基于城乡统筹供水特征的运营...绩效综合评估：以江苏省为例_陈桂顶.pdf

净水技术 2023,42(2):71-76Water Purification Technology陈桂顶,朱建国,蒋彬,等.基于城乡统筹供水特征的运营管理模式及供水绩效综合评估:以江苏省为例J.净水技术,2023,42(2):71-76.CHEN G D,ZHU J G,JIANG B,et al.Operation management mode and comprehensive evaluation of water supply performance based on the characteris-tics of integrated urban-rural water supply:Case of Jiangsu ProvinceJ.Water Purification Technology,2023,42(2):71-76.基于城乡统筹供水特征的运营管理模式及供水绩效综合评估:以江苏省为例陈桂顶1,朱建国1,蒋 彬2,孔 赟1,冯 博1(1.江苏省规划设计集团有限公司市政规划与工程设计院,江苏南京 210019;2.重庆交通大学水利水运工程教育部重点实验室,重庆 400074)摘 要 文中采用 PEST 模型,从政策、经济、社会及技术方面,研究江苏省供水运营管理模式发展历程,将江苏省城乡统筹供水现状运营管理模式分为集中供水+统一管理和分级供水+分级管理两种模式,分析了两种模式特征及适用条件。基于国内供水绩效评价指标体系,结合江苏城乡统筹供水特征,构建供水运营管理综合评价指标体系;基于供水行业专家问卷调查结果,采用改进的层次分析法,构建判断矩阵,确定各指标权重,建立供水绩效综合评估模型。通过模型量化评估,可以系统地反映各供水片区的供水运营管理水平。研究成果以期为其他地区供水运营管理提供借鉴。关键词 城乡统筹区域供水 运营管理模式 PEST 模型 改进层次分析法 供水绩效综合评估中图分类号:TU991文献标识码:A文章编号:1009-0177(2023)02-0071-06DOI:10.15890/ki.jsjs.2023.02.009收稿日期 2022-07-15基金项目 国家水体污染控制与治理科技重大专项(2014ZX07405002)作者简介 陈桂顶(1989),男,硕士,主要从事给排水、海绵城市、防洪排涝等规划与设计工作,E-mail:838862521 。通信作者 朱建国,男,正高级工程师,主要从事给排水、海绵城市、防洪排涝、综合防灾、生态环境保护等方面的规划与设计工作,E-mail:757191734 。Operation Management Mode and Comprehensive Evaluation of Water Supply Performance Based on the Characteristics of Integrated Urban-Rural Water Supply:Case of Jiangsu ProvinceCHEN Guiding1,ZHU Jianguo1,JIANG Bin2,KONG Yun1,FENG Bo1(1.Municipal Planning and Engineering Design Institute of Jiangsu Provincial Planning and Design Group Co.,Ltd.,Nanjing210019,China;2.Key Laboratory of Hydraulic and Waterway Engineering of the Ministry of Education,Chongqing Jiaotong University,Chongqing400074,China)Abstract The development process of water supply operation management model was studied from the aspects of policy,economy,society,and technology by PEST model in this paper.Urban-rural integrated water supply operation management mode was divided into centralized water supply+unified management and graded water supply+graded management in Jiangsu Province,the characteristics and applicable conditions of the two operation management modes were analyzed.Based on the domestic water supply performance evaluation index system and the characteristics of urban-rural integrated water supply in Jiangsu Province,the comprehensive evaluation index system of water supply operation management was constructed.The judgment matrix was constructed to determine the weight of each index in the improved analytic hierarchy process based on the questionnaire survey results of water supply industry experts,and the comprehensive evaluation model of water supply performance was established.Through quantitative evaluation of the model,the water supply operation management level of each water supply area can be systematically reflected.The research result is expected to 17provide reference for water supply operation management in other areas.Keywords integrated regional urban-rural water supplyoperation management modePEST modelimproved analytic hierarchy process(AHP)comprehensive performance evaluation of water supply为从根本上解决农村饮用水安全问题,江苏省打破了行政区划,取消不合格的镇村水厂,对水源、水厂、管网、增压泵站进行统一规划、合理布局,建设集中水源地和区域水厂,实行城乡统筹供水模式。从分散供水到实现城乡统筹供水的过程中,各地依靠制度创新、体制创新,结合当地的特点和实际,逐步形成了适合当地特色的供水运营管理模式,但目前缺乏定量化方法对运营管理绩效进行综合评估。本文研究江苏供水运营管理模式发展历程,总结现状各地供水运营管理模式,分析不同模式的特征及适用条件。汲取国内先进经验,开展基于城乡统筹供水特征的供水绩效综合评估研究,构建综合评价指标体系,并对江苏省部分地区供水运营管理绩效进行评估。相关研究成果可为其他地区的供水运营管理模式选择及供水绩效综合评估模型的构建提供借鉴。1 城乡统筹供水运营管理模式概况通过采用收集资料、现场调查等方法,基于PEST(政策、经济、社会、技术)模型,对江苏省供水运营管理模式发展历程进行分析。对江苏省每个供水片区的自来水生产到入户的供水全过程进行全面调查与深入分析,总结江苏现状供水运营管理模式及特征。1.1 基于 PEST 模型的供水运营管理模式发展历程分析我国农村供水工程可分为 4 个阶段1,其供水和售水全过程也在不断发生变化,运营管理模式根据供水阶段可总结分为 3 个阶段。第一阶段(1949 年1976 年),农村主要以一家一户为单位开挖水井、修水池,对应的是自给自足、自力更生的供水运营模式。第二阶段(1977 年2004 年),在国家政策指导下,全国各地开始新建农村供水工程,形成了一镇一厂,甚至一村一厂的多点、分散的乡镇供水格局,此时的运营模式是多点开花的公私混合运营模式。与此同时,江苏省走在全国供水前列,2001 年开始实施城乡统筹供水策略。第三阶段(2005 年开始),开展全国农村饮用水安全工程建设与区域供水,收购、并购小水厂,解决水质不合格问题,农村供水由“饮水解困”转变为“饮水安全”,运营模式也逐渐体现了规模化和集中化。供水运营管理模式的发展与转变有多重因素影响,本文采用 PEST 模型,开展江苏省供水运营管理模式发展历程因素分析。1.1.1 政策环境分析2000 年之前,江苏省呈现一镇一厂、一村一厂的供水格局。随着社会经济快速发展和水环境的恶化,村镇供水问题凸显。为从根本上解决乡镇和农村居民的饮用水安全问题,江苏省实施城乡统筹供水策略,发布中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加强城市工作的意见(苏发200017 号)、省人大常委会关于在苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定等相关文件,先后编制并实施了苏锡常地区区域供水规划扬泰通地区区域供水规划和苏北地区区域供水规划,2011 年 3 月正式实施城乡供水管理条例。一系列政策和规划的实施,推动了供水设施的集约化发展,促使分散式的运营管理模式向集中化管理模式转变。1.1.2 经济环境分析随着社会经济的快速发展,一方面,村镇用水量不断提高;另一方面,内河水环境污染愈发严重,原有内河已无法作为饮用水源地。因此,通过实施城乡统筹供水策略,充分利用长江、太湖、京杭运河等大型流域水源,建设集中式水源地;取消不合格的村镇水厂,建设区域水厂、区域增压泵站,实现供水设施的共建共享,从而推动供水运营管理向集中化模式转变。1.1.3 社会环境分析随着人民日益增长的物质文化需要,用水品质的提升已经成为居民十分关注的民生问题,居民对饮用水的水质安全以及供水服务的要求越来越高。因此,需要采用科学、系统的运营管理模式,提高供水安全水平,提供高品质水,满足居民用水需求,从而促使分散式管理模式向更加科学、更加合理的集中化管理模式转变。27 陈桂顶,朱建国,蒋 彬,等.基于城乡统筹供水特征的运营管理模式及供水绩效综合评估:以江苏省为例Vol.42,No.2,20231.1.4 技术环境分析针对城乡统筹供水模式下的长距离供水水质不稳定问题,研发了以臭氧-生物活性炭为主要的深度处理工艺技术,提高出厂水水质,同时通过多级加氯保障管网水质。水质监测技术及能力也在不断提升,截至 2020 年底,江苏省共有 75 家县以上供水企业水质检测实验室能满足供水规模要求:具备 106项检测能力并通过 CMA 认证的实验室有 10 家;具备 92 项以上检测能力的实验室有 11 家;72 项以上检测能力的实验室有 12 家;42 项以上检测能力的实验室有 42 家。智慧水务建设也在快速推进,2020年底,江苏省共安装了约 809 万块智能水表,占水表总数的 33%;二次供水监管平台覆盖小区数量为9 611 个,占二次供水小区总数 67%;67%的供水企业实行了 DMA 分区计量、65%建立了 GIS 系统、80%建立了报装系统。工艺处理技术持续创新、水质检测能力不断提升、智慧水务建设快速推进等,为集中化运营