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市环委会第二次全体会议上的讲话提纲 在2017年市环委会第二次全体会议上的 讲话提纲 （2017年3月29日） 今天我们召开市环委会第二次全体会议，主要是分析研判我市当前大气污染防治存在的突出问题、面临的严峻形势，坚持问题导向，细化攻坚措施，进一步压实责任，确保全面完成大气污染防治目标任务。刚才，界殊同志传达了省政府办公厅《关于砀山奕翔纺织有限公司暴力抗拒环保执法事件有关情况的通报》，大家观看了省、市关于大气问题的暗访视频，市大气办传达了省大气污染防治联席会议暨省政府大气污染防治工作调度会精神，通报了今年以来全市大气污染防治工作进展情况，安排了下步工作，几位市领导提出了具体要求，我都赞同。县区、市直相关单位、煤化工基地管委会和淮北矿业集团、淮海公司集团，分别汇报了工作开展情况并作了表态发言，希望大家严格遵守承诺，抓好贯彻落实。下面，我强调三点意见： 一、突出问题导向，以背水一战的决心，增强打好大气污染防治攻坚战的责任感和紧迫感 从刚才通报的情况看，截止3月27日，全市PM10平均浓度为130.3微克/立方米，比2016年同期（103微克/立方米）上升26.2%，比省政府下达年度控制目标（73微克/立方米）高出78 %。三区一县PM10平均浓度全部超过控制目标，其中，濉县超109.3%，烈区超90.4 %、相区超76.2 %、杜区超63.2 %。全市PM2.5平均浓度为92.9微克/立方米，同比上升18.4%，三区一县PM2.5均未达标（二级标准35微克/立方米）。完成省政府对我市2017年确定的PM10、PM2.5控制目标和优良天数比例的分解指标异常艰巨。 从播放的暗访视频看，问题举目可见、随手可抓、触目惊心，极其严重：一些行业企业环境管理措施跟不上，环保主体责任未落实；多数施工工地、拆迁工地达不到扬尘治理“六个100%”要求，扬尘污染严重；部分堆场裸露防尘抑尘措施不到位；部分道路积尘多，运输车辆进出不冲洗、运输不覆盖，扬尘严重；焚烧秸秆、生活垃圾经常发生，露天烧烤未全面禁止等。这充分暴露县区、相关部门的工作还不到位，工作力度还远远不够，有关部门环保“一岗双责”履职缺位，这些与国家、省和市高度重视生态文明建设和环境保护工作的要求、与强化环境保护党政同责和一岗双责的要求是不相符的，也是十分危险的。 周一省政府召开一季度全省大气污染工作调度会，约谈了环境空气质量排名后6位的亳州、宿州、阜阳、淮北、蚌埠、池州6个市，各市分管副市长说明情况并作表态发言。更要引起大家重视的是，中央环保督察组即将进驻我省，督察主要有四个重点：一是地方党委、政府落实“党政同责、一岗双责”情况；二是环境质量变化趋势；三是对环境违法问题的处理；四是环保不作为、慢作为情况等。对一个地方环境质量，尤其是环境空气质量不降反升，督察组会作为督察重点对象盯住不放。可以说，本轮中央环保督察范围之广、问责之严，是前所未有的；这次暴力抗拒环保执法事件处理之快、影响之大，也是近年罕见的。环保督查时间越来越近，形势越来越紧迫，如果不立即采取断然措施，不能迅速取得空气质量的实质性改善，排名继续在全省靠后，环保的“达摩克利斯之剑”随时将落在我们头上，出现被区域限批、追责等风险，既无法向省委、省政府交代，更无法向全市220万人民交代。可以说，当前全市大气污染防治工作形势异常严峻，加强大气污染防治迫在眉睫、势在必行。加之，我市先天条件不足，产业结构以煤、电为主，城市规划建设受地理限制，电厂、水泥厂、采石场、煤矿形成围城之势，污染物难以扩散，同时受输入性大气污染影响，要完成今年省控目标，必须付出数倍于其他城市的努力，已没有退路。各县区、各相关部门、各企业一定要切实增强忧患意识、政治意识、大局意识，充分认识我市当前推进大气污染防治工作的极端重要性、紧迫性和艰巨性，自觉把思想和行动统一到市委、市政府对大气污染防治工作的安排部署上来，坚定信心，克难攻坚，敢于担当，坚决打好大气污染防治攻坚战，确保全市大气环境质量短期内实现大幅改善。 二、突出重点领域，以敢于亮剑的担当，保证大气污染防治攻坚取得明显成效 大气污染防治攻坚战，也是一场蓝天保卫战。面对当前的严峻形势，各县区、各相关部门、各企业要严格执行《淮北市2017年大气污染防治工作重点任务分工》、《淮北市2017年度大气污染整治专项行动实施方案》（“1+8”方案），明确路线图、时间表和任务书，建立问题、任务、责任、措施四个清单，采取强力措施集中整治，齐抓共管，坚决打赢大气污染防治持久战、攻坚战。 第一，要全力抓好城市扬尘污染治理。城市扬尘污染是我市大气污染PM10的主要来源。从督查暗访情况看，当前我市大气污染防治还存在整治措施落实不到位、质量不高的问题。不少施工、拆迁工地“六个100%”要求几乎无一落实，硬件建设如围挡、地面覆盖、车辆进出冲洗缺失，软件管理跟不上；拆迁工地还要在湿化、压尘、保洁上下功夫；市区有些主干道洒水频次还不够，尤其是夜间，几条入城出口道路扬尘非常严重；还有不少露天煤、灰、料堆场没有采取封闭或遮盖措施；部分渣土运输车辆未实现全封闭，沿途飞扬撒漏。希望大家高度重视扬尘问题，迅速提标整改，按照责任分工，全面加强建筑、拆迁工地、市政工程、省道、混凝土搅拌、物料堆场、渣土和垃圾运输、入城道路清扫保洁等扬尘污染整治，坚决做到：“施工工地全围挡、拆迁工程全压尘、裸露地面全覆盖或全硬化、物料堆放全覆盖、渣土运输全封闭、入城道路全保洁”，切实执行“标准化施工”、“精细化管理”，避免二次扬尘污染。否则，不论什么项目、不论什么工地、不论车辆属于什么人，一律停建、停工、停运。公安、交通、城管部门要依法严格控制运输车辆（特别是散状物料运输车辆），要加强夜间联合巡查，设立执法检查点，实行24小时值守，采取综合执法、叠加处罚等措施，对不符合规定的渣土车、物料车一律查扣重罚，对车辆所属单位进行停运整改，处罚并曝光。要提高省道、城区道路的保洁水平，现在天气逐渐变暖，要增加路面洒水频次和机械化湿扫，城区主干道路和各大气监测站点周边次干道路洒水频次严格执行白天1小时1次、夜间3小时1次，保持湿地交通，确保城区道路扬尘污染得到有效控制。城市扬尘治理工作，是当前大气污染防治攻坚战的“突破口”，各县区政府、市开发区、煤化工基地管委会要负总责，建委、公安、城管、交通等部门要切实履行行业管理责任，形成齐抓共管格局。 第二，要重点抓好源头扬尘污染治理。一要落实采石场石料加工厂源头扬尘治理。要坚决取缔非法采石场、石料加工厂，严格规范合法开采加工，这项工作责任主体在县区，各县区要统筹领导，集中所有相关执法力量，对非法采石场、石料加工厂，要重拳打击，严格关闭取缔，采取断电、昼夜巡查监控等有效措施，发现1个，取缔1个，让其无法生存。同时，要疏堵结合、规范开采，把安全、环保等部门的管理标准综合起来，使合法采石场达标生产。目前配合高铁、符夹线改造的几家石料厂扬尘和运输车辆抛洒扬尘仍较严重，烈区、杜区和国土、交通等对其要加强管理，确保落实各项防尘抑尘措施。二要落实混凝土搅拌和物料堆场的源头扬尘治理，运输车辆要严格落实冲洗保洁、防抛洒等措施，严禁未冲洗、未落实防抛洒措施的车辆进入城市道路。对不按规定执行的，停运整改一个月，对发生3车次以上不执行规定的，城乡建委对车辆所在混凝土搅拌企业实行停业整改。储煤场、散状物料堆场要进入封闭大棚或实现全覆盖，否则，县区和城管要坚决关停取缔。三要落实涉气生产企业的源头防尘治理。环保部门要严格执法、联合执法，对违法超标、偷排废气污染物的企业，要“用重典、出重拳、零容忍”，该整改的整改，该处罚的处罚，该查封的查封，该停产的停产。严格实施“四个一律”原则，对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限进行处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。对各种违法行为采取零容忍态度，让环境违法无处遁形。如烈区的部分陶瓷企业、淮海公司富乐定煤矸石粉碎厂等要继续实行停产治理，对水泥石料场要立即限期限产整治，逾期不能完成达标治理要立即停产。四要认真履行环保监管职责，各相关职能部门要组织本部门执法监管力量，运用各项环保法律法规武器，开展环保日常和专项执法检查，切实扛起环境执法监管责任。 第三，要持续抓好机动车尾气油气回收治理和“四禁”落实。一要加快黄标车淘汰工作，坚决完成省政府下达的年度目标任务。黄标车是汽车尾气排放大户，一辆黄标车相当于28辆国四绿标车的污染量，有数据显示，机动车尾气对城市PM2.5的贡献率大体为22%，在极端天气下可能达到50%以上，必须把淘汰黄标车作为重中之重。公安、交通必须切实履行责任，要对市区限行区域严格开展执法检查。二要加快完善辖区内所有加油站、储油库、油罐车的油气回收治理工作，保证油气回收设施正常运行。濉溪县要加快关停非法加油站、点。三是采取“禁燃”、“禁烧”、“禁煤”、“禁行”“四禁”措施。这对特定时期防止大气污染、防止PM10、PM2.5指标陡涨陡升具有特别意义。“禁燃”方面，供销、公安部门要加快推进主城区禁止销售、燃放烟花爆竹；“禁烧”方面，各县区、开发区和城管要切实抓好农作物秸秆、垃圾禁烧工作，市城管局要切实做好露天烧烤取缔。武汉曾做过实验，在小吃街，距离烧烤摊点15—30米，PM2.5测试仪瞬时数据可达300以上，为严重污染。距离100米—200米，PM2.5数据仍在200以上，为重度污染；“禁煤”方面，环保、质监部门要进一步排查梳理、淘汰燃煤锅炉，改烧清洁能源；“禁行”方面，公安部门要严格执行市区黄标车禁行。 三、严格责任落实，以壮士断腕的勇气，全面打赢大气污染防治攻坚战 第一，要压实责任，确保任务落实。要严格按照“环保优先，管行业必须管环保，管生产必须管环保，谁主管谁负责，谁审批谁负责；条块结合、以块为主”的原则，各县区政府要进一步强化守土有责意识和生态红线观念，切实担负起大气污染防治的主体责任；各相关部门要切实担负起主抓责任，每个部门要确定一名负责同志，每周联席会商大气污染防治工作。我再强调一下，环保局负责全市工业大气污染整治、城区燃煤锅炉淘汰和餐饮油烟治理工作；城建、城管负责建筑拆迁、施工工地及搅拌站扬尘治理；交通、城管负责道路扬尘整治；公安负责黄标车淘汰工作；国土、城管负责采石场、物料堆场扬尘整治。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，协调联动，形成齐抓共管的工作机制。各县区、各相关部门要定期梳理重点攻坚整治项目清单，实行销号制，发扬钉钉子精神，以责无旁贷的担当和久久为功的韧劲，忠实履行好“既保一方发展，又护一方蓝天”的职责。 第二，要强化督查，确保高效推进。市政府将加强调度，原则上每季度召开一次专题调度会，调度大气污染防治工作进展情况。从我带头做起，不定期带队督查，分管领导每月带队督查。同时，由市大气办负责邀请市人大、政协参与，每月开展督查。各县（区）、市开发区主要领导要深入一线、靠前指挥、亲自调度、亲自督办、亲自解决大气污染治理相关问题，定期召开调度会、专题会，研究安排调度大气污染防治工作。市直各相关部门要牢固树立“一盘棋”思想，加强部门联动、联合执法，实现污染控制无盲区、无死角、无空白。相关部门对本领域要加大执法监管，坚决做到“五不”：不巡查不放过，不查清不放过，不处理不放过，不整改不放过，不销号不放过。各级环保部门要加强综合调度，强化督查，班子成员每天带队巡查监测站点及有关污染源，对工作进展情况和督查巡查发现的问题，及时上报党政主要领导、分管领导和人大、政协有关领导以及部门负责同志；每天通报县区空气质量PM10指标、距离目标值差距等。市政府督查室、市监察局要及时了解情况，跟踪跟进整个工作，保障政