基于齐齐哈尔市河湖“清四乱”工作实践成效_孟昊杰.pdf

151 2023 年 第 1 期 黑 龙 江 水 利 科 技 No.1.2023 （第 51 卷）Heilongjiang Hydraulic Science and Technology （Total No.51）基于齐齐哈尔市河湖“清四乱”工作实践成效孟昊杰1，王立权1，李铁男2，张柠2，杨阿龙3，郝旭东1（1.黑龙江大学水利电力学院，哈尔滨 150080；2.黑龙江省水利科学研究院，哈尔滨 150080；3.黑龙江省龙研水利规划设计有限责任公司，哈尔滨 150080）摘 要：齐哈尔市全面清理“四乱”问题及历史遗留问题等，特别是对历史遗留较严重的嫩江沿江景观公园内违建全部清除，全市河湖面貌持续改善，水环境质量持续提升，水生态健康持续恢复。文章在总结齐齐哈尔市河湖“清四乱”工作实践经验基础上，剖析“清四乱”工作难点，提出对策建议，以期为“清四乱”规范化常态化工作提供借鉴。关键词：河湖“清四乱”；规范化常态化；经验与做法；实施效果中图分类号：TV213.4文献标识码：BBrief Discussion of Practice Achievements of River and Lake clear four distresses Brief Discussion of Practice Achievements of River and Lake clear four distresses in Qiqihaer cityin Qiqihaer cityMENGHao-jie1;WANGLi-quan1;LITie-nan2;ZHANGNing2;YANGA-long3;andHAOXu-dong1(1.College of Water Resources and Electric Power Heilongjiang University,Harbin 150080,China;2.Heilongjiang WaterConservancy Science Research Institute,Harbin 150080,China;3.Heilongjiang Provincial Longyan Water Conservancy Planning and Design Co.LTD,Harbin 150080,China)Abstract：Qiqihaercityhascomprehensivelycleaneduptheproblemsaboutfourdisordersandhistoricalproblems,especiallytheillegalconstructioninthelandscapeparkalongtheNenjiangRiverwithserioushistoricalproblems,andtheappearanceofriversandlakesinthecityhasbeencontinuouslyimproved,thequalityofwaterenvironmenthasbeencontinuouslyimproved,andthehealthofwaterecologyhasbeencontinuouslyrestored.OnthebasisofsummarizingthepracticalexperienceofclearingthefourdistressesofriversandlakesinQiqihaercity,thispaperanalyzesthedifficultiesofclearingthefourdistressesandputsforwardcountermeasuresandsuggestions,soastoprovidereferenceforthestandardizationandnormalizationofclearingthefourdistresses.Key words：clearingfourdistressesofriversandlakes;normalization;experiences;implementationeffect收稿日期 2022-12-03基金项目黑龙江省应用技术研究与开发计划项目“基于河长制湖长制的倭肯河劣 V 类水质水体综合治理技术及生态保护示范”（GY2020YF0018）作者简介孟昊杰（2002-），男，山西晋中人，研究生，研究方向为水文与水资源；王立权(1968-)，男，山东临朐人，教授，研究方向为水资源，农业水土资源高效利用与保护研究；李铁男（1973-），女，内蒙古海拉尔人，教授级高级工程师，研究方向为节水灌溉及水资源高效利用；张柠（1992-），女，佳木斯桦南人，工程师，研究方向为材料分析；杨阿龙（1991-），男，安徽宿州人，工程师，研究方向为农业水资源与高效利用；郝旭东（1999-），男，山西太原人，硕士研究生，研究方向为水文与水资源。文章编号:1007-7596（2023）01-00151-03DOI:10.14122/ki.hskj.2023.01.027 152 2023 年 第 1 期 黑 龙 江 水 利 科 技 No.1.2023 （第 51 卷）Heilongjiang Hydraulic Science and Technology （Total No.51）1 项目背景1.1 概况齐齐哈尔市有“一江十河一湿地”，境内河流均属于嫩江水系，嫩江在齐齐哈尔市内的长度458km。全市流域面积较大的河流有 18 条，水面面积超过 1km2的湖泊共有 64 个。1.2 项目难点分析1）“前治后乱”的问题严重：“乱堆问题”和“乱占问题”，容易出现地方政府刚整改、马上又出现的情况。在对富裕县进行暗访的时候发现富裕县与依安县交界、乌裕尔河左岸有一处围堤，此处围堤位于乌裕尔河南岸、四周都是依安县土地，多年来无人进入，从富裕县境内无法到达，需经依安县新兴乡五七村进入河道内才能发现。经地方政府上报已进行拆除，暗访时发现围堤依然存在，有刚进行施工的痕迹。除此之外还有较多河道旁边有少量的垃圾存在，经当地河长反应，垃圾已经进行了清理，新垃圾又出现。2）居民生态环保意识和法律知识淡薄：居民生态环境保护意识淡薄，河道管理范围内存在大量的农药瓶子和化肥袋子，虽然较少且较零落，但是容易对环境和河流造成一定的污染。嫩江沿线，一些村民在坝外洪泛区和蓄滞洪区种植玉米等高秆作物，影响行洪，处罚难度和监管难度都较大。3）“清四乱”资金短缺：河道保洁员、巡河员、河湖管护员等基层管护队伍人员数量和经费渠道及金额都无法保证，在河道管理范围内存在大型市场，拆除与补偿所需要的基金都较多。有些居民为了容易走车，把国堤破坏，维修和重建资金也较多。“清四乱”引发的信访和诉讼问题，对房屋的拆迁补偿资金较大。4）部门协同合力不够：一些县乡河道管理部门协同共治不到位，流经乡镇的河流大多分段管理、欠缺联动4。一些区域边界交织，一旦出现问题往往相互推诿，河湖管护难以形成合力。一些部门也容易推卸责任，在暗访时发现在嫩江河道上有一座浮桥，收费二十元，是否属于涉黑案件，是否由水务部门和扫黑办联合执法。传统观念认为河湖管理只是水务部门的事情，导致很多事情由水务部门牵头，单打独斗。5）“清四乱”数据不实：因黑龙江省面积较大，地方政府存在侥幸心理，盲报和虚假整改信息会有发生，河道内堆有沙堆，经反馈后，地方政府也进行了处理，只是将沙堆移到了河湖管理范围之外，河道管理范围内有房屋，经拆除成功后，剩余的的瓦砾，砖块并未及时清理。有些房屋存在虚假滚轮现象。有些房屋存在较隐蔽现象，而且不易进入，在地图上看不清房屋形状，进行无人机拍摄也只是勉强能看清，导致地方政府出现侥幸心理。6）“四乱”问题界定标准存在争议：防洪法规定有堤防的河道2，河湖管理范围划在堤防上，在对县级河流划线观察时发现一段河流的河道管理范围线有的在堤防上，有的不在，导致有的房屋在堤防外，却意外的被划到了河道管理范围内。有些房屋一半在行洪区，一般不在，被河道管理范围切成两半。河道旁边有雪堆存在，是否会影响行洪。两个地市之间租借的土地上出现了四乱问题，哪个地市进行拆除的问题。历史遗留问题，有些房屋的建设在水法与防洪法之前。2 经验与做法2.1 层层落实责任1）明晰各级领导责任。党政主要领导包抓嫩江和乌裕尔河，带动全市3268名河湖长高效履职。各级党政主要领导带头巡河，深入河湖一线掌握河湖真实情况，研究解决河湖管护重大问题。县级及以下河长定期巡河，及时做好巡河记录，及早发现问题，及早处理。2）落实相关部门责任，水务、城管、应急、市场监督、公安、卫健、宣传等部门明确各自责任，合力打击违法采砂，违法建筑等一系列违法行为。明确“清四乱”不只是水务部门一个部门的责任。2.2 严格履职考核1）推行工作述职制度。各级河长湖长向上一级河长湖长提交履职报告。落实工作考核制度。上一级河长湖长对下一级河长湖长组织考核。2）进行考核结果奖惩。考核结果优秀的，给予河湖长制资金激励；考核结果不合格的，约谈被考核对象，任务完成情况太差，或者考核结果太不理想的，问责被考核对象。2.3 建立长效工作体系1）实施“一河湖一策”。按照“一河湖一策”153 2023 年 第 1 期 黑 龙 江 水 利 科 技 No.1.2023 （第 51 卷）Heilongjiang Hydraulic Science and Technology （Total No.51）中确定的工作任务，落实工作职责，针对性的开展河湖治理，因河施策，完成年度工作目标。2）实施“一河一规划”。统筹考虑上下游、左右岸地区的用水、治水需求，编制保护规划，整体推进生态系统保护、综合治理和生态修复。3）实施“一河一巡护”。建立河湖管护工作体系，完善监管执法体系，强化对河湖监督与保护能力。4）实施“一河（段）一监测”。从国控、省界、市控、县控四个层次对地表水出入境水质开展监测，对重点干流、支流加密监测，做到出入境必测、有水必测，精准落实黑龙江省水污染防治工作方案中相关任务。2.4 强化工作制度保障齐齐哈尔市为健全河湖长制印发了一系列制度：河长制督导、考核、验收制度。完善相关工作制度。齐齐哈尔市完善了三项河湖管护相关制度、机制：河湖长制举报受理制度（试行）、“河湖长+检察长”协作机制。2.5 落实法治保障体系1）落实“河湖长+检察长”机制。河湖长办和检察机关加强协作配合、强化全程协调、抓好落实工作，在执行过程中有好的经验做法及时向市河湖长办或者市检察院上报，发现的问题和意见建议及时反馈。2022 年，齐齐哈尔市牵头，与大庆市、江苏省盐城市建立扎龙.盐城生态检察区域协作机制，为河湖长制工作司法保障做出新的实践。2）完善相关法治保障。浏园景区设置有浏园景区清河行动方案，讷河市有讷河市河长督察制度和监督制度实施方案。“清四乱”常态化会议有齐齐哈尔市河湖“清四乱”专项行动问题排查复核会议。2.6 设置河湖常态巡护体系设置专职人员巡护，设立巡查管护机构。巡护机构除日常巡查外，还根据每年河湖长制重点，承担河湖“四乱”问题复核，跟踪“四乱”问题工作进展，协助督办重点问题等多项工作。设置保洁队伍巡护。村级设巡查保洁队伍，共有保洁人员3156 人。保洁队伍除承担河道日常保洁工作，还可以对发现的问题及早进行上报。专职人员与保洁队伍共同实现河湖巡查常态化。2.7 推动跨界协调联合执法与本省其他地市联合执法，齐齐哈尔市、黑河市建立嫩江流域跨区域信息通报制度，联合印发 联防联控协议书。与其他省市联合巡查。齐齐哈尔市与白城市、呼伦贝尔市、兴安盟联合编制跨市流域实施方案。与内蒙古兴安盟、呼伦贝尔市、吉林省白城市建立跨省联防联控机制，并建立跨县域联防联控机制，11 条主要江河全部实现上下游、左右岸联动共治。2.8 进行生态环境集中整治围绕嫩江干流及沿岸工业企业污水治理、城镇生活污水治理进行，由嫩江干流各级河长具体负责组织。加大城镇生活污水、垃圾收集处理和雨污管网等环境基础设施建设力度，实施综