基于双重预防机制的抽水蓄能电站安全管理架构_钟龙.pdf

23电力安全技术第25卷(2023年第1期)基于双重预防机制的抽水蓄能电站安全管理架构钟 龙，左 程，徐越峰，徐望真(湖南平江抽水蓄能有限公司，湖南 岳阳 414500)Safety Management Framework for Pumped Storage Power Station Based on Dual Prevention MechanismZHONG Long,ZUO Cheng,XU Yuefeng,XU Wangzhen(Hunan Pingjiang Pumped Storage Co.,Ltd.,Yueyang 414500)摘 要 结合抽水蓄能中长期发展规划目标，对抽水蓄能行业安全管理现状及问题进行分析，根据法律法规关于企业安全管理职责要求，提出搭建基于双重预防机制的抽水蓄能电站安全管理架构理念，并进行了实践应用，可为抽水蓄能电站群实施安全管理一张图的架构模型提供参考。关键词 抽水蓄能电站；安全管理；双重预防机制；管理架构Abstract:Based on the medium and long-term development planning objectives of pumped storage,analyses are made on the current situation and problems of safety management in the pumped storage industry,the concept of building a safety management framework for pumped storage power stations based on the dual prevention mechanism is put forward and practiced according to the requirements of laws and regulations on the safety management responsibilities of enterprises,which is available for reference in implementing a framework model of safety management for the pumped storage power station groups.Key words:pumped storage power station;safety management;dual prevention mechanism;management structure中图分类号:TM407 文献标识码:A 文章编号:1008-6226(2022)03-0023-05统的重要组成部分。推动能源转型、服务“双碳”目标，统筹好发展与安全，统筹好电力供应和能源转型，坚持清洁低碳是方向，能源安全是关键，是一项长期的战略任务。抽水蓄能面临着即将加快发展的重要机遇，也面临着改革不断深化、技术快速发展、安全监管更加严格等诸多挑战。1抽水蓄能电站安全管理现状目前，全国抽水蓄能工程处于大规模集中建设期，随着点多、面广、作业量大的施工任务全面铺0引言“十四五”时期，随着“四个革命、一个合作”能源安全新战略深入推进，党中央和国务院对“碳达峰碳中和”做出了进一步部署，明确了实现“碳达峰碳中和”的基本思路和主要举措，强调要构建以新能源为主体的新型电力系统，进一步指明了我国能源转型变革的战略方向。抽水蓄能电站作为电网的“蓄能池”“稳压器”“调节器”、清洁能源的友好伙伴，具备调峰、调频、调相、储能、系统备用和黑启动六大功能，具有容量大、工况多、速度快、可靠性高、经济性好等特点，是新型电力系第25卷(2023年第1期)电力安全技术24开，现场作业风险辨识和管控难度进一步增大，基建领域安全生产形势较为严峻，加之新修订的安全生产法将企业安全生产主体责任、主要负责人安全生产第一责任、“三管三必须”、全员安全生产责任制、构建双重预防机制等要求纳入法律规定范畴，进一步强调了企业主体责任落实，细化了违法条款描述，加大了安全生产过程违法行为处罚力度，安全责任落实、责任追究等方面的要求比以往更高、更严、更具体，行业安全监管力度不断增强并成为常态。随着环境变化和行业进入新发展阶段，现阶段抽水蓄能工程建设安全生产管理水平与当前法律法规、规程规范的要求和标准相比还有一定的差距，存在的主要问题有：一是安全生产主体责任横纵向传递不够畅通，安全生产责任体系考核措施单一、形式化，对考核结果奖罚需更加分明。二是安全管理制度与日常安全管理存在“两张皮”现象，各项规章制度不能刚性执行。三是安全教育培训方式单一，重形式轻效果，培训效果急需提升。四是承包商安全风险管控不到位，安全隐患排查不彻底，施工现场违章现象仍未完全杜绝，难以形成有效的过程管控。五是应急预案的可操作性需要加强，应急演练形式较单一，应急处理演习次数偏少，演习员工覆盖面偏小，应急救援能力还需强化。当前，新安全生产法等法律法规和各企业关于安全管理的规章虽然日趋完善，抽水蓄能电站安全管理形势也总体趋于向好，但以上问题在各基建施工项目上仍普遍和突出存在。造成以上问题的原因归根结底是安全管理事务繁琐，涉及各专业、各岗位方方面面，加之各项管理制度、管理要求交替重叠，使得作为安全责任主体的安全保障体系人员，对“安全”的理解始终是停留在“安全第一”“安全生产、人人有责”抽象概念里，“三管三必须”的理念未能在脑海里落地生根，致使安全保障体系不能充分发挥安全管理职责。探索安全保障主体如何将生产业务，与安全管理“五同时”要求进一步深度融合成为当务之急。2架构设计思路针对当前现状及问题，探索性提出建立基于双重预防机制的抽水蓄能电站安全管理架构。架构结合理论与工程建设实际，围绕“一个中心任务、两个路线图”充分罗列安全管理事务1，疏通安全管理经脉，建立工程建设安全管理框架，打破固定认识壁垒，极大限度将抽象的“安全”具体化、事务化，使得行业安全管理的决策层、管理层、执行层均能直观地理解安全、掌握安全、执行安全。3安全管理架构3.1一个中心任务架构以双重预防机制建设为中心，以危险有害因素和危险源辨识2、风险管控、隐患排查治理3定义为导向，梳理排列三者关系结构(如图 1 所示)，并将危险有害因素在安全生产、职业卫生、环水保等方面在抽水蓄能工程建设中的具体呈现形式对比列举，将理论要素与业务流程融合，构建统一集约、界面清晰的架构核心。3.2两个路线图围绕架构核心，横向整合安全体系、安全责任、制度建立、教育培训、标准化建设、安全投入、安全评价、科技应用、奖惩考核等综合安全管理事务，纵向排列事前双重预防、事中应急控制、事后事故查处专业安全管理机制，进一步厘清界面、理顺流程，将管理横向协同、专业纵向贯通的安全核心业务全过程通过一张架构图(如图 2 所示)清晰呈现。3.3架构主要特点(1)基于双重预防机制的抽水蓄能安全管理架构以流程图形式，结合工程建设实际及管理要求，将法律法规要求抽水蓄能工程建设过程的各项安全管理工作，整合为一张结构完整、逻辑清晰、流程规范的安全管理架构图，实现各项制度对业务和岗位全覆盖，工作流程与系统一致匹配。(2)架构对安全管理责任体系的从业人员接受安全管理学习、梳理安全管理思路、分析安全管理形式、改进安全管理缺陷、总结安全管理成效等方面均有直观的辅助理解作用。4实践与应用4.1应用原理以构架为基础，结合所在抽水蓄能建设项目实际，按照“事前预防、事中控制、事后查处”工作25第25卷(2023年第1期)电力安全技术图 2基于双重预防机制的抽水蓄能安全管理架构图 1危险源辨识、风险管控、隐患排查三者关系结构物体打击车辆伤害机械伤害起重伤害触电淹溺灼烫火灾高处坠落坍塌冒顶片帮透水放炮火药爆炸瓦斯爆炸锅炉爆炸容器爆炸其他爆炸中毒和窒息其他伤害GB 6441企业职工伤亡事故分类标准中将企业职工伤亡事故分为 20 类，也被看作是危险源(隐患)的一种类别，但其实质上是危险源(隐患)的后果，在安全评价工作中常用此分类方式GB/T 13861生产过程危险和有害因素分类与代码大类设置为“人的因素”“物的因素”“环境因素”和“管理因素”第一类危险源(根源)生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量或危险物质：如带电导体、遇水自燃物质、运动的机械、行驶的汽车、压力容器、悬吊物的势能、有毒品、粉尘、噪声等第二类危险源(状态)导致能量或危险物质的约束和限制措施破坏或失效的各种因素，包括：物的不安全状态、人的不安全行为、环境因素、管理因素(如维修电工在进行检修电气设备时，第一类危险源是带电导体，第二类危险源可能有：外露线路绝缘层破坏、设备漏电等)一起伤亡事故的发生往往是两类危险源共同作用的结果。它们分别决定事故的严重程度和可能性大小，两类危险源共同决定危险源的危险程度前提条件：第一类危险源是伤亡事故发生的能量主体，决定事故发生的严重程度必要条件：第二类危险源是第一类危险源造成事故的必要条件，决定事故发生的可能性可能导致事故发生的：物的危险状态人的不安全行为环境的不安全因素管理上的缺陷安全风险是指在工程施工作业中对某种可预见的风险情况发生的可能性、后果严重程度和事故发生的频度三个指标的综合描述危险有害因素辨识危险源辨识风险辨识管控隐患排查风险管控风险辨识风险辨识将辨识评估出的危险有害因素从安全生产、职业卫生、环水保等方面，细化分解为工程现场具体安全管控项目，对各项目在“人、机、料、法、环”五个方面可能存在的风险和隐患，采用管理架构，以“安全管理+安全技术”措施为抓手，进行过程安全管控通用：人员(行为、劳保等)、机料(结构、缺陷、防护等)、设施环境标准化(规划、区域、场地、通道、标志、围栏、卫生，各专项设施标准等)安全生产：设备(特种设备)、工器具、交通、消防、食品、安保、网络信息、用电、高空、吊装、爆破、危化品、排架、有限空间等职业卫生：粉尘、噪声、振动、放射性、有毒有害、高低温等环水保：生态(动植物、表土)、固液气声污排放、引排水、边坡覆盖、地质、防汛等自然：地震、大风等人、机、料、法、环管理安全策划安全培训安全科技安全投入安全措施安全标准化安全制度责任、监督、保障体系安全职责安全会议安全奖惩安全活动安全信息安全评价技术第一类危险源(根源)生产过程中存在的，可能发生意外释放的能量或危险物质第二类危险源(状态)导致能量或危险物质的约束和限制措施破坏或失效的各种因素，包括：物的不安全状态、人的不安全行为、环境因素、管理因素危险源辨识应急管理风险分级管控隐患排查治理事故查处第25卷(2023年第1期)电力安全技术26机制，以“双重预防机制建设、应急能力建设、事故调查处理”为主要建设思路，重点制定安全体系建立、安全责任落实、安全制度制定、安全基础管理等任务举措，首先按照图 2 架构思路搭建安全管理整体大框架；其次以此框架为基础，统筹公司内部经营管理、工程建设全过程管控各环节工作，将辨识评估出的源头危险有害因素从安全生产、职业卫生、环水保等方面，细化分解为消防、交通、安保、用电、危化品、特种设备、网络、防汛、粉尘、噪声等不同的具体管控项目(应用实践部分开展的体系建立、制度建设、风险管控、隐患排查、安全培训、应急处置、信息管理均按此分类展开相应工作)，将抽象危险源实现可视化的转变；然后通过对不同管控项目从内业、现场管控两个方面，用已搭建的整体安全大框架分别从人、机、料、法、环五个角度，对可能存在的各类风险和人的不安全行为、物的不安全状态、场所的不安全因素和管理的缺失四种类型隐患，采取管理措施、技术措施进行管控，形成从架构核心风险辨识开始，到以架构核心隐患治理闭环结束的全循环过程管控，实现业务应用。4.2应用实践根据以上应用原理，围绕“一个中心任务书”和“两个路线图”，按照建设思路和任务举措，针对项目实际，组织开展了以下主要安全管理工作。(1)建立安全管理体系、明确安全管理职责。组织建立项目安全责任体系、安全保障体系、安全