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基层减负写作素材汇编，收藏用时心不慌！ 一、增加基层负担的主要表现形式 对照中央文件精神和各地普遍反映的突出问题，导致基层负担重、任务多的一个主要根源，就在于形式主义和官僚主义问题，主要归结在政绩观错位、文风会风、督查考核、问责等方面。 （一）政绩观错位方面。 习近平总书记指出，干部干事创业要树立正确政绩观，有功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，发扬钉钉子精神，脚踏实地干。中央《通知》聚焦“四个着力”，提出了务实管用的举措，其中，首先强调的就是以党的政治建设为统领加强思想教育，着力解决党性不纯、政绩观错位的问题。 1.只对上不对下。有的上级机关喜欢的自己就大做特做，上级需要检查验收的就恭敬待之，一切以领导机关的好恶为好恶，一切围着领导机关的指挥棒打转转。而下级、对基层、对老百姓则漠不关心，甚至为了一己的政绩，为了个人的好看，为了能取悦于领导机关，不惜弄虚作假，不惜劳民伤财创建政绩工程。 2.重眼前轻长远。有的对容易出成绩的工作“抢着干”，对一些基础性、长远性的工作“躲着走”，存在重显绩、轻显绩的现象。 3.重面子轻里子。有的好大喜功，贪图虚名，热衷于做表面文章，造成人力、物力、财力和时间的浪费，助长弄虚作假、投机取巧的心理和好大喜功的浮夸作风。 4.不用心不用力。工作漂浮、蜻蜓点水，坐而论道、浅尝辄止，思考不深、站位不高，不调查研究，不科学研判，下基层调研声势浩大、走马观花，做事拍脑门，缺乏务实精神。 5.感口号装样子。热衷于看风向、赶时髦，喊不着边际的空口号，提不切实际的高指标，求大轰大嗡的所谓“规模效应”。 6.层层加码不重实效。上级出台的政策举措，各级都要求抓创新、出亮点，层层加码，逐级“加一条、增一点”，“领导张张嘴，基层跑断腿”，最后落到基层执行就变成了假大空的“裹脚布”。 （二）文风会风方面。 习近平总书记有一个生动的比喻：有一幅对联，上联是“你开会我开会大家都开会”，下联是“你发文我发文大家都发文”，横批是“谁来落实”，这是对“文山会海”的讽刺。中央《通知》指出，认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，从中央层面做起，层层大幅度精简文件和会议。 1.文件落实文件，会议贯彻会议。有的领导讲话稿冗长拖沓，空话客气话连篇；有的会议印发了文件，还要照领导轮番做指示；有的会边会、会套会，逢会要求主要领导参加；有的领导会上讲话或文件下发有关单位，要求必须学习贯彻，导致基层以文件落实文件，以会议落实会议。 2.简报信息满天飞。每个部门都有几种简报文头，一些领导“兵马未动”信息先报、“仗未开打”捷报先传，把“想当了”说成“动手了”，把“说了”当“做了”，把“做了”当“做好了”。 3.刚孵鸡就要蛋。有的讲究“事不过夜”，上午部署下行要进展汇报，前一天发文第二天要贯彻情况，看似“抓紧落实”，实质“糊弄上级”。 （三）督查考核方面。 习近平总书记指出，“抓好落实，具有良好的精神状态和优良的作风很重要，建立科学管用的制度和机制同样很重要。要制定强有力的组织措施、考核措施、激励措施，健全抓落实的工作机制。特别是要健全人人负责、层层负责、环环相扣、科学合理、行之有效的工作责任制。”中央《通知》要求，加强计划管理和监督实施，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题。 1.“过度”留痕。凡事要材料，随手要填表，开会必须出纪要，帮扶就要拍影像。有的干部反映，村里搞一次“卫生清扫”就需要9份档案；还有的地方明确要求，进村入户搞扶贫要“刷脸”签到、要用手机在贫困户家“定位”上传、要留下扶贫日志，要与扶贫对象合影并贴在扶贫手册上。 2.信息化滥用。信息化手段成为基层难以摆脱的“重负”，微信群“闪耀”，APP“刷屏”，各类信息应接不暇。每项工作都“先建群、再发令”，每个终端都“先打卡、再传照”，让基层干部身心俱疲。 3.走过场图形式。一些督导、观摩、检查、调研等工作，多为“走程序”“一阵风”的“活动”，基层评价这些调研、督导是“彗星式”的，好像“彗星”般一闪而逝，后面跟着众多工作人员，拖着很长的“尾巴”。甚至有些调研工作，要求被调研单位预先写好草稿，然后再闭门造车自行加工。 4.甩锅推责。上一级要求落实的任务，本级不想处理，就通过“签字画押”的形式，把责任一股脑甩给下级，使得签订“责任状”、“保证书”等形成了一种风气。过多、过滥的“责任状”会打乱他们的工作节奏，让人抓不住重点、找不准方向。“责任状”的签订也往往意味着对应的督查检查，而一遍一遍甚至重复地准备材料、迎接检查，让很多基层干部疲于奔命、苦不堪言。 （四）问责方面。 习近平总书记指出，“要抓好工作落实，必须完善领导干部考核评价机制，对干部干与不干、干好干坏、干多干少要有明确的区分，褒奖那些埋头苦干、狠抓落实的干部，教育和调整那些只尚空谈、不干实事的干部，问责和惩处那些因弄虚作假、失职渎职造成重大损失和严重后果的干部，努力营造崇尚实干、恪尽职守、勇于奉献的工作氛围。”中央《通知》要求坚持严管和厚爱结合，实事求是、依规依纪依法严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责，真正起到问责一个、警醒一片的效果。有效解决问责不力和问责泛化简单化等问题。 1.问责不严肃。有的简单地把问责当成一种工具,工作推动中的问题、管理上的问题等,不分青红皂白都拿问责来处理,问责成了个别人领导能力和领导方式的遮羞布。 2.问责不规范。有的问责泛化扩大化,凡是不合要求甚至不合领导的意图,随意就问责,以至于有的基层干部多数被问责、反复被问责;有的基层单位为了应付上级的多种问责、多次问责,不管谁的责任、什么责任,班子成员轮流“分担”。 3.问责不精准。一些地方对什么情况该问责、什么情况不用问责，没有区分清楚、把握到位。有的问题到不了问责的程度,不区分是否应该提醒、还是教育、还是批评，简单地用问责处理、一问了之,伤害基层干部的感情和积极性。 二、为基层减负的有效措施 中央《通知》下发后，各地配套了不少了好的措施，可以结合实际加以借鉴运用。 （一）改进文风方面 1.大幅减少发文数量。层层大幅度精简文件（减少X%～X%。各地各部门贯彻落实中央和上级文件，可结合实际制定具体工作举措，除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则。 2.严格控制发文规格。一般参照上级机关发文形式，不得随意升格。属于党委、政府各自职责范围的工作，不实行党政联合发文。议事协调机构、部门或部门联合发文能够解决问题的，不得以党委、政府或党政“两办”名义发文。 3.发扬“短实新”文风。各级各类文件要开门见山、直奔主题，坚决压缩篇幅，防止穿靴戴帽、冗长空洞，突出针对性、实效性和可操作性。省委、省政府政策性文件原则上不超过10页，各地各部门也要按此从严掌握。 （二）改进会风方面 1.实行会议计划管理。分类制定年度会议计划，切实把住会议审批“入口关”，下决心砍掉不必要的会议。坚持“无会月”制度。 2.严格控制会议规格。能以党委常委会、理论学习中心组学习会等形式召开的，不召开全域性大会；能以议事协调机构或部门名义召开的，不以党委、政府名义召开；能合并、衔接召开（套开）的，不单独召开。省级会议原则上只开到市一级，直接开到县级的会议，市级可不再层层开会。 3.严格控制参会人数。分类明确参会范围，未经党委、政府主要领导批准，不得要求下级党政主要负责同志以及部门“一把手”参加会议。不安排与会议无直接关系的领导同志出席会议，切实减少陪会人员与频次。 4.切实改进会风。坚持少开会、开短会、开管用的会，少讲话、讲短话、讲务实的话，避免照本宣科、泛泛表态，防止同一事项议而不决、反复开会。尽量采用电视电话、网络视频会议等形式。单项工作会议一般不超过半天，电视电话、网络视频会议一般不超过90分钟。学习中央和上级文件不刻意搞传达不过夜。 （三）督查考核方面 1.严格控制总量频次。省直有关部门原则上每年搞1次综合性督查检查考核，对县乡村督查检查考核事项、频次减少X%以上。 2.统筹计划管理。同类事项合并进行，涉及多部门的联合组团下去，切实减少重复督查、多头检查、无效考核。 3.精简考核指标。建立科学合理的考核指标体系，除上级明确要求的考核事项外，各部门各单位不得要求将本部门本单位专项业务工作考核纳入干部综合考核、绩效考核指标体系。 4.改进督查考核方法。不得随意要求基层填表报数、层层报材料，不得简单将有没有领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作是否落实的标准，不得以微信工作群、政务App上传工作场景截图或录制视频来代替对实际工作评价，不能简单以留痕或开展督查检查次数的多少作为评估衡量工作的主要依据。 5.清理“一票否决”事项。对各级各部门设置的各类“一票否决”事项进行清理，除党上级明确规定事项外，一律不得设立“责任状”。 6.改进调查研究。坚持轻车简从，严格控制规模，不搞提前踩点，不搞迎来送往，不搞层层陪同，不接受超标准接待，不向基层提无关要求，不干扰基层正常工作。 （四）问责方面 1.坚持审慎精准问责。坚决防止问责随意化、简单化、扩大化。确需问责的，要充分听取被问责干部所在党委（党组)和本人的意见，确保事实清楚、全面客观。 2.正确对待被问责干部。对干部在干事创业、改革创新、担当作为中出现的失误和错误，符合容错条件及情形的，要积极主动容错。 三、有关基层减负的金句 1.推动党的十九大精神和党中央决策部署贯彻落实、深入推进全面从严治党、坚持不懈抓作风建设的重要举措，也反映了党中央关心干部、心系群众、着力给基层减负松绑的决心，必将进一步激发干部主动有为、攻坚克难的责任担当。 2.上面千条线，基层一根针。要给基层减负，必须坚持“自上而下”的彻底整改，从上层改起，一级做给一级看，一级跟着一级干，不能以形式主义整治形式主义，要拿出实实在在的举措，不能只提要求不给办法。 3.用好铁戒尺，对基层减负过程中不改本性、形式主义执行、故意念歪“减负经”的干部，必须紧握纪律甚至法律的铁戒尺，狠狠敲打，让犯错者痛在身记在心，让观望者引以为鉴，坚决刹住形式执行、形式落实的歪风。 3.看似新表现，实则老问题，再次表明‘四风’问题具有顽固性反复性。”整治形式主义也是如此。必须在抓常、抓细、抓长上下功夫，一个环节一个环节抓、一个问题一个问题抓，只有这样，才能打赢“减负”这场攻坚战、持久战。 4.松绑但不松线。虽然倡导松绑解套，但松的是困扰基层的“繁文缛节”，解的是不堪重负的“死结套”，但一些标准“底线”是不能退让放松的。 5.减负但不减质。减负减的是量，质不能减，如何将减负工作做到只减量而不减质，必须要有方法有技巧。