基于绿色发展理念的浙江“2...”政策对城乡收入差距的影响_李宝值.pdf

浙江农业学报 Acta Agriculturae Zhejiangensis，2023，35(1):238 248http:/www zjnyxb cn李宝值，卓妮，黄河啸，等 基于绿色发展理念的浙江“26 县”政策对城乡收入差距的影响 J 浙江农业学报，2023，35(1):238 248DOI:10.3969/j issn 1004-1524.2023.01.25收稿日期:2022-04-06作者简介:李宝值(1987)，男，黑龙江佳木斯人，博士，副研究员，主要从事农村人力资本与农民收入研究。E-mail:lbzjms126 com*通信作者，朱奇彪，E-mail:1090506033 qq com基于绿色发展理念的浙江“26 县”政策对城乡收入差距的影响李宝值，卓妮，黄河啸，朱奇彪*(浙江省农业科学院 农村发展研究所，浙江 杭州 310021)摘要:为探求缩小城乡收入差距的新动能与新路径，本文关注并分析了基于绿色发展理念的浙江“26 县”政策，介绍了“26 县”政策出台的现实背景，总结了“26 县”政策的主要内容，阐述了“26 县”政策影响城乡收入差距的作用机理，并利用 20132019 年浙江省 83 个县级行政区的面板数据，通过双重差分模型实证检验了“26 县”政策对城乡收入差距的影响效果。研究发现:“26 县”政策显著缩小了城乡收入差距;同时，“26县”政策显著缩小了经营净收入和转移净收入的城乡差距，但在缩小工资性收入和财产净收入城乡差距上的作用不显著。上述发现既可为迈向共同富裕的绿色发展之路提供现实依据，也可为激发乡村生态要素优势的政策制定提供有益参考。关键词:城乡收入差距;“26 县”政策;绿色发展理念中图分类号:S-9;F323文献标志码:A文章编号:1004-1524(2023)01-0238-11Impact of“26 counties”policy based on concept of green development on urban-rural in-come gap in Zhejiang Province，ChinaLI Baozhi，ZHUO Ni，HUANG Hexiao，ZHU Qibiao*(Institute of Rural Development，Zhejiang Academy of Agricultural Sciences，Hangzhou 310021，China)Abstract:In order to explore the new driving forces and new paths to narrow the urban-rural income gap，the case of“26 counties”policy based on the ideas of green development in Zhejiang Province，China，was focused and ana-lyzed in the present assay The realistic background of the“26 counties”policy was introduced，the main contents ofthe“26 counties”policy were summarized，and the mechanism of the“26 counties”policy affecting the urban-ruralincome gap was expounded By using the panel data of 83 county-level administrative regions in Zhejiang Provincefrom 2013 to 2019，the impact of the“26 counties”policy on the urban-rural income gap was examined through thedifference-in-difference model The results showed that the“26 counties”policy significantly reduced the urban-ruralincome gap To be more specific，the“26 county”policy could significantly narrow the urban-rural gap of net opera-tion income and net transferred income，but the effect on narrowing the urban-rural gap of wage income and net prop-erty income was not significant These findings not only provided practical basis for the green development towardscommon prosperity，but also provided useful references for policy-formulation to stimulate the advantages of rural eco-logical elementsKey words:urban-rural income gap;“26 counties”policy;ideas of green development在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，中央作出扎实推动共同富裕的重大战略部署，并强调其核心任务与主攻方向是缩小城乡收入差距。近年来，随着城乡融合发展不断加快和强农、惠农、富农政策持续强化，农民收入实现连续增长，城乡居民收入比由 2010 年的 2.99 缩小到 2020 年的 2.56。但同时，城乡发展不平衡不充分的问题仍然突出，城乡收入差距在区域不均等中的占比居高不下1。围绕如何缩小城乡收入差距，学界已开展大量研究。按照新古典经济学关于经济增长与收入分配的要素贡献论，学者分别从劳动力要素2、资本要素3、技术要素4 等角度分析了城乡收入差距的影响因素。鉴于要素资源配置取决于制度安排5，一些研究还深入到制度与政策层面6，并普遍认为城市偏向型制度和政策安排(如户籍制度、重工业发展战略等)是导致城乡收入差距扩大的重要原因7 8。在此基础上，进一步缩小城乡收入差距的新动能和新路径是什么?或者说，在已被充分认知的但乡村通常弱势的劳动力、资本、技术等要素之外，还可以通过什么要素和相应政策来缩小城乡收入差距呢?新发展理念指引新发展思路。作为新发展理念的重要组成，绿色发展理念的内涵“既包括使发展符合绿色的要求，也包括让绿色促进发展”9，强调了生态资源要素的经济属性。这也是“绿水青山就是金山银山”理念(以下简称“两山”理念)的核心要义。习近平总书记在不同场合多次强调，“绿水青山既是自然财富，又是经济财富”，要“使绿水青山产生巨大的经济效益”，要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，使生态优势成为经济优势。在绿色发展理念持续贯彻、居民消费需求不断升级、乡村多重价值与功能日益显现的背景与趋势下，乡村生态资源愈发有望成为促进农民增收的新要素，基于绿色发展理念的区域发展政策对城乡收入差距的影响不容忽视。但目前，相关研究较少。现有研究或是定性分析绿色发展模式通过提高生产力进而促进社会共同富裕的路径10，或是定量检验产业绿色发展和工业环境规制对城乡收入差距的影响11。这些研究具有重要参考价值，但还有一些重要问题尚未被深入回答:基于绿色发展理念的区域发展政策能否缩小城乡收入差距?如能，其主要作用机理是什么?政策效果在不同类型城乡收入差距之间是否以及存在怎样的差异?这些问题正是本文研究的重点。浙江是“两山”理念的发源地。2015 年，中共浙江省委浙江省人民政府关于推进淳安等 26县加快发展的若干意见(以下简称“26 县”政策发布。其中，“26 县”是指淳安县、永嘉县、平阳县、苍南县、文成县、泰顺县、武义县、磐安县、柯城区、衢江区、江山市、常山县、开化县、龙游县、三门县、天台县、仙居县、莲都区、龙泉市、青田县、云和县、庆元县、缙云县、遂昌县、松阳县、景宁畲族自治县。2021 年以来，“26 县”的主流提法已改为山区“26 县”。为保持文内用语的一致性和连贯性，本文仍沿用“26 县”的说法。“26县”政策旗帜鲜明地提出“绿色发展、生态富民”的目标定位与指导思想，并将其作为“践行绿水青山就是金山银山 重要论断的新行动”。为此，本文按照公共政策分析关于政策议程、政策工具、政策执行的分析框架，介绍了“26 县”政策出台的现实背景，总结了“26 县”政策的主要内容，阐述了“26 县”政策影响城乡收入差距的作用机理，并基于 20132019 年浙江 83 个县级行政区的面板数据，利用双重差分法，实证检验了“26县”政策对城乡收入差距的影响。1“26 县”政策的内容与机理分析1.1“26 县”政策出台的现实背景议程设置是政策过程的起点，是社会问题转化为政策问题的关键步骤12。根据多源流分析模型(multi-steam agenda-setting model)，问题源流、政策源流、政治源流三股力量的汇合，有助于开启政策制定的机会之窗13。“26 县”政策的议程设置就体现出上述特征。“26 县”地处山区，土地面积约为浙江全省的 45%，人口接近浙江全省的 24%14，在过去相当长的时期里经济社会发展水平低于全省平均水平，被称为“欠发达县”。进入 21 世纪以来，浙江省委、省政府大力实施统筹城乡区域发展战略，把推进欠发达地区加快发展放到突出位置，出台了一系列扶持政策，有力促进了“26 县”经932李宝值，等 基于绿色发展理念的浙江“26 县”政策对城乡收入差距的影响济社会发展。2014 年底，“26 县”经济总量、财政收入、居民收入等主要经济指标超过全国县级平均水平(属问题源流)。因此，浙江省委省政府决定，从 2015 年起不再称“26 县”为“欠发达县(市、区)”。在“26 县”集体“摘帽”之后，推进“26 县”加快发展体现出新的战略意义。当时我国正处于全面建成小康社会的关键阶段，对于“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”的浙江而言，“26县”发展状况事关率先全面建成小康社会的成色。随着浙江经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，区域协调发展呈现出新的阶段性特征，以往以转移支付、项目安排、结对帮扶、基础设施建设等为重点的欠发达地区扶持政策也亟需转型升级(属政策源流)。恰逢其时，党的十八大作出了“大力推进生态文明建设”的战略决策，党的十八届五中全会提出了新发展理念(属政治源流)。由此，浙江在绿色发展理念指导下，将生态文明建设与区域城乡协调发展有机衔接，制定出台“26 县”政策，以其作为推动“26县”全面走上绿色发展、生态富民、科学跨越之路的新举措。1.2“26 县”政策的主要内容与作用机理分析1.2.1政策主要内容通过总结与梳理，“26”县政策内容主要包括加强生态保护、强化生态补偿、发展生态经济 3个方面。关于加强生态保护:一是“增强生态屏障功能”。通过“落实最严格的措施”，加强对河流水系、森林、林地、耕地等生态资源本底的保护。二是“加强环境治理和生态修复”。强调“严厉打击污染环境、破坏生态的违法犯罪行为，严格实行地方政府和主管部门的问责和追责制度”，提高生态破坏行为成本。三是“打造美丽乡村升级版”。通过“深入实施千村示范、万村整治工程”，将生态资源保护与乡村建设相结合，打赢农村生活污水治理攻坚战，推进农村生活垃圾分类和资源化处理。关于强化生态补偿:一是完善与污染减排、生物多样性丰度、森林覆盖率、林木蓄积量、生态公益林面积、湿地保护面积、水系源头、重要水源地水质、出境水质、大气质量等相挂钩的补偿和奖惩机制;二是建立健