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农工办落实乡村振兴调研座谈提纲 连云港乡村振兴战略实施规划调研 座谈会发言提纲 灌云县委农工办 （2018年6月20） 近年来，农工办认真贯彻落实中央省市县农村工作会议精神，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持“高质发展”理念，坚定后发先至信心，以求真务实的作风推进农村经营管理各项工作并取得较好成效。工作情况汇报如下： 一、近年工作情况 （一）加强新型农业经营主体培育，推进农业产业化建设。 去年以来共投入450万元财政项目资金用于扶持新型农业经营主体发展，其中有10个家庭农场共获得了90万的扶持资金，共实施了12个项目，目前所有家庭农场项目皆已通过验收；有15家合作社共获得了360万元的扶持资金，共实施了16个项目，目前所有合作社项目都已通过验收。通过扶持项目的实施，进一步促进了新型农业经营主体高质发展，其中灌云县旺旺养羊专业合作社、灌云县七道水产养殖专业合作社、灌云县越洋葡萄种植专业合作社等5家农民合作社被评为市级农民合作社示范社。今年5月份分两期举办了全县新型农业经营主体培训班，共有180名理事长参加了培训。今年新增家庭农场33家，累计1350家；新增合作社35家，累计1500家。农民合作社和家庭农场的规模不断扩大，有力的推动了农业产业化发展，去年以来农业适度规模经营面积新增30841亩，农村土地流转新增43804亩。 （二)加强“三资”管理，促进村级财务规范化建设。 一是明确责任，加强监管。2017年开展了农村“三资”管理专项整治活动，着重围绕村集体财务、集体资金、集体土地、集体债务、集体资产以及工程项目等方面存在问题开展自查自纠、集中整改活动。完成农村“三资”管理“阳光行动”试点（龙苴镇石门村）、社区股份合作试点（龙苴龙苴社区、伊山山西村）、村务卡试点（同兴镇三川村、四队镇兴五村）三项试点工作。为了进一步落实村集体资产监管主体责任，今年由县委农工办起草，县两办下发了《灌云县农村集体资产监管责任追究办法（试行）》和《灌云县村级财务审计实施方案》，进一步明确镇村两级监管责任主体，着力解决村集体资产监管责任不到位的问题。二是加强培训，提升素质。由于村干部老化问题突出，为了让基层村干部更好地贯彻执行国家各项政策法规，今年四月底，县委农工办举办了全县村会计培训班，分三期对全县13个乡镇（街道）306名村会计就农村会计业务和农村产权交易管理方面的知识进行了轮训。同时，还组织了50名优秀村书记参加了市委农工办组织的《全市村级党组织书记培训班》学习。通过培训，进一步提升了村干部的业务水平和综合素质。三是严格执行《村干部年末收支承诺制》。推行村干部财务收支年末承诺制，建立自我承诺、财务会审和财务审计相结合的农村财务监督机制，有利于减少跨期收支，规范财务核算。 (三)做好民生实事，大力推进一事一议财政奖补和农村公共服务运行维护项目。2017年全县完成核定申请立项的一事一议财政奖补项目共98个，铺修村内道路117.8公里。2018年度全县核定申请立项的财政奖补项目共92个，全部为村内道路。涉及全县92个行政村，受益农业人口26.62万人，计划总投入3023.36万元，其中：省级财政奖补2502万元，县级奖补资金55万元，筹资筹劳等451.05万元，社会捐助15.31万元。 全县308个行政村共配保洁员1399人，安排公益岗位1560个，投入资金2000多万元用于农村公共服务项目，建成垃圾中转站点22个。规范转运车辆和人员管理，提高乡镇生活垃圾转运效率。建设县垃圾焚烧发电厂，提高垃圾处理效能。加强督查考核，完善管理机制，及时增补运转所需物资，保证农村环境保洁、农村垃圾处理体系的长效运转。 (四)深化农村改革，不断增加乡村发展动力。一是探索农村“三权分置”改革。去年以来全县有12个镇282个行政村3457个小组（自然组）开展确权登记颁证工作，至目前，全县农村土地承包经营权发证率达99%。今年四月份对确权发证工作进行了一次“回头看”，全面检查错发证信息，及时启动土地承包经营权证纠错工作，分阶段完成扫尾工作。二是全面推进农村集体资产股份制改革。在去年完成伊山王圩村、山西村和龙苴镇龙苴社区股份制改革试点的基础上，根据市两办《农村集体资产股份制改革实施意见》精神，今年我们在13个乡镇（街道）选定了100个村全面推进农村集体资产股份制改革工作，计划两年内全面完成该项改革任务。目前，正在全面推进全县农村集体资产清产核资工作。已下发了《灌云县农村集体资产清产核资工作方案》三是大力推进村务卡试点工作。按照《全省农村集体“三资”管理专项治理方案》（苏农经〔2017〕6号）要求，我办2017年在同兴镇三川村、四队镇兴五村开展了村务卡试点工作。目前，已与农业银行达成战略合作，联手推进村务卡管理平台建设。 (五）严格管理措施，促进农村产权交易规范化建设。 目前，我县农村产权交易所共受理业务97宗，标段总数110宗、交易种类达8个、已完成交易额5564万元（其中：溢价金额1094万元），累计达4.2亿元。我们要求乡镇（街道）严格贯彻执行《灌云县农村产权交易管理办法》和《灌云县农村集体资产资源流转全部进场交易的通知》。就通知内容我们今年下发了《关于开展农村产资产资源流转交易“应进必进”专项整治的通知》，督促各责任主体做到应进必进，规范服务行为，严禁场外交易，杜绝私人交易。逐步实现我县农村产权交易工作常态化、制度化、规范化。 （六)统筹城乡发展，大力推进美丽乡村建设。 去年，按照县政府《2017年灌云县村庄环境改善提升行动实施方案》要求，统筹使用扶贫开发、一事一议、村庄整治、农村公路、环保补助、河道疏浚等项目资金，开展全县经济薄弱村环境整治“百日行动”、全县交通干线沿线环境综合整治“六项行动”、山前河整治和美丽乡村建设等工作。 结合国省干道环境整治，建设25个美丽乡村，重点打造市级美丽乡村示范片区1个，主要包括：伊山镇的山西村、山前村、王圩村、任庄村、披甲墩村、向阳村、七里松村、川星村等8个村。其中2016年省级美丽乡村川星村和石门村和2017年省级美丽乡村杨范村皆已完成建设并通过验收，。 今年，选定同兴伊芦村和杨集潮河村两个村作为我县乡村振兴战略样板村进行重点打造。 %1、 开展农业农村工作中的重点难点 （一）人才队伍建设是短板。从人才的短缺来看，现在农民的素质以及农业农村的各方面人才远远不能满足乡村全面振兴的需要。一是经营者自身素质不强。受农村劳动力转移影响，目前从事农业生产的劳动力大多受教育程度不高，接受能力低，对现代农业发展的新技术、新品种、新模式了解少，缺乏现代农业的经营管理理念。二是全县农经系统干部队伍老化，缺编少人，力量不足。县委农工办是全县农经系统的领导机构，现有5个行政职能科室2个事业机构，分别是：人秘科、经管科、农民合作指导科、农村政策监管科、新农村建设指导科、农村合作经济经营管理站、农村产权交易所。目前在编人数是18人，其中50岁以上有13人（含二线不上班人员6人），其中有两位年轻领导班子成员被借用到其他部门，实际上每个职能科室只有一人，还有一个科室无人，所以多是一人身兼数职甚至“两边跑”。 乡镇农经站目前现有在编42人中，挪作他用在编人员6人，只有36人在农经岗位，根据工作实际需要应配备62人，地方政府抽用其他单位人员29人，农经站实际上班人数65人；乡镇基层编制内缺配人员与占编人员借出问题比较突出；乡镇农经站人员配置相对出入较大。如南岗乡农经站9人，图河镇农经站仅3人；现有在岗人员年龄老化，年轻干部偏少，无30岁以下年轻工作人员，年龄段集中在40至50岁之间，且50岁以上者居多；文化层次不高， 专业人才缺乏。 所以如何吸引、培育各种人才弥补人才的缺口，是乡村振兴需要破解的一个难题。 （%1） 融资难问题普遍存在。大多数农户由于自身资金积累不足，需要资金借贷，但传统的小额信贷额度过小难以满足规模经营实际的需求。而由于新型经营主体通常缺乏有效的抵押物，也难以满足银行的借贷条件。 （%1） 产业带动力不强。一是起步阶段，农民在农业产业化这个大蛋糕中，分到的利益相对有限，参与积极性不高。二是龙头企业、农民专业合作社、家庭农场数量虽多但规模小、实力弱，各自为阵、无序竞争、相互制约、缺乏整合。三是特色农业虽初具规模，但缺乏精深加工，产业链短，附加值低，综合竞争力不强。四是科技投入不足，农业科研和科技推广难，科技成果化应用率低。 %1、 乡村振兴的意见和建议 第一、全面深化农村的改革。通过改革，激发农村资源、要素和主体，把现有农村资源、要素和主体全面激活。现有农村资源丰富，但是很多资源由于改革比较滞后，限制很多，没有得到充分利用，甚至处于闲置状态。从要素包括资金、人才、技术来看，目前是严重短缺与利用不足并存。从主体（包括新型经营主体、新型服务主体，还有广大的农民主体）来看，其积极性也没有充分调动起来。建设现代化新乡村不能单纯依靠外力，如果农村主体的积极性没有发挥起来，实现乡村全面振兴将是不可能的。 第二、采取有效措施鼓励引导城市的资本、人才和技术下乡。要推进城市的基础设施和公共服务不断向农村延伸，建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，破除阻碍城市要素下乡的一切障碍，建立城乡融合发展的体制机制。第三、乡村振兴一定要有产业支撑。众所周知，提出乡村振兴战略是新农村建设的升级版，是为了避免在城镇化过程中出现乡村的衰落和农业的衰退。乡村振兴战略的关键就是产业的支撑，“产业兴旺，乡村就兴旺，区域就兴旺，经济就兴旺”。产业兴旺应从发展现代高效农业和推进农村一二三产业融合这两个途径来实现，为乡村振兴建立一个强有力的产业支撑，为农业农村人口提供稳定的、可持续的就业岗位和就业机会。