需求在到达供货商一方时,由于不存在信息共享机制,会发生信息传递的扭曲,导致采购人员工程物料的采买,与业主的物料类别、物料质量需求存在差异。第3 7卷 第6期2 0 2 2年1 2月 景德镇学院学报J o u r n a l o f J i n g D e Z h e nU n i v e r s i t y V o l.3 7N o.6D c e.2 0 2 2收稿日期:2 0 2 2 0 6 1 2作者简介:王梓菡(1 9 9 2),女,内蒙古通辽市人。讲师,硕士,从事工程管理、工程造价、供应链管理研究。2 政府工程采购存在的主要供应链风险问题 政府土建工程、机电工程等项目的供应链采购,通常涉及物料采购规划、采购供应执行、采购配送等流程,不同流程中存在一系列的可控风险、不可控风险。2.1 采购规划流程的风险问题2.1.1 采购供应商的选择风险政府工程项目供应链采购的不同环节中,包含了多个供应商,如何选取具有规范经营资质的、诚信经营的供应商,对整个工程项目的施工建设至关重要。当下部分地方政府物料采购的供应商选择,主要存在供应商诚信度缺失、供应商业务外包两方面风险。首先部分供应商本身的经营资质不达标,且生产的物料产品质量差、不符合施工质量要求,但其凭借着关系网、低廉的价格,获得相应的招标采购合同,增大工程物料采购的潜在风险。其次,某些供应商在承接工程物料采购的业务后,将其外包给无规范经营资质、供货能力的企业,造成物料货物供应效率、供货质量的风险。2.1.2 采购周期及预算风险工程项目采购周期、采购预算等规划设置,一定程度上决定着工程施工的时效性和施工成本控制。而采购周期、采购预算风险,包括项目物料预算报价过高、过低,运输周期过长等风险,若预算报价过高,则政府所要花费的采购成本更高,导致财政预算的超支风险;而预算报价过低,则难以吸引众多诚信度高、货品质量过硬的供应商,带来不同物料配套、物料质量的风险。2.1.3 采购合同签订风险工程项目采购存在政府机构、供货商等双方主体,二者有关采购合同、采购协议等文件的签订,会出现合同欺诈风险。如政府机构、供货商的某一方,在采购合同中未标明自身的采购职责履行条款,在接受采购方预付款后消失,或者不能按时、按质、按量向采购方提供相应的物料货品,该违约方无须承担违约或终止合同的责任,那么合同风险将转嫁至另一方。2.2 采购供应执行流程的风险问题2.2.1 采购利益博弈风险政府工程项目主体、物料供应商之间,属于互相独立的利益关系,在物料货品采购过程中都以自身利益的最大化,作为工程供应链采购活动的主要目标。因此工程项目供应链中采购风险产生的另一原因,在于政府机构、供货商的利益博弈。在利益最大化理念的指导下,政府采购方会考虑用低的采购成本,获取到质量更加优秀的物料产品,而供货商则更倾向于丰厚销售利润的取得。双方在物料采购的供应链合作中,会出现报价过高、支付价格过低、物料质量不合格、货物及款项给付不及时等风险问题。2.2.2 采购价格与质量波动风险在市场经济环境下,不同工程项目的物料采购与建设活动,会受到行业原物料价格、市场竞争等要素的影响,发生物料采购价格的波动状况。如生铁、合金、树脂等原辅物料价格的上涨,以及某些供应商故意囤积稀缺物料,都将导致政府工程项目物料采购的价格风险2。此外,出于利益最大化价值理念的考量,某些供应商会在不同类别、不同批次物料货品的供应过程中,用质量差的物料代替优质物料,将好物料、差物料混批打包交货,造成工程项目采购成本、施工质量等的损失风险,不符合质量要求的物料会带来难以估量的经济损失。2.3 采购配送流程的风险问题政府工程项目采购的配送流程,为整个供应链采购的最终流程,这一过程中政府是否提供应有的物流资金,物料承包方是否在规定时间内,按时、按质、按量完成相应物料货品的配送,决定着配送流程是否存在风险。若政府机构、供货商之间在物料采购配送中,达成有关配送费用、配送时效、配送质量等,采购配送责任界定的共识,但供货商可能出现运输工具、运输方式等不当,造成整个供应链物料货品配送流程中,产生物料破损、毁坏、丢失的潜在风险。3 政府工程采购供应链风险的评估指标体系构建3.1 工程项目采购供应链风险的评估指标确定针对以上有关政府工程项目采购过程中,包括物料采购规划、采购供应执行、采购配送等流程的风险研究,得出整个采购供应链风险系统,包含一级、二级风险评估指标。其中一级风险评估指标分为物料采购规划要素、采购供应执行要素、采购配送要素、控制要素,二级风险评估指标分为采购供应商选择、采购周期规划、采购预算规划、采购合同签订、采582 0 2 2年第6期 王梓菡,田智浩:基于供应链管理下的政府工程采购风险与控制分析 购利益博弈、采购价格波动、采购质量波动、采购配送质量与时效、财务困境、风险响应不及时、成本控制不当、库存控制不当,具体如下表1所示:表1 采购供应链风险的评估指标一级风险评估指标二级风险评估指标物料采购规划要素(C 1)采购供应商选择采购周期与预算规划采购合同签订采购供应执行要素(C 2)采购利益博弈采购价格与质量波动采购配送要素(C 3)采购配送质量与时效控制要素(C 4)财务困境风险响应不及时成本与库存控制不当3.2 工程项目采购供应链风险的评估指标体系3.2.1 采购供应链风险因素的问卷调查通过对以上工程采购供应链风险要素作出界定后,本文选取市水务集团有限公司作为研究对象,开展有关采购供应链不同风险因素的问卷调查,主要涉及政府住房项目的建筑施工。参与该工程项目问卷调查的人员,包括项目主管、承包商项目经理、供应商经理、采购员等群体,这些人员具有丰富的工程项目采购经验,共发放调查问卷1 5 0份、回收问卷1 2 8份,回收有效率为8 5.3 3%。3.2.2 描述性统计、信度效度分析在整个采购供应链风险因素的问卷调查中,共设置15等风险等级,极低风险、低风险、中风险、高风险、极高风险。对以上1 2个采购供应链风险指标作出问卷调查后,采用S P S S2 2.0统计学分析软件,进行不同变量要素对描述性统计分析,得出不同风险变量要素的最大值、最小值、平均值、标准差。利用B a r t l e t t检验、KMO检验等方法,用于采购供应链风险因素的信度效度分析,若系数值、KMO值小于0.6,则表明内部风险因素的信度效度不足,具体分析结果如下表2所示:从以上表2采购供应链风险评估的问卷调查分析结果得出:不同工程项目采购供应链风险变量的最大值/最小值,控制在2.5 04.0 0范围之间,平均值控制在2.7 03.9 0之间,表明不同采购风险变量差异性较大,整体而言不同风险评估指标的风险等级并不高。表2 采购供应链风险因素描述性统计、信度效度分析风险评估指标最大/最小值平均值 标准差C r o nb a c h系数值KMO值采购供应商选择3.9 5/3.3 63.8 80.1 5 20.7 1 40.6 9 1采购周期规划3.6 0/2.9 43.0 70.1 9 3采购预算规划3.1 4/2.5 22.9 60.1 3 9采购合同签订3.9 7/3.2 33.5 20.1 4 5采购利益博弈2.9 1/2.6 42.7 30.1 2 20.7 2 10.7 9 3采购价格波动3.5 8/3.0 13.2 80.1 3 6采购质量波动3.8 9/2.9 93.4 00.2 1 4采购配送质量与时效3.8 6/3.7 53.7 10.0 9 20.7 2 30.7 9 9财务困境3.7 4/3.2 03.3 60.1 0 30.8 6 00.8 4 2风险响应不及时2.8 2/2.7 12.7 70.0 7 8成本控制不当3.6 9/2.9 43.5 80.1 6 0库存控制不当3.2 9/2.8 02.8 30.1 3 7但需要注意的是,工程项目采购供应链风险变量值大于3.0 0的情况,对整个供应链采购业务实施的影响是较大的,需要采取适宜的风险调控措施予以规制。而从采购供应链风险因素的可信度、可效度数值来看,系数值、KMO值均大于0.6,表明不同供应链风险因素的总体量表,具有良好的可信度、多种要素分类是可靠的。3.3 基于区间直觉判断矩阵的采购供应链风险评估模型在对政府工程采购风险因素的评估与控制的过程中,会收到外部市场环境、内部管理者决策规划、采购客观环境等影响,使得整个工程采购供应链的管理者,在采购供应链业务控制与执行中,出现制度建设、决策规划与实施的疏漏偏差问题3。因而借助于区间直觉模糊的判断矩阵,对物料采购规划、采购供应执行、采购配送等风险要素,进行直觉模糊判断矩阵的建立,分析不同风险要素指标的向量权重、矩阵得分,得出多种风险要素指标的风险排序值。假设某一采购风险要素中,包含p个变量指标x1,x2,xp,则n个采购风险要素组成的主成分矩阵可表示为:X=x1 1x1 2x1px2 1x2 2x2pxn1xn2xn p=(x1,x2,xp)xj68 景德镇学院学报 2 0 2 2年第6期=x1jx2jxn j,j=(1,2,p)那么 将 物 料 采 购 规 划(C1)、采 购 供 应 执 行(C2)、采购配送(C3)等的问卷