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关于完善绩效考评制度的思考（调研文章） 关于完善绩效考评制度的思考（调研文章） 习近平总书记强调，要改革完善干部考核评价制度，建立系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的干部综合考核评价体系。近年来，XX区紧紧围绕党政机关的行政效能建设，以绩效管理考核为抓手，以改进机关作风、保障工作落实为目的，初步构建了绩效管理机制，有效提升了行政效能。近段时间，我针对XX区绩效考评管理工作开展调查研究，分析了存在的问题。为优化绩效管理考评机制，充分发挥绩效考评奖勤罚懒“指挥棒”作用，进一步激发干部职工创业干事热情，结合工作实际，提出以下意见建议。 一、当前XX区绩效考评的实践探索 经过近几年不断的努力，XX区在绩效考评方面做了一些探索和尝试，初步形成了绩效考评体系，并在2021年综合绩效考评中取得良好成绩，我区在XX市2021年度综合绩效考评中，得分XX分，评为一等等次；4个专项工作考评中，党的建设专项考评、精神文明建设专项考评、民族团结进步专项考评等3个专项考评均为一等等次，平安XX建设专项考评为三等等次。 （一）绩效考评实现全员覆盖。XX区考评对象主要包括：区直机关、XX镇政府以及参公单位在职在编人员，事业单位在编在人员，区直机关事业单位在岗编外聘用人员（教育系统除外）。社区干部参与中心工作考核由XX镇党委组织实施。目前，绩效考评已实现区、镇、社区三级全员覆盖。 （二）紧盯经济高质量发展指标。在疫情防控、复工复产、“六稳”“六保”、脱贫攻坚等考评工作方面，根据不同部门承担的不同工作进行分类考核，根据年度目标责任的指标，细化牵头单位和配合责任单位，积极引导各部门知重负重、迎难而上、攻坚克难，超额完成任务。 （三）突出激励干部担当作为。紧盯XX省和XX市考评指标任务，积极申报创先争优，鼓励各部门奋勇争先、争创一流。探索实行绩效奖励二次分配制度，充分发挥绩效考评“指挥棒”作用，区直部门及XX镇可结合年度考核对本部门本单位干部职工开展内部绩效考评，可设一、二等和不合格3个等次，进一步体现了绩效考评工作的公平性、公正性和激励性，激励全区上下担当实干。 （四）加强绩效管理的沟通对接。对标对表XX市各项考评指标任务，明确各项指标部门责任，落实到人，实时掌握最新进展，注重加强与上级有关部门的沟通对接。比如，机关节能减排工作，区委区政府办主动对接市机关事务局和市督查绩效办，加强沟通协调，积极汇报XX实际情况，市有关部门也给予了大力支持，相应减少考评指标任务；党委信息报送工作，今年5月份主动派出人员到市委综合值班室跟班学习，加强沟通，加大党委信息报送力度，与去年同期相比，完成任务的数量和质量均取得了较大进步（最新通报截至7月底，XX区党委信息完成市本级任务已超200％）。 二、当前XX区绩效考评存在的问题 XX区现有绩效考核体系的实行，对增强服务意识，调动干部的积极性、主动性、创造性，促进XX区各项工作起到积极作用。但仍然存在着一些不足，主要体现有以下几个方面： （一）考评办法较为单一。对机关的绩效评估主要是年终定期评估，缺乏专项性、不定期性、平时性考评，且考核手段的单一，出现“重年终考核，轻平常考核”现象，导致考核结果不够全面、精准。 （二）督查考评队伍力量薄弱。2022年7月，XX区委、管委内设机构调整，成立督查和绩效考评办公室，在区委区政府办公室挂牌，却未明确设立专职领导负责，存在人员力量不足、统筹力度不够等问题，导致督查绩效考评工作抓得不够实、不够细。 （三）工作岗位考评缺乏。目前，XX区各单位绩效考评等次均以XX区在全市一级绩效考评等次为准。二次绩效考核制度还不够完善，主要以单位为考核对象，缺乏对工作岗位、干部个人的延伸拓展，没有把整个单位的总体目标任务细化为每个成员、每个岗位和每个部门的绩效目标，造成绩效考核体系在各级之间没有形成共识，存在“大锅饭”、“干多干少一个样”现象，没有发挥绩效考评注重工作实绩、激励先进的杠杆作用。 （四）考评结果运用不足。考核目前仍停留在对单位层面，科学地运用激励机制来对机关干部绩效进行客观、公正的评价方面还做得不够。把绩效考评结果与干部评先评优、任用晋升以及惩戒辞退直接挂钩起来，奖优罚劣、奖勤惩懒、优胜劣汰的机制不够完善。 （五）聘用人员考核管理不够到位。各机关单位均面临工作任务重、在编人员少的局面。因此，XX区各单位采取聘用编外人员的方式来解决工作力量不足的问题，在一定程度上造成聘用人员多、流动性大，缺乏健全的考核激励机制，导致部分聘用人员工作积极性不高。 （六）考核指标体系未体现XX的定位。目前考核指标体系不够科学合理，有些是按照县（市、区）的标准执行，很多工作难以开展。XX区是一个开发区，其主要功能定位是以园区开发带动城市发展为主，而且市督查绩效办下发的考核文件也明确是以园区类考核为标准。但是在具体的执行中，XX区却像其他县（市、区）一样承担许多涉及XX省、市一级的指标任务，未像其他园区一样以考核经济发展为主。 三、建议 针对以上存在问题，我认为要从绩效管理体制、部门专项考评、绩效考评、激励干部担当作为等方面建立完善机制，从单位再到岗位拓展，形成科学合理、高效顺畅的绩效考核体系，全面提升机关绩效管理效能。 （一）完善考核机制，提升机关督查和考评效能。为强化督查和绩效考评统筹协调力度，建议下一步明确一名专职副主任负责统筹全区督查和绩效考评工作，结合XX实际，建立健全考核机制，提升机关督查和考评效能。一是推进督查和绩效高度融合发展。尽快建立健全督查与绩效考评相结合的工作制度，积极探索新形势下督查与绩效考评工作的新方法，如监督检查制度、定期汇报制度、绩效考评制度、联席会议制度等，确保各项工作科学规范有效运行。二是健全完善考评制度。在制定年度考评细则过程中，从加强督查、规范考评等多角度完善考评细则，可考虑将往年考评工作“年终一锤定音”的评定模式，改为日常督查与年终考评相结合、月度督查与季度考评相结合、年中考评与年度考评相结合的模式，实现督事与督人相结合，查事与考评相统一，形成一个完整的督查考评链，从而更为精准考评各单位工作成效。 （二）完善激励机制，全面调动干部积极性。要注重部门联动、区镇联动、专项激励，树立重实干、重实绩的鲜明导向，激励广大干部见贤思齐、奋发有为。一是树立“能者上、优者奖、庸者下”的鲜明用人导向。注重在项目建设一线、脱贫攻坚一线、改革创新一线培养、选拔人才，把选干部、配班子的过程，变成激励干部干事创业、担当有为的过程，对优秀者及时给予奖励，营造“你追我赶”的氛围。明确对工作推进不力、不担当不作为的干部进行了工作调整或组织纪律处理，把选任干部和问责追责的过程，变成激励干部干事创业、担当作为的过程。二是抓好干部岗位锻炼。有针对性地通过岗位轮换、挂职锻炼、重点项目选派等方式，提高领导干部的实际才干。注重选派领导干部到项目一线开展工作，强化能力培训和实践锻炼，提高专业思维和专业素养。三是发挥绩效杠杆作用。2021年，区委区政府尝试启用绩效奖励二次考核分配，全区各部门普遍反映良好。在新一年度绩效优等奖励评选中，要通过进一步加大创新争优方面的分值权重、优化创新争优加分结构、完善绩效奖励分配机制等方式，将绩效考评作为激励担当作为的重要机制和有效手段，在绩效奖励上向担当实干、实绩突出的个人倾斜，细化等次分级，拉大奖金差距，让愿作为、能作为、善作为的干部更多地得实惠、受激励。建议XX区各内设机构参照区一级二次考核分配制度，结合各自工作实际制定内部二次考核分配办法，确保做到考核到岗位、到个人。 （三）抓好制度建设，规范和加强聘用人员管理。聘用人员是XX区各项工作的重要力量，如何加强聘用人员管理，调动聘用人员工作积极性是XX区干部队伍建设的一大现实问题。一是规范招聘程序。进一步明确和规范各单位编制外聘用人员申报、审定、招聘、合同签订、后续管理等程序和内容要求。二是探索劳务派遣方式聘用编外人员。探索将编外人员的招聘及管理工作外包给劳务派遣公司，由劳务派遣公司根据各单位的用人需求，全权负责员工的招聘、培训、工资福利发放、考核考评等业务。三是完善考核制度。加强聘用人员工作绩效评估，制定完善科学的考核方案，把考核结果作为续聘、分配、奖惩和解聘的依据。四是完善激励机制。建立工资增长机制，可根据聘用人员工作服务年限逐步提升聘用人员工资待遇。探索同工同酬制度，提高聘用人员年终绩效考核奖金，达到在职在编机关干部同等水平。注重人文关怀，通过表彰先进、同等工会福利等措施，提升聘用人员的荣誉感和获得感。 （四）强化考核运用，激发干部创业干事热情。XX区在产业发展、招商引资、征地拆迁、城市规划建设等重点工作任务比较重，重大项目逐年增加，编制干部少，聘用人员多流动性大。如何发挥干部职工的工作积极性，进行全员有效的考核评价，并通过考核评价激励干部职工担当作为，成为适应高质量发展迫切需要解决的问题。要进一步完善在编干部、聘用人员、社区干部全范围管理制度，以探索开展干部职工参与项目建设、社区干部参与中心工作的覆盖全员的专项考核评价工作为突破口，认真落实《XX区项目建设工作人员考核工作方案》《XX区社区干部参与中心工作考核方案》《公务员平时考核工作方案》，一体推进考核评价体系建设。同时要发挥反面案例警示教育作用，及时曝光不担当、不作为、乱作为的反面典型，切实发挥警示震慑作用，让干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。 （五）加强沟通协调，科学合理设置考核指标体系。建议区区委区政府加强与市督查绩效办、市直有关部门的沟通汇报，在年初设置指标体系时，充分考虑XX的工作实际，结合XX区的发展定位、承担的职能进一步科学合理设置考评指标体系，更好发挥绩效考评作用，促进XX区经济社会高质量发展。