区域合作示范区建设调研报告.docx

区域合作示范区建设调研报告 区域合作示范区建设调研报告 2021年，湘赣边区域合作示范区建设上升为国家战略，为两地带来全新的发展机遇和更为广阔的发展空间。江西深入推动湘赣边区域合作高质量发展，为革命老区高质量发展进行了有益的探索。 一、湘赣边区域合作的现状 湘赣地缘相近、人缘相亲。湘赣边区域合作在党中央、国务院深远战略思考和对老区的亲切关怀下，目前已初见成效。“一纵（罗霄山）四横（四组团）”格局初步建成，基础设施正连线贯通，南北相连、遥相呼应，为示范区长远发展打下良好基础。合作迈出实质步伐，中国井冈山干部学院与韶山干部学院合作办学、湘赣边政务服务跨省通办、共建浏阳—上栗产业合作园、湘赣边金融合作、文旅一卡通推广发行、医疗及中医药合作等系列协议相继签约落定。投资兴业势头良好，湘商、赣商在两省互有投资兴业，助推了两省高质量发展。当然，湘赣边区域合作示范区建设也存在基础不平衡、重视程度不平衡、措施不平衡等问题，亟待加以重视解决。 两省合作，有三个独特的优势：革命时期彼此相信的深厚情谊，自明至今守望相亲的老表情怀，山水连依众多相似的民风省情。湘赣边区域合作还有一个共同的政治优势，都是党中央一直关心的革命老区，这是最大的发展红利。 二、推动湘赣边区域合作的“六合拳” （一）思合共向。思想同频共振是合作的关键。对江西而言，建议将井冈山作为示范区的核心，萍乡作为示范区的桥头堡，先行先试，依次推进。定期共同举办区域合作论坛，邀请政学商人士深入交流，充分搅动思想。依托井冈山干部学院和韶山干部学院等举办干训班，在南昌大学、江西财经大学、井冈山大学等高校成立专门研究机构。鼓励赣湘两省干部、本省与中央机关干部、机关与企业干部双向挂职。 （二）产合共促。产业发展是合作的落脚点。建议建立赣南、赣西产业园，推进两省工商联和商会交流，加强行业合作。探索共同举办节庆会展，如世界VR产业大会、国际中药节、国际烟花节等。重点发展新兴产业，如萍乡电子信息产业、宜春新能源产业，每个县（市、区）至少主攻1个主打产业。力推红色文旅，设立湘赣边文旅集团，县（市、区）轮流举办红色文化旅游节，推出湘赣边旅游一卡通，区域内干部学院可深度合作建立红色研学基地。鼓励发展“一县一品”，共同培育和推广“湘赣红”品牌。大力发展康养产业，建设以井冈山、明月山、武功山为节点的区域康养中心。发展“辣妹子”和“红妹子”网红产业，加大互联网直播带货和商业文旅推广力度。创新生态补偿机制，在江湖生态补偿基础上探索以山为基础进行生态补偿，推进吉安、萍乡、赣州、宜春试行生态资源补偿试点，宜春建立碳排放权交易中心。 （三）资合共融。首先，推进资源合作。发展公共基础设施，推进水陆相连互通，加快长赣高铁、郴赣铁路、衡茶吉专线建设，高速公路实现邻县互通，九江、岳阳码头共建，打造株洲、萍乡区域物流中心。发起成立红色资源联盟，统筹利用两省红色文化资源。其次，推进资本合作。设立专项基金，发行专用债券，鼓励风投资金投资。鼓励金融机构在湘赣边区域设立分支机构，加大企业放贷力度，扶持优质企业上市。做优井冈山基金小镇等项目，吸引国内外资金流入。再次，加强能源保障。支持发展风能、水能、光伏等清洁能源，推进电力输送联网工程，建立区域内电力保障体系。 （四）数合共享。建议通讯部门设立湘赣边“一网通”，加快区域5G网络建设。设立区域合作示范区综合办事中心，实现办事网上“跨省通办”。开通医保社保网络互认报销通道，提高民生办事效率。实施区域内可交换数据共享共通，需交易数据享受区域共同优惠政策。共同发布湘赣边区域合作示范区统计年报，构建湘赣边区域合作的发展指数、数字经济指数。成立网上开发区，吸引数字型企业入驻，实行“园区”税费优惠政策。扶持一批数字型企业，鼓励“数字+文旅”“数字+工业”“数字+农业”等发展模式。大力提升工业互联网水平，提高企业国内和国际市场竞争力。 （五）宣合共推。宣传既有强大的号召力，也产生良好的示范效应。建议建立宣传合作机制、宣传部门会商机制，开展多元化、立体式宣传。设立湘赣边区域合作示范区网站、专刊，在两省主流媒体设置专栏，两省每年定期共同举行新闻发布会，与其他老区省份共同举办老区合作交流会，宣传湘赣边区域合作示范区的动态、成果和经验，推出一批示范区的先进示范企业、优秀干群典型，为湘赣边区域合作造势。 （六）人合共为。建议区域内每个县（市、区）设立专门机构，制定合作发展人才规划。建立两省高校对口合作机制，合作申报院士工作站、博士后科研工作站等科研基地和科研项目。鼓励高校对接相关县（市、区），帮扶输送高层次人才和职业化人才。设立区域合作人才交流中心，建立人力资源一网通，协调调配大学生就业和劳务用工。鼓励两省中小学工作交流，共同发展基础教育。 三、湘赣边区域合作的路径 有了良好的合作基础和可行的推进思策，需要辅以合理的实施路径：一是目标递进，建议以5年为期，设立近期目标和中长期目标，以及具体推进的时间表，以利于政府通力合作和百姓共聚合力。二是以点带面，可考虑井冈山和4个组团每个组团设立合作先行先试县（市、区），给予优先发展政策，配套考核奖惩机制，发挥“桥头堡”作用。三是重点突破，以文旅康养和“湘赣红”农产品为突破口，快速实施推进，让两省人民看得见合作成效。四是圈层示范，先是省内和两省示范“红连珠”，再与湖北、福建、广东形成“红五星”，再到全国示范“老区一片红”，努力向党和国家交上一份满意的示范区建设答卷。