基于POI数据的社区生活圈...公共服务设施均等化测度分析_田洁玫.pdf

第 48 卷第 1 期2023 年 2 月Vol.48 No.1Feb.2023测绘地理信息Journal of Geomatics基于 POI数据的社区生活圈基本公共服务设施均等化测度分析田洁玫11 华侨大学政治与公共管理学院，福建 泉州，362021Equalization Measurement and Analysis of Basic Public Service Facilities in Community Life Circles Based on POI DataTIANJiemei11 School of Political Science and Public Administration，Huaqiao University，Quanzhou 362021，China摘要：基于 ArcGIS软件，运用多类型的兴趣点（point of interest，POI）数据划定福建省 5 336 个社区生活圈公里格网，构建 9种社区生活圈的基本公共服务设施类型指标体系，测算福建省社区生活圈的基本公共服务设施混合度与变异系数指标，并测度分析均等化水平差异。研究发现，闽西南地区的混合度水平高于闽东北地区；福建省社区生活圈基本公共服务设施均等化水平呈现“高中低”空间差异，且均等化水平与 GDP水平正相关。关键词：兴趣点（point of interest，POI）；社区生活圈；基本公共服务设施；均等化测度分析中图分类号：P208；F293.2文献标志码：AAbstract：Based on ArcGIS software，we use point of interest（POI）data to delimit 5 336 community life circle grids and build an index system of 9 types of basic public service facilities in community life circles in Fujian.Therefore，the mixing levels and coefficients of variation of the basic public service facilities in community life circles in Fujian are measured，and the differences of equalization levels are also analyzed.The results show that the mixing level of the basic public service facilities in community life circles in the southwest Fujian is higher than that in the northeast Fujian.What s more，the equalization levels of basic public service facilities in community life circles in Fujian show a spatial difference of“high，medium and low”，and the equalization levels are positively correlated with GDP levels.Key words：point of interest（POI）；community life circle；basic public service facilities；equalization measure and analysis基本公共服务设施由基本公共服务衍生而来，是基本公共服务的空间载体。公共服务设施区位理论出现后，公共服务设施配置的公平与效率研究逐渐成为公共服务均等化研究的突破口。国外学者早期基于地理信息系统方法分析了公共服务设施布局的可达性问题1，研究了公共服务设施的区位选择与选址问题2，并进行了公共服务设施空间分布与空间可达性研究3。而以设施兴趣点（point of interest，POI）为研究对象，则可以通过呈现设施的空间数量和布局位置来揭示基本公共服务配置的集聚离散特征4。新发展阶段中，基本公共服务均等化水平提升要求的“公平可及”不再是简单平均数量的问题，而更应该关注微观治理单元中基本公共服务设施的布局公平和空间可及5。社区生活圈理论起源于日本，是以居住场所为中心划定的基本单元6。国内专家对北京市、上海市、广州市社区生活圈的空间测度、构建与服务配置进行研究7，并基于社区生活圈视角研究了大连市、乌鲁木齐市、天津市的公共服务设施的空间配置8。本文以福建省为例，基于多类型 POI地理空间数据，运用 ArcGIS 软件划定社区生活圈公里格网，依据最新规划要求梳理社区生活圈基本公共服务设施指标体系，测度分析社区生活圈基本公共服务设施配置的均等化水平与空间差异情况，以期为基本DOI：10.14188/j.2095-6045.2022666文章编号：2095-6045（2023）01-0152-05引用格式：田洁玫.基于 POI数据的社区生活圈基本公共服务设施均等化测度分析 J.测绘地理信息，2023，48（1）：152-156（TIAN Jiemei.Equalization Measurement and Analysis of Basic Public Service Facilities in Community Life Circles Based on POI Data J.Journal of Geomatics，2023，48（1）：152-156）基金项目：福建省社会科学基金（FJ2021C077）；福州市社会科学规划项目（2020FZC36）；集美区社科联社科调研课题（集社科研 2022 20号）。第 48 卷第 1 期田洁玫：基于 POI数据的社区生活圈基本公共服务设施均等化测度分析公共服务均等化水平研究提供参考与借鉴。1 研究区域与研究方法1.1区域概况与数据来源福建省简称“闽”，位于中国东南沿海，下辖 9个设区市，分为闽东北（福州市、莆田市、宁德市、南平市）和闽西南（厦门市、泉州市、漳州市、三明市、龙岩市）两大协同发展区。福建省四大平原分布在东部沿海地区，西部的广大区域则主要为丘陵与山地。福州市与泉州市的 GDP均已突破万亿元大关，厦门市的人均 GDP 也超过 2万美元，其他地市的发展则稍有欠缺；人口差距也非常明显，3个 GDP高贡献城市的总常住人口数是其他六市总常住人口数的1.154倍。借助百度地图开放平台提供的地点检索服务，通过计算机编程语言，按照经纬度范围获取 2021年福建省全部的百度地图 POI数据，共计 738 251 个。对 POI 数据进行去重、筛选、匹配和检索9，得到福建省各类基本公共服务设施 POI 数据共计 46 572个，提取到的福建省居住场所 POI数据共计 77 904个。福建省以及各县市区行政区划数据来源于中国科学院地理科学与资源研究所网站的行政边界 shp文件，其他社会经济数据来自福建省及各市 2021年统计年鉴或各政府工作网站。1.2社区生活圈划定欧氏几何距离是格网单元中心到最近源对象的几何距离，欧氏区域分配则可以根据欧氏几何距离将格网单元分配给源对象，分配给某类对象的格网单元都是离该对象最近的10。ArcGIS 软件的欧氏分配工具（Euclidean Allocation）基于欧氏距离计算每个像元的最近源，即根据最大邻近性识别要分配给源的像元，可作用于矢量点状、线状及面状要素。根据住房城乡建设部发布的 城市居住区规划设计标准（GB501802018），15 min生活圈居住区步行距离标准为 8001 000 m11。考虑到社区生活圈中老幼等特殊群体的适用性，本文取上限 1 000 m作为划定社区生活圈的标准距离。运用 ArcGIS 软件的欧氏分配工具将福建省 77 904个居住场所 POI数据按照 1 000 m的最大距离分配到 1 000 m1 000 m网格尺度的格网单元，得到福建省全部 5 336个社区生活圈网格。1.3设施指标体系构建社区生活圈基本公共服务设施指标体系构建既要满足基本公共服务要求，又要符合社区生活圈建设要求。在借鉴相关研究经验的基础上，依据自然资源部组织编制的 社区生活圈规划技术指南（TD/T 10622021），以 及 经 国 务 院 批 复 同 意 的“十四五”公共服务规划（发改社会 2021 1946号），在综合比对梳理后，构建出包括育幼服务、教育服务、就业服务、医疗服务、养老服务、住房服务、行政服务、文化服务、体育服务 9种类型的社区生活圈基本公共服务设施指标体系，见表 1。表 1社区生活圈基本公共服务设施指标体系Tab.1Index System of Basic Public Service Facilities in Community Life Circle“十四五”公共服务规划保障目标幼有所育学有所教劳有所得病有所医老有所养住有所居弱有所扶优军服务保障文体服务保障短板弱项社会服务义务教育就业社保医疗卫生养老服务住房保障社会服务文化体育社区生活圈规划技术指南服务要素终身教育终身教育就业引导健康管理为老服务住房改善行政管理文化活动体育健身要素名称幼儿园、托儿所、养育托管中心高中、初中、小学社区就业服务中心、农业服务中心、职业技术教育与技能培训中心卫生服务中心（社区医院）、门诊部、工疗康体服务中心、社区卫生服务站、卫生院（站）、卫生室养老院、老年养护院、老年人日间照料中心、综合为老服务中心、老年活动室、敬老院、幸福院保障性住房、棚户区改造社区服务中心、街道办事处、司法所、社区服务站（服务大厅、警务室、社区居委会办公室、居民活动用房、活动室、阅览室、残疾人康复室）、派出所、村务室文化活动中心、文化活动站（博物馆、美术馆、图书馆、爱国教育示范基地）、文化广场、文化展示馆、文化活动室、书屋、民俗活动点大、中、小型多功能运动场地、室外综合健身场地、体育馆（场）或全民健身中心、小型体育公园、健身步道、体育中心、健身广场社区生活圈基本公共服务设施名称育幼服务教育服务就业服务医疗服务养老服务住房服务行政服务文化服务体育服务POI数量6 8367 2906226 8101 0027748 8037 3677 068153测绘地理信息2023 年 2 月1.4社区生活圈基本公共服务设施混合度水平测算地理学家借鉴生物学 Shannon信息熵提出均质度概念以及信息熵公式，明确信息熵值越高，不同职能类型越多，混合程度越高。将信息熵公式与 POI数据结合起来，可以表征 POI 多样性、测算类型混合度，体现功能均质度。运用 ArcGIS软件将福建省5 336 个社区生活圈公里格网与育幼服务、教育服务、就业服务、医疗服务、养老服务、住房服务、行政服务、文化服务、体育服务 9种类别的基本公共服务设施进行空间连接，得到福建省社区生活圈中 9 种不同类型的基本公共服务设施的数量。在此基础上，运用公式可以测算社区生活圈基本公共服务设施 配 置 的 综 合 水 平，即 混 合 度 水 平（Hm）12。Hm 0，其数值越高，则表明该社区生活圈内的基本公共服务设施类型越丰富，种类越齐全，配置差别越小，均质程度越高。其计算公式如下：Hm=-i=19(Pi ln Pi)（1）式中，Hm表示第m个社区生活圈的基本公共服务设施混合度水平；i为基本公共服务设施的类别；Pi为该社区生活圈中第 i类基本公共服务设施 POI数量占所有基本公共服务设施 POI数量的比重。1.5社区生活圈基本公共服务设施均等化水平测度统计学中常见的均等化水平测算方法主要包括变异系数、基尼系数和泰尔指数 3 种。变异系数也是标准差系数，主要考察标准差和平均数两项比值，其反映总体各单位标志值的差异程