基于刚性约束的宁夏水资源管理对策_王彦兵.pdf

水水资源管理2023.1中国水利一、宁夏水资源禀赋情况宁夏地处西北内陆，属典型的大陆性气候，干旱半干旱区面积占全区的75%以上，90%以上的河流为季节性河流，水资源短缺明显。降水分布南多北少，且年内年际变化极不均匀。汛期降水占到全年的70%以上，多以暴雨形式出现，难以利用。全区多年平均年降水量仅289 mm，不足全国平均水平的1/2，蒸发量高达 1250 mm。当地水资源总量 11.63亿 m3，人均占有量 162 m3，为全国平均水平的 1/12、黄河流域平均水平的1/3，是全国水资源最为匮乏的地区之一，当地生态保护和经济社会发展主要依赖于黄河水。从区县分布看，宁夏降水量和水资源总量由南向北递减，降水量最大的为南部山区固原市泾源县（640 mm），最小的为北部宁夏平原石嘴山市惠农区（177 mm），相差3.6倍。水资源总量最大的为泾源县（2.005亿m3），最小的为吴忠市红寺堡区（0.154亿m3），相差13倍。从水资源三大分区看，北部引黄灌区总面积1.68万km2，年平均降水量187 mm，蒸发量1295 mm，水资收稿日期：2022-11-22作者简介：王彦兵，总工程师，高级工程师，主要从事水文水资源管理工作。基金项目：国家重点研发计划项目课题（2022YFC3204601）；中央级公益性科研院所基本科研项目（Y520006）。基于刚性约束的宁夏水资源管理对策王彦兵1，李聪敏2，赵志轩3，4（1.宁夏回族自治区水利调度中心，750002，银川；2.宁夏回族自治区水文水资源监测预警中心，750002，银川；3.南京水利科学研究院水文水资源与水利工程科学国家重点实验室，210029，南京；4.长江保护与绿色发展研究院，210098，南京）摘要：宁夏是全国水资源最为匮乏的地区之一。分析了宁夏水资源开发利用存在的水资源禀赋差与未来演变形势不利并存、用水结构不优与用水效率不高并存、水资源供需矛盾突出与适配性差并存、水资源商品意识淡薄与“两手发力”动力不足并存、违法违规取用水现象与监管手段不足并存等问题。面对一定时期内存在的缺水形势，提出宁夏要坚持红线思维、底线思维、系统思维、科学思维和改革思维，统筹水资源与经济发展，切实转变人的思维，发挥水资源刚性约束作用，实现区域高质量发展。关键词：水资源；刚性约束制度；对策建议；宁夏Measures for water resources management in Ningxia based on rigid constraints of water resources/Wang Yanbing,Li Congmin,Zhao ZhixuanAbstract:Ningxia is one of the most water scarcity regions in China.The main problems of the region in thedevelopment and utilization of water resources are that water resources conditions are poor that combinedwith unfavorable and unpredictable trend;water use structure needs to be optimized and water use efficiencyneeds to be increased;imbalance between water supply and demand and poor adaptability;lacking ofawareness on water as a goods lead to low price and inefficient use of water;illegal water abstraction is existeddue to lacking of monitoring and supervision.Facing water shortage in the future,the Ningxia AutonomousRegion should adhere to the red line and bottom line thinking,systematic and scientific thinking andimplement reform,in order to reach integrated development of water resources and economy,change the oldminds and exert role of rigid constraint of water resources,to achieve regional high-quality development.Keywords:water resources;a rigid restraint mechanism;measures and suggestions;Ningxia中图分类号：TV213.4文献标识码：B文章编号：1000-1123（2023）01-0045-0445CHINA WATER RESOURCES2023.1水水资源管理源总量4.163亿m3。该区域虽然本地水资源短缺，但有引黄河水之便利和浅层地下水可开采利用，是宁夏工农业生产的重要地区，稻麦高产，瓜果品质优良，工业基础也相对较好，有“塞上江南”之称。中部干旱风沙区总面积 2.49 万 km2，多年平均年降水量281 mm，蒸发量 1337 mm，水资源总量 1.975亿 m3，风大沙多，地广人稀，主要产业为畜牧业，是水资源最为紧缺的地区。南部黄土丘陵区总面积1.01万km2，降水条件较好，气温相对较低，多年平均年降水量475 mm，蒸发量 962 mm，水资源总量 5.495 亿 m3，水资源开发利用条件相对较好。从降水年内分布来看，宁夏降水主要集中在69月，占年降水量的70%左右；11月至次年3月降水量约占全年降水量的20%。从降水年际变化来看，降水年际变化较大，变差系数Cv在 0.150.45，由南向北随着雨量的减少，年际变化逐渐增大。南部六盘山区降水较丰，年际变化小，Cv值基本在0.25以下，泾河源站最小为 0.16；石嘴山市惠农区、大武口区等地Cv值达0.40以上。从径流量来看，宁夏主要河流清水河、苦水河、葫芦河、泾河、红柳沟、祖厉河等河流径流量变差系数Cv值为0.260.78，最大年径流量与最小年径流量倍比值为417。大部分河流年内70%80%径流量集中在69月，最大月（8月）径流量是最小月（1月）径流量的1040倍。二、宁夏水资源开发利用存在的问题1.水资源禀赋差与未来演变形势不利并存当地河道径流矿化度高、含沙量大，矿化度一般为0.57.0 g/L，苦水河支流最高达19 g/L，且矿化度大于2 g/L的苦咸水占水资源总量的30%。黄土丘陵区河流年平均含沙量100380 kg/m3，年输沙模数200012 000 t/km2。在演变形势方面，受气候变化和人类活动影响，本地水资源量与黄河干流来水形势不容乐观。根据全国第三次水资源调查评价成果，由于近年宁夏实施退耕还林、封山禁牧、生态移民等措施，南部山区 森 林 覆 盖 率 由 2000 年 的 8.4%提 升 至 现 状 的13.8%，植被水源涵养能力增强，本地地表水资源量较第二次水资源调查评价减少 0.446亿m3。受引黄指标限制、引黄灌区节水灌溉工程实施等影响，地下水资源量较第二次水资源调查评价减少2.99亿m3。黄河 19191975 年水文系列天然径流量为 580 亿 m3，19562000 年为 537.8 亿 m3，19562010 年为 482.4亿 m3，20012016年为463.2亿m3。按照黄河“八七”分水方案“丰增枯减”调度原则，黄河干流来水量总体呈减少趋势，宁夏用水形势将更加严峻。2.用水结构不优与用水效率不高并存农业作为宁夏传统优势产业，用水量占全区用水量的比例偏高，其中 2000 年占比达到 92.6%。近年随着产业结构调整，农业用水占比有所下降，但用水结构仍不合理。2021 年全区三产产值比例为8.6 41.0 50.4，其中产值最低的农业用水占全区总用水 量 的 83.5%，远 高 于 全 国（61.6%）和 黄 河 流 域（66.0%）的比例。如果将冬灌用水作为生态用水考虑，农业用水占比也达到 71%，仍明显高于黄河流域总体比例。从用水效率看，宁夏万元 GDP用水量 151 m3，达到全国的2.9倍；人均综合用水量942 m3，是全国平均水平的 2.2 倍，两项指标均位列黄河流域九省（自治区）第九位。从农业用水效率来看，灌溉水利用系数0.56，位列黄河流域九省（自治区）第六位，低于全国0.568平均水平。耕地实际灌溉亩均用水量 577 m3，是全国平均水平的 1.6 倍，位列黄河流域倒数第一。从工业用水效率来看，万元工业增加值用水量25.3 m3，在黄河流域仅高于青海省的 26.2 m3。此外，按水资源产出效益分析，2021年全区单方水 GDP产值为 66元，远低于全国 193元的平均水平，也低于黄河流域平均水平；单方水粮食产量为0.7 kg，远低于全国1.9 kg的平均水平。3.水资源供需矛盾突出与适配性差并存全区 2020年取水总量 70.203亿 m3，已逼近 2025年取水总量 72.84亿 m3的控制红线。现状条件下部分县（区）存在水资源超载问题，全区仍有 70余万亩（约 4.7万 hm2）农田无法得到充分灌溉，中部干旱带农村居民生活用水定额不足 30 L/（人d），宁东能源化工基地诸多新建、改建、扩建项目存在用水缺口。据测算，宁夏2025年、2035年取水口径总需水量分别为 77.3 亿 m3、90.4 亿 m3，耗水口径总需水量分别为42.7亿 m3、58.8亿 m3。按照国家分配用水指标，预计取水缺水量分别为4.03亿m3、17.1亿m3，耗水缺水量分别为2.73亿m3、12.3亿m3。在适配性方面，一是水资源与能源、煤炭、土地等优势资源分布不匹配，能源、煤炭、土地开发利用46水水资源管理2023.1中国水利难度较大；二是水资源禀赋与国家“西电东送”战略基地、国家首个新能源综合示范区等区域经济功能定位不匹配，特别是近年煤制油产业重要战略地位凸显，水资源短缺成为产业发展的重要瓶颈；三是水资源条件与宁夏作为国家西部生态屏障的生态功能定位和在国家生态安全中的重要战略地位不匹配，北部绿色发展区生态绿洲生态安全、中部封育保护区生态脆弱、北部引黄灌区河湖湿地生态需水保障问题依然突出。4.水资源商品意识不强与“两手发力”动力不足现象并存一方面，水资源作为一类特殊的自然资源具有流动性、循环性、消耗性等自然属性，同时具有外部性特征和公共产品特征；另一方面，水资源的稀缺性决定其具有价值和使用价值，从而也具有商品特征。宁夏在用水权转让方面虽进行了诸多有益探索，但水资源的价值和商品属性挖掘不够，水资源税（费）总体偏低，水价杠杆作用未得到有效发挥。加之取用水监测计量和监管不到位等问题，依然存在“水随园区、水随城市、水随地走”，先上项目、再倒逼水供给等现象。目前全区水资源供需矛盾依旧突出，一方面水权市场供不应求、“滴水”难求，优质项目、重点产业找不到水指标；另一方面水资源配置工程、节水工程建设能力不足，有效的市场调节机制还未形成，需要深入推进体制机制改革，建立多元化投资机制，鼓励节水产业发展，切实发挥市场资源优化配置作用。5.违法违规取用水现象与监管手段不足并存按照 水利部关于印发取用水管理专项整治行动方案的通知 水利部办公厅关于做好取用水管理专项整治行动的整改提升工作的通知 等要求，宁夏针对全区20 416个取水工程（设施）开展专项整治行动。截至 2021年 12月底，退出类销号 3076个，整改类销号 12 320 个，总销号 15 396 个