FinancialManagement财务管理515151《国际商务财会》2023年第3期基于管理会计视角的高校全面预算绩效管理研究★黄弦和周晓斌姚小玲（温州大学）【摘要】文章针对高校现行预算绩效管理中存在的问题，从“管理会计”的视角，提出了“以战略目标为导向，以全面预算管理为主线，以制度改革和信息化建设为支撑”的高校预算绩效管理新思路，并以此为基础构建“全员参与、全过程控制、全方位管理”的高校全面预算绩效管理框架，从而促进高校业务财务整合协同，优化高校资源配置，实现高校整体绩效最大化。【关键词】高校；管理会计；全面预算绩效管理【中图分类号】F274《教育部关于全面实施预算绩效管理的意见》（教财〔2019〕6号）指出：全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，也是优化教育资源配置、推动加快实现教育现代化的重要举措。高校作为国家“教育强国”战略方针的重要载体，如何有效实施预算绩效管理，推动高等教育高质量发展，是当前预算绩效改革的重要课题。近年来，在国际经济形势和国内疫情影响下，政府财政资金进入“紧平衡”状态，高校原有的预算管理模式让有限的财政拨款难以匹配扩张的资金需求，高校收支矛盾日益突出。为此，加快推进高校实施全面预算绩效管理，不仅是国家体制机制改革的需要，更是高校自身稳定与发展的迫切需要。一、高校现行预算绩效管理中的主要问题（一）预算绩效管理目标不明确现阶段，很多高校开展预算绩效管理的步骤还是“先预算，后绩效”，即先编制部门预算，再以此为基础填报绩效。预算目标是实现符合预算编制要求和标准的预算收支平衡，预算编制较少考虑高校的工作计划和发展要求，且基本上仍沿用“基数+增长”的增量预算编制方法。这种方法是以现有的支出和增长都必须且合理为前提，显然已不符合高校的实际情况。在这种预算模式下，原有不合理、低效无效的支出得以继续保留，而高校发展需要增加的支出却无法获批，久而久之预算支出结构僵化，预算安排无法匹配资金需要，造成资金浪费与资金短缺并存的结构化矛盾；而绩效填报更像是预算的“附属品”，目的主要是为了完成上级部门的工作任务，这也不符合绩效管理的本质与初衷。（二）预算绩效管理过程不协调尽管“预算绩效管理”的概念在高校出现的频率越来越高，但实际上，高校目前的预算和绩效管理仍然是“两条线”“两张皮”。第一，绩效目标的编制没有以高校的战略发展规划和年度发展计划为起点，也没有与高校的预算资金...
