基于推拉理论的失地农民“走出去”再就业问题研究_黄聪.pdf

南方论坛462023 年 3 月下South Forum基于推拉理论的失地农民“走出去”再就业问题研究黄聪，文革（成都信息工程大学管理学院，四川 成都 610103）摘要：城镇化与工业化的加速造成大量农民失去土地成为失地农民，而失地农民能否充分实现再就业关系着乡村振兴与巩固脱贫成果目标的实现与否，且失地农民由于自身年龄、技能等因素，面临谋生手段单一、就业质量低下等就业困境。基于资料分析，发现外部关注的缺失、社会资源投入的不合理、就业岗位供需的失调等外部因素与认知的局限性、信息获取的闭塞、职业素质的低下、自我赋能的缺失等内部因素是失地农民难以实现再就业的主要原因。能否充分实现再就业是失地农民可持续发展、生计的关键，需要格外关注。基于此，研究小组分析了失地农民“走出去”再就业过程中的推力、拉力与阻力，并基于推拉理论构建了推拉模型，提出了推拉模型下失地农民“走出去”再就业的过程中要增强推力、提升拉力、减少阻力的建议。关键词：失地农民；再就业；推拉理论；推拉模型中图分类号：F323.6 文献标志码：A DOI：10.3969/j.issn.1672-3872.2023.06.013Research on the“Going out”Reemployment of Landless Farmers Based on Push-pull Theory ModelHuang Cong,Wen Ge(School of Management,Chengdu University of Information Technology,Sichuan Chengdu 610103)Abstract:The acceleration of urbanization and industrialization has caused a large number of farmers to lose their land and become landless farmers.Whether landless farmers can fully realize their reemployment is related to the goal of rural revitalization andconsolidationofpovertyalleviationachievementscanberealized.Andlandlessfarmersarefacingemploymentdifficultiessuch as single means of livelihood and low quality of employment due to their own age,skills and other factors.Based on data analysis,it is found that external factors such as lack of external attention,unreasonable investment in social resources,imbalance between supply and demand of employment positions,and internal factors such as cognitive limitations,blocked access to information,lowprofessionalquality,andlackofselfempowermentarethemainreasonswhylandlessfarmersaredifficulttoachieve re-employment.Whether to fully realize reemployment is the key to the sustainable development and livelihood of land-lost farmers,which requires special attention.Based on this,the research team analyzed the thrust,pull and resistance in the process of“going out”reemployment of land-lost farmers,and built a push-pull model based on the push-pull theory,and put forward suggestions to increase the thrust,increase the pull and reduce the resistance in the process of“going out”reemployment of land-lost farmers under the push-pull model.Keywords:landless farmers;reemployment;push-pull theory;push-pull model2022年中央一号文件明确提出，要重点关注存在返贫风险和突发困难的农民，防止规模性返贫的出现。快速城镇化与工业化导致大量土地被征用，许多靠土地谋生的农民成为“失地一族”。尽管失地农民可以获得一笔补偿款，但仅靠安置补偿款度日如同无根之水，难以根本性地解决失地农民的可持续生计问题1，失地农民仍然存在较高的返贫风险。因而，能否充分实现再就业是失地农民可持续发展、生计的关键，需要格外关注。失地农民群体的认知水平、知识技能、职业素质往往较低且提高空间相对较小，就业市场上的失地农民往往处于不利位置，缺少就业竞争力，其再就业问题显得尤其紧迫。而目前学界主要将失地农民视为一个整体概念进行研究，未对失地农民加以细分，对失地农民再就业问题的关注较为薄弱，失地农民的就业保障供给远低于需求。因此，本研究基于推拉理论，构建了推拉模型，分析了失地农民再就业过程中推力、拉力、阻力三个方面的因素，提出了失地农民再就业的实践路径，以期改善失地农民再就业困境。1 失地农民再就业的现实困境1.1 失去就业优势年轻的失地农民可以凭借年龄优势找到合适工作，但是年龄偏大的失地农民由于技能缺乏、认知落后、缺少从业经验等，导致寻找工作困难，逐步演变作者简介：黄聪（1997），男，四川成都人，在读硕士研究生，研究方向为农村人力资源管理。通信作者：文革（1968），女，四川成都人，博士研究生，教授，研究方向为农村人力资源管理。2023 年 3 月下南方论坛47South Forum为“失地又失业”。企业市场化的用工方式导致缺乏多元化谋生技能和职业素质的失地农民逐渐遭到就业市场的忽视，失地农民再就业困境逐步凸显，并演变成一个令人关注的社会问题。1.2 缺乏多样化谋生手段多数失地农民文化层次相对较低，职业技能素质相对较低，信息获取渠道相对闭塞，造成大多数失地农民缺乏多样化的谋生手段，缺乏对外界市场的认知和了解，因此少有人选择冒险去创业及经商，亦不可能人人获得合适的、满意的、长期的就业机会。少部分可实现再就业的失地农民依靠小农小商结合和非农就业的谋生策略2，多数失地农民只能就近寻求收入和职业都不固定的短期工作。1.3 就业质量低下在已经实现再就业的失地农民群体中，主要从事的是对文化和技能要求较低的岗位，如建筑工人、清洁工人等岗位3。通常，这些岗位不属于高附加值岗位，其劳动时间与强度较大，而报酬却很少。并且，受行业旺季、淡季和市场需求的影响，这类岗位供给通常不够稳定，失地农民面临再次失业的可能性较高，进而引发返贫危机。2 失地农民难以实现再就业的原因2.1 外部因素2.1.1社会关注缺失在农村地区，通过征地补偿，大部分失地农民已经获得征地赔偿和相应安家费。因此，比起失地农民，社会各界更加关注尚未脱贫或存在较大返贫概率的群体，会对这部分人投入更多的补贴和资源以维持他们的基本正常生活。事实上，中老年失地农民是极度依赖社会支持的群体，这部分失地农民由于其年龄的局限性，通过自身来提高认知水平与增强信息获取能力的可能性较小，难以切实改善处境，缺乏可持续发展潜力，一旦征地补偿款耗尽，则可能陷入“坐吃山空”的局面，进而出现返贫的风险。失地农民能否实现再就业不仅关系到他们自身的生活，同时也关系到社会的稳定与和谐。因此，需要社会各界投入更多目光和资源在这部分群体上，妥善解决这部分失地农民的再就业问题。2.1.2资源投入结构不合理在社会建设突飞猛进的同时，大量农村土地成为建设用地，被征地农民的出现乃至剧增亦是常态4，由于我国发展速度快，被征用土地占用量较大，导致失地农民的数量愈加庞大，涉及的社会问题复杂。其中，再就业问题显得尤为突出，对社会资源的需求尤为紧迫。但在社会资源投入方面，主要关注失地农民群体中的青年就业及老年养老问题，对失地农民再就业的资源投入却相对较少，使得失地农民缺乏再就业优势。2.1.3就业岗位供需失调失地农民大量进城务工势必需要更多就业机会，但近年来经济发展处于相对平稳态势，城市就业岗位数量相对固定，就业岗位供给相对平稳，而大量失地农民的涌入将使得城市就业的竞争更加激烈，这可能导致原有岗位工资水平被压低。纵然实现再就业，失地农民的生活水平也无法有效提高，进而在一定程度上影响社会的稳定。2.2 内部因素2.2.1个人认知的局限由于年龄原因，大多数失地农民文化层次较低、自我提高与学习的意识较差，主观能动性偏低。这些因素极大程度地导致其自身认知水平受限，对于市场新业态、新行情把握不准，难以及时捕捉就业市场信息，进而使得再就业更加难以实现。2.2.2信息获取的闭塞由于受教育程度相对较低，失地农民获取信息的渠道较之其他行业相对闭塞，对外界信息的反应与灵敏度较弱5。失地农民由于个人素质、学习能力等方面的限制，大部分难以通过现代互联网平台寻找就业机会。因此，面对诸多现代化信息以及数字化技术时，难以搜寻到符合自身需求的信息。就业信息不对称致使其搜寻信息及获取信息的机会成本提高，造成失地农民对于信息的满意程度降低，阻碍了再就业的实现。2.2.3职业素质的低下由于认知的局限性，失地农民大多对新技术、新产业的反应程度不够灵敏，缺少对市场的深入了解，在就业市场上的竞争中明显处于劣势，这无疑会对失地农民再就业的实现产生负面影响。对于失地农民这个特殊群体，健全、完善的市场化就业培训模式的缺失也导致大多数失地农民走向就业市场之前没有参加过系统的技能培训，进而难以满足就业市场优质岗位较高的素质要求，导致大多数失地农民只能从事高强度、低技术、少回报及可替代性强的工种，这在南方论坛482023 年 3 月下South Forum极大程度上制约了失地农民的再就业。2.2.4自我赋能的缺失失地农民实现再就业的过程中，仅靠外界力量支持难以实现可持续化，需要其自驱式成长，通过不断学习与外部交流进行自我赋能。在赋能的过程中，通过解决各种困难以及在挑战中不断成长，实现自我能力发掘与求索，不断提升自己的思维广度和思维深度，积累更多经验和知识。3 失地农民“走出去”再就业推拉模型的构建早期的推拉理论主要应用于人口或劳动力转移的行为解释，直到 1938 年，劳动力转移因素被Herberle与Mitchell归纳为转出地推力与转入地拉力作用，至此，推拉理论正式形成。推拉理论主要观点为，转出地推力和转入地拉力共同博弈引起劳动力转移，并且这种劳动力转移是一种自由流通的动态过程。推拉理论中，推力和拉力同时存在于转出地和转入地，不过转出地与转入地分别以拉力和推力为主；在移出和移入的过程中，其他中间因素对劳动力的转移同样有不小的影响，即阻力和排斥，往往是文化差异、地域距离等引起的结果。推拉理论过去通常被用来研究人口或劳动力流动，近年来在其他领域也逐步得到广泛应用6。本研究基于推拉理论构建推拉模型，并应用于乡村振兴视阈下失地农民“走出去”再就业行为的研究，在这个领域，推拉理论具有较好的优势。第一，从空