基于工程量清单计价的多因素评标机制研究_何欢.pdf

四 川 水 利 建设管理基于工程量清单计价的多因素评标机制研究何 欢，程 辉（简阳市水务局，四川 简阳，；四川省水利发展集团有限公司，成都，）【摘 要】招投标工作的科学公正与否，对工程建设项目的经济效益和社会效益影响显著。在国际惯例背景影响下，工程量清单计价模式应运而生并得到广泛应用，而对于多为政府性投资的基础工程建设，其工程自身特点包括经济、技术、质量、进度、安全、风险等多因素，因此，仅从工程量清单模式出发选择最佳承包商存在一定的片面性。文章就某农田灌溉项目的招标工作进行了探讨，提出了通过运用模糊综合评判法为该工程选择最佳承包商。通过实例分析，验证了这种方法克服了以往评标工作中的主观随意性及非全面性，保障了招标人和投标人的切身利益。【关键词】工程量清单计价 模糊综合评判法 招投标 评标机制 中图分类号：；文献标志码：文章编号：（）引言随着工程量清单计价方法的广泛推广及应用，如何更好更科学地开展工程量清单计价模式下的招投标工作，逐渐成为广大学者及项目建设投资方新的研究方向。邬晓瑜通过研究我国的具体实际情况，通过比较分析现行的主要评标方法，得到如下结论：综合评分法是应用较多的评标方法，但对其评定因素指标及其权重的确定需进一步地细化和完善；水利工程建设领域中，李明以计价模式改革服务为宗旨，通过综合考虑不同评标技术、不同评标监管程度和是否设有招投标市场信用体系，提出了一种新型评标体系，该体系中综合了全过程技术措施、全方位评标监管措施和长效信用约束机制，通过采用该三位一体的评标体系，招投标双方的权益得到了保护，建立了正常的竞争秩序；刘翠乔以工程量清单下的招标工作、投标报价等工作为出发点，阐述了工程量清单招标方法的基本内容，进一步确定了企业综合单价方法并提出了一些投标报价的基本策略；晏菁通过运用数学理论方法，提出在投标人选择投标项目上可采用效用决策树分析方法，选择一种定量的概率分析方法来研究和计算各种经济效益指标的期望值；冯静通过对新版的工程量清单计价规范进行综合分析，使用模糊数学的方法建立求解合理利润率的模型研究风险因素带来的影响；高网芹利用正态分布和区间估计，对投标人投标报价进行有效处理，得到评标基准价，计算各投标报价与基准价之间的偏差率，通过偏差率计算扣分，最后得到投标报价的评标分值。本文将结合自己的工作经验，对工程量清单计价招标工作进行完善，建立由工程报价、产品质量、施工方法、承包商资质与信誉、产品保障和节能环保六大指标模块所构成的工程评标指标体系，对投标供应商从不同角度、主要影响因素进行综合评价，最终确定合理供应商。工程量清单 工工程程量量清清单单概概念念工程量清单，即建设工程的 项清单，一是分类分项工程工程量清单，二是措施项目清单，三是其他项目清单，四是零星项目清单。以单价结算通讯作者 四 川 水 利为构成工程实体的分类分项清单，其中包括建筑工程和安装工程，建筑工程为 类、安装工程为 类。措施项目清单不构成工程实体，最终以采取措施项数计量，以总价为结算依据。其他项目清单只有预留金一项，以备工程建设项目突发紧急情况需要。零星项目清单即计日工，仅预计项目，仅填报单价不计入总报价。工工程程量量清清单单计计价价工程量清单计价是指在建设工程招标投标时，招标人依据设计单位提供的施工图纸、建设项目招标文件相关要求、清单规范规定的工程量计算规则和施工项目划分规定。招标人或委托具有资质的建设咨询单位组织编制反映工程实体消耗和措施性消耗的工程量清单，并作为工程项目建设招标文件的一部分提供给投标人；投标人根据本企业生产水平、管理能力、消耗量、期望利润，结合工程情况、市场竞争状态和企业实力，充分考虑各种风险因素，完成由招标人提供的工程量清单所需的全部费用，包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金。模糊综合评判法 思思想想模糊综合评判是通过运用模糊数学的一些概念，对复杂非明显逻辑的问题提供的一种数学评价的方法。对多维多属性的事物做出一个能合理地综合其不同属性、不同维度的总体评判。更形象地阐述，在模糊数学的基础上，模糊综合评判根据模糊关系合成的原理，将一些边界混乱、属性不清楚的因素定量化，仿真人类思维的主动性、模糊性、逻辑性，以人类能接受的方式，分析计算模糊因素，从多个因素对被评价事物隶属等级状况进行综合性评价的一种方法。权权重重值值确确定定在模糊综合评判中，指标权重不是随着评判过程发生而出现的必然结果，是通过人为所确定的，因此，具有较大的灵活性，为充分反映客观实际，确定权重时务必做到充分考虑每个因素对目标的影响，得到客观、公正、科学的权重值。分分析析计计算算步步骤骤模糊综合评判法的具体计算步骤如图 所示，分别包括构造模糊因素集、设置评价集、确定因素的模糊权重、计算隶属度、模糊评价综合结果和方案终选 个步骤。其中在“计算隶属度”这个环节时，通过采用专家评议的方法获得各因素的隶属度（评判矩阵），通过专家评议确定某项因素指标在每一个评价等级下“专家投票”数，计算每一评价等级下的占比数即相应的隶属度向量；“模糊评价综合结果”这个环节时，把模糊评判矩阵与因素的权向量进行合理方法的模糊运算并进行归一化，即可得到模糊评价综合结果。图 计算步骤流程 工程实例某区农田水利基础设施建设滞后，因工程措施不足，降雨时空分布不均，径流年际差异大等客观因素造成了季节性、工程性、区域性干旱缺水，严重制约着全区农业生产和社会经济的快速发展，加之现有灌溉多采用渠道方式，灌溉水量损失大致使农业用水量较高，灌溉水利用率较低，过高的农业用水比例既严重制约了水资源效益的提高，又加剧了用水矛盾。因此，加快高效节水灌溉项目的建设是十分迫切的。结合该区实际情况，依托其所属乡镇的“农业产业桑树”为项目核心，以水利基础项目助推脱贫攻坚，该项目涉及 个村的高效节水灌溉面积建设，计划新建高效节水灌 溉 面 积，其 中：村 新 建 管 灌，村新建管灌 ，村新建管灌。本工程建设的主要内容为：新建泵站 座、新建高效节水灌溉管网总长 及相应的土方开挖回填工作。该工程由专家讨论及向有经验的项目实施业主单位咨询，最终确定通过政府采购方式对管材管件、机电金属设备、土方开挖回填等工作进行招标，选择最佳供应商。招标文件编制工作开展前，严格按照政府采购相关规章制度进行。为做到公开、公平、公正、客观、全面，首先确定有资质的代理咨询公司，而后委托代理公司组织专家（专家组成员包括经济、技术、法律类）进行需求论证，并在公网上向潜在供应商、个人、单位将该项目政府采购需求论证进行公示，最后根据专家组论证何 欢，程 辉：基于工程量清单计价的多因素评标机制研究 意见进行招标文件编制工作，招标文件中明确规定采用公开招标为采购方式，采用综合评分法为评审方法。案例分析本文基于上述政府采购项目，以实际招标工作为背景依据，各项产品清单的综合单价根据工程量清单计价模式所确定。在递交投标文件截止时间时共收到 家供应商的投标文件，其中一家供应商未按招标文件要求提供完整的财务报告，另一家由于土石方人工沟槽土方开挖单价超过工程量清单中的单项最高限价（招标文件中规定单项价超过工程量清单中的单项最高限价为无效投标处理），因此，最后有效供应商为 家单位。家有效供应商单位基本情况分别为：第一家有效供应商投标报价处于第二，其产品质量、施工技术水平与方法、产品保障均保持在优良等级中；第二家有效供应商单位为最低报价投标单位，其产品质量、施工技术水平、产品保障、产品质量、节能环保均处于中等等级；第三家有效供应商单位，投标报价最高，在节能环保中最突出，其他几个方面稍有欠缺。通过运用模糊数学评判法进行分析，确定最佳供应商。在该采购评价中主要依据报价、产品质量、企业信誉、施工方法、产品保障、节能环保等六个要素确定。其中根据招标文件相关要求确定以上六个要素在评价中的权重值分别为 、。邀请五位专家对该采购项目的六个方面进行打分评价。采用模糊综合评判法步骤如下。构构造造模模糊糊因因素素集集，（报价，产品质量，企业信誉，施工方法，产品保障，节能环保）设设置置评评价价集集，（最佳，可行，一般，淘汰）确确定定因因素素的的模模糊糊权权重重 ，计计算算各各因因素素隶隶属属度度采用专家评议的方法获得各因素的隶属度（评判矩阵），评议结果如下：（）在“有效”供应商中报价：，产品质量：，企业信誉：，施工方法：，产品保障：，节能环保：，单因素评判矩阵 为：该评判对象的综合评判（采用加权平均法）为：（）综合评判结果表明，对于此供应商，的人认为最佳，的人认为可行，的人认为一般，的人认为淘汰。（）在“有效”供应商中报价：，产品质量：，企业信誉：，施工方法：，产品保障：，节能环保：，根据专家打分计算出的评分集，建立单因素评判矩阵，采用加权平均法，计算出综合评判：（）四 川 水 利综合评判结果表明，对于此供应商，的人认为最佳，的人认为可行，的人认为一般，的人认为淘汰。（）在“有效”供应商中报价：，产品质量：，企业信誉：，施工方法：，产品保障：，节能环保：，根据专家打分计算出的评分集，建立单因素评判矩阵，采用加权平均法，计算出综合评判：（）综合评判结果表明，对于此供应商，的人认为最佳，的人认为可行，的人认为一般，的人认为淘汰。通过对三家有效单位进行模糊数学综合评判分析，计算所得综合评判。第一家有效供应商根据 位专家结合实际工程经验，得到以下结论：的人认为最佳，的人认为可行，的人认为一般，的人认为淘汰；第二家有效供应商根据 位专家结合实际工程经验，得到以下结论：的人认为最佳，的人认为可行，的人认为一般，的人认为淘汰；第三家有效供应商根据 位专家结合实际工程经验，得到以下结论：的人认为最佳，的人认为可行，的人认为一般，的人认为淘汰。从以上结果可知，该方案中，“优”的比例处于较低水平，表明我国工程整体建设水平、管理、服务、节能环保综合能力仍需提高和完善。最后根据结果为优的比例，最终确定第一家供应商为中标候选人，此结果与实际评标过程中采用的综合评分法结果一致。总结本文通过紧扣清单计价规范，编制好单项清单价格，结合基础建设工程自身特点，建立了由工程报价、承包商资质与信誉、施工方法、产品质量、产品保障和节能环保等六大指标模块所构成的工程评标综合体系，对投标供应商从不同角度、主要影响因素进行综合评价，建立了一种基于模糊数学理论的综合评标模型。从本文研究结果中可知，当采用模糊数学综合评判分析法进行招投标时，各因素指标权重尤为重要，因此，确定权重时必须做到充分考虑每个因素对目标的影响，可通过查阅相关资料、借鉴工程经验、专家提议，从而合理确定其数值；采用专家评议的方法获得各因素的隶属度时，需选择有经验有资质的专家对各项因素进行打分，做到充分客观反映事实，与实际相吻合。通过案例分析并与实际结果对比，验证了该方法具有一定的有效性，并为其他类似工程招标提供了指导依据，完善了工程量清单计价模式下的招投标工作。该评标决策模型克服了在以往招标工作中重投标价轻其他工程建设因素的问题，充分考虑了项目建设中其他模块的影响力，避免出现某些综合实力不强的单位以低价中标的情况，保证了评标工作的科学性、公正性、合理性，维护了招标人和投标人的切身利益，该模式可促进我国工程建设全方位发展，最终达到高标准工程建设综合能力。参 考 文 献邬晓瑜工程量清单计价模式下的招投标研究广州：暨南大学，李 明工程量清单计价模式下水利工程评标体系创新研究山东泰安：山东农业大学，刘翠乔工程量清单计价模式下的建设工程项目招投标管理研究天津：天津大学，晏 菁工程量清单计价模式下投标报价策略技巧与决策理论研究中外公路，（）：冯 静基于工程量清单计价的投标报价风险研究武汉：武汉工程大学，高网芹工程量清单计价模式下合理低价评标方法优化研究江苏扬州：扬州大学，王双帆最新建筑工程概预算定额与工程量清单计价对照应用手册吉林：吉林科技出版社，张家铭车路协同仿真系统测试及其验证方法研究北京：北京交通大学，何亚伯工程经济学北京：机械工业出版社，作者简介：何 欢（），女，汉，四川内江人，工程师，硕士研究生，主要从事水利建设管理工作；程 辉（），男，汉，四川成都人，工程师，主要从事