特约监察员履职情况调研报告.docx

特约监察员履职情况调研报告 特约监察员履职情况调研报告 按照市纪委办公室《关于对特约监察员工作进行书面调研的通知》要求，近期，县纪委监委组织人员对xx名县聘特约监察员职责履职情况进行了认真调研，现将有关情况报告如下: 一、特约监察员作用发挥情况 xx县监察委员会严格按照提名推荐、组织考察、会议研究、大会聘请、社会公布等特约监察员选聘程序，于2020年x月初，聘请首届特约监察员xx名(任期至2022年xx月)，其中，男性x名，女性x名;中共党员x名，无党派人士x名;县级人大代表x名，政协委员x名，市法学会会员x名。主要分布在政法、农业、科技、媒体、教育、医疗以及城市社区和农村基层组织等领域。 (一)活动开展情况 特约监察员队伍建立以来，为确保其职能作用得到充分发挥，县纪委监委及时编印了《特约监察员参考资料》，汇编了习近平总书记关于深化国家监察体制改革的重要讲话以及中央纪委国家监委、省纪委监委、市纪委监委和县纪委监委工作报告，促使特约监察员全面掌握纪检监察工作定位、方向和重点，为更好地履行职责奠定良好基础。具体实践中，特约监察员主要做了以下工作: 一是聚焦监察机关及其工作人员，着力发挥民主监督作用。部分特约监察员针对纪检监察机关“三重一大”、民主集中制以及纪检监察干部执纪执法、履职尽责等重要内容开展“明察”，针对重点人员、重点环节及廉政风险点选取事项进行“暗访”。今年以来，有x名特约监察员代表列席了xx全会,部分特约监察员联合对纪检监察机关相关工作开展“明察暗访”活动x次。 二是聚焦纪检监察法规制度建立，着力发挥参谋咨询作用。结合纪检监察体制改革和纪检监察机关自身建设，特约监察员积极发挥自身的行业和专业优势，广泛征求和听取社会各界意见建议，积极为全县纪检监察体制改革建言献策，提出健全制度、改进工作的意见建议。 三是聚焦侵害群众利益和作风问题，着力发挥桥梁纽带作用。部分特约监察员围绕坚决整治形式主义、官僚主义突出问题，扶贫领域腐败和作风问题专项治理，扫黑除恶“惩腐打伞”，民生领域专项整治和监督履行等工作开展了调查研究，积极搜集侵害群众利益和作风问题，掌握了解有关行业和领域作风建设情况及问题，及时向县纪委监委反馈，为纪检监察机关做好各项工作提供了参考。 四是聚焦纪检监察法规政策宣传，着力发挥舆论引导作用。全体特约监察员能充分发挥“宣传员”作用，积极利用下乡和走村入户开展工作的机会，及时向广大群众解读党中央重大决策部署、法律法规和政策规定，广泛宣传党风廉政建设和反腐败工作成效，弘扬主旋律、传播正能量。同时，及时澄清事实，揭露批驳企图抹黑反腐败斗争、攻击中国共产党的领导和社会主义制度的错误言论，化解消极情绪、消除偏见误解，守牢守好舆论阵地。 (二)存在问题 在实际履职过程中，由于特约监察员通常为兼职岗位，分布在各个行业和单位，接受的纪检监察方面的系统业务培训较少，监督意识不强，履行职责的平台和途径也不够广阔，作用发挥不到位。主要表现在:一是部分特约监察员对纪检监察工作关心关注不够，对监察业务不够熟悉，没有全身心投入到工作当中。二是有的特约监察员身份认同感有待深化，履行职责积极性和主动性有待提高。三是有的特约监察员没有很好的发挥外部观察优势，没有更好的行使监督权，在协助纪检监察机关弥补监督工作盲区上做得不够。 (三)改进建议 一是加强业务培训。纪检监察机关要按照监督、咨询、联系、宣传四项职能对特约监察员集中进行培训，切实提高特约监察员的政策理论水平和履职尽责能力。同时，根据每名特约监察员自身实际，对照监督、咨询、联系、宣传四项职能，有侧重点地进行科学分工，促使特约监察员增强责任意识，尽快完成角色转变。 二是拓展监督渠道。纪检监察机关可以在组织特约监察员参加或者列席有关会议，落实情况通报制度，设立特约监察员信箱等现有监督渠道的基础上，进一步加大邀请特约监察员参加调查研究、监督检查以及各类专项工作的力度，为特约监察员赠阅与监察机关工作相关的报刊和党规党纪资料，特别是借助微信、微博等网络渠道了解民意、收集建议、反馈问题，促使特约监察员的作用得到有效发挥。 三是增强身份认同。当前，部分特约监察员尚没完成自我身份认同，把自身看作监察工作的陪衬和点缀，开展工作的主动意识不强，习惯于等待监察机关直接安排工作，履职的主动性和创造性不足。监察机关应当加大特约监察员身份与工作的公开，积极协助特约监察员处理好本职与兼职的关系，自觉增强责任担当，结合自身优势主动开展工作，积极了解和反映有关行业、领域廉洁从政从业情况，不断营造良好履职环境。 四是建立激励机制。对忠于职守、成绩突出、勇于同违法违纪行为作斗争的特邀监察员予以表彰,或者建议其所在单位给予表彰奖励。特约监察员一般任职不是为增加收入，而是投身于监察体制改革事业，因而对其激励应以精神激励为主。对考核优秀的应颁发优秀特约监察员证书，并给予通报表扬。 二、对做好特约监察员工作重要性的认识和理解 建立特约监察员制度是深化国家监察体制改革的重要组成部分，是约束和规范监察委员会及其工作人员的监督行为，是推动监察机关依法接受民主监督、社会监督、舆论监督的重要途径。因此，作为特约监察员，履行的是政治职责，因此不管是中共党员，民主党派、无党派人士还是普通群众，都要坚持把讲政治作为第一位的要求，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。以高度的政治责任感和对群众的深厚感情，积极投身纪检监察事业，充分发挥职责任务，把该担的责任担起来。作为特约监察员，就必须认真对纪检监察工作、监察队伍“会诊把脉”，建言献策，帮助国家监察机关队伍建设、作风建设，切实增强强化职责意识、监督意识，履好职、尽好责、敢担当、善作为，以高度的责任感、良好的精神状态、扎实的工作作风，在推进党风廉政建设和反腐倡廉工作中发挥积极作用。 三、经验做法及制约因素 主要经验做法:为充分发挥特约监察员的监督作用，县监委《特约监察员工作办法》明确，特约监察员履行职责享有六项权利，包括了解县监委和全县各级纪检监察组织开展监察工作、履行监察职责情况，提出意见、建议和批评;根据履职需要并按程序报批后，查阅、获得有关文件和资料;参加或者列席县监委组织的有关会议;参加县监委组织的有关业务培训;了解、反映有关行业、领域廉洁从政从业情况及所提意见建议办理情况等。与此相适应，县纪委监委落实四项履职保障机制，确保权利落到实处。一是通报交流机制。定期开展走访或者组织交流会，向特约监察员提供纪检监察工作的有关刊物、资料，通报工作、交流情况，收集意见、建议，总结、报告特约监察员年度工作情况。二是协调保障机制。由县纪委县监委办公室协调党风政风监督、纪检监察干部监督等部门，邀请特约监察员参加重要会议或者监督检查、内部督导、调查研究等活动，协调审理室等部门征求特约监察员对纪检监察法规制度、重要文件、监察建议的意见、建议。三是受理反馈机制。明确专人负责建立特约监察员意见、建议台账，受理、移送、督办特约监察员提出的意见、建议和批评，并予以反馈。四是联系指导机制。强化对特约监察员工作的联系和指导，组织经验交流，加强和改进特约监察员工作。 制约因素:一是特约监察员作为对监督者进行监督的一种新生力量，在履行监督职责上还存在着一定的认知困惑、边界不清等问题。二是特约监察员为无报酬的兼职职业，纪检监察机关缺乏对特约监察员队伍管理的有效抓手，不能最大程度发挥特约监察员的职能作用。 四、意见建议 (一)明确工作职责，理清任务清单。特约监察员，应从如下方面着手履职尽责、担当作为，推动党风廉政建设主体责任和监督责任有效落实。一是认真学习宣传上级党风廉政建设和反腐倡廉工作的文件和会议精神，带头落实党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要部署和决议决定。二是协助所在单位加强对党员干部党性、党风、党纪和勤廉敬业方面的教育，及时发现和解决党员干部在思想、作风和廉政方面的突出问题，督促党员带头遵章守纪、廉洁从业、发挥示范表率作用。三是加强对所在单位党员干部特别是领导班子成员遵守纪律、改进作风、行使权力、廉洁从业、廉洁自律以及履行“一岗双责”、“三重一大”、“八项规定”精神等情况的监督，提出工作建议和意见，发现问题及时向上级纪委报告。四是围绕党风廉政建设和反腐倡廉工作重点，群众关心、关注的热点、难点问题，深入调查研究，及时了解和掌握情况，分析研判，有针对性地提出对策。五是对所在单位领导干部进行评议和对领导干部述责述廉内容进行调查，运用好监督执纪“四种形态”的第一种形态，经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。六是督促本单位严格执行党风廉政建设责任制，加强作风建设，督促班子成员认真履行“一岗双责” (二)加强日常管理，提升履职水平。要加强与所在单位和推荐单位的日常联系，了解特约监察员日常工作情况、思想状况，反馈履职情况，并听取有关人员的意见建议。要建立年度履职台账，汇总特约监察员参加活动、开展工作情况，年底组织特约监察员书面述职，对表现积极、表现突出的表扬鼓励;要加强特约监察员的理论学习和纪检业务培训,提高特约监察员监督执纪的能力和水平;要加强工作指导,解决特约监察员履职中出现的新情况新问题,促进基层特约监察员履职尽责。 (三)创新工作机制，提高工作效率。要建立工作报告制度，特约监察员在每项工作结束后要及时将工作成果报送县纪委监委参阅。要充分发挥“特约监察员信箱”作用，及时了解掌握相关情况，收集整理特约监察员所提意见建议，及时反馈办理情况，做到件件有着落，事事有回音。发现体制机制方面的问题，要加强与特约监察员的沟通，提出建议，推动加强制度建设;发现的纪检监察干部违纪违法问题线索，要及时转交相关纪检监察室办理。还要建立健全邀请特约监察员参加监督检查、调查研究等工作，参加有关案件开庭审理观摩活动，参与相关课题研究，充分利用特约监察员在各自领域的专业优势，用好用活特约监察员智力和人力资源。