岸田时期日本“印太战略”深化：背景、表现及对华影响_从伊宁.pdf

24日本研究2023 年第 1 期从伊宁 吴怀中【内容摘要】作为安倍的政治遗产，“印太战略”在“后安倍时代”的日本外交中得到高度继承与延续，特别是在岸田时期，相关政策的实施力度甚至更加趋于强化。日美同盟基轴、自身战略认知调整以及国内政治变动三重因素，构成岸田内阁深化“印太战略”的政治背景。在政策推进层面，表现在巩固夯实四方安全机制的同时，进一步加强对“域内”和“域外”国家拉拢、牵引的力度，并在“印太”合作框架中更加突出经济安全保障议题。岸田内阁以加强对华综合战略博弈为指引，加速推动“印太战略”升级版日渐成形，不仅深度影响中国周边外交环境，同时也对中日关系形成显著负面冲击。虽然制衡实效不足以及内政不力使岸田的“印太战略”推进面临一定挑战制约，但对于相关外交安全动向，中国需保持时刻关注并做好适时应对。【关键词】岸田内阁 印太战略 安全合作 中日关系【中图分类号】D83/87 【文章编号】1003-4048(2023)01-0024-13【文献标识码】A 【DOI】10.16496/ki.rbyj.2023.01.003【基金项目】国家社会科学基金重点项目“日本军事崛起与我国对策研究”（17AGJ009）【作者简介】从伊宁，中国社会科学院大学国际政治经济学院博士研究生（北京 102488）吴怀中，中国社会科学院日本研究所研究员，博士生导师（北京 100007）岸田时期日本“印太战略”深化：背景、表现及对华影响引言“印太战略”是安倍晋三于 2016 年 8 月首次正式提出的日本外交理念，其主要支柱是“致力于在印太地区实现基于法律支配的自由开放的海洋秩序强化”。1尽管最初安倍将其粉饰成具有开放性的多边合作框架，但实则难掩背后高度的对华战略指向，并逐步发展为集外交、安全政策于一体的综合地缘政治战略。在安倍辞任后，无论是接任的菅义伟内阁还是后继的岸田内阁均在外交路线上对“印太战略”进行了完整继承，而就“后安倍时代”日本“印太战略”的政策动向与推进动因，国内外学界也进行了广泛研究与探讨。其中，日本学界将问题考察的视角主要着眼于日本如何在“印太地区”竞争地区秩序主导权，以及通过开展“印太多边合作”强化日本外政治研究 安倍内阁于 2016 年首次提出“自由开放的印太战略”，后将提法转向“自由开放的印太构想”。岸田内阁时期，相关表述统一为“自由开放的印太”，虽然从字面意义上战略色彩被淡化，但从政策表现上实际对华战略指向一再趋强，因此本文将岸田时期关于“自由开放印太”的表述及基于“印太”框架的安全合作政策推进，统一用“印太战略”加以概括。25日本研究2023 年第 1 期岸田时期日本“印太战略”深化：背景、表现及对华影响交的战略主动性。美国学界则将问题视角主要集中于同盟体制下的日美关系协调，美国希望日本在“印太”发挥更为积极的建设作用，以高度配合美国的地区安全施策。而中国国内学界一方面关注“后安倍时代”日本“印太战略”的演进趋势，同时亦多聚焦“印太战略”推进过程中安全战略色彩的高度抬升。结合既有文献所述与实际动向追踪也可发现，菅义伟时期日本推动“印太战略”的几大政策路径在岸田时期均得到延续，其相关政策推进力度也显著增强，并且相较安倍与菅义伟内阁，岸田版“印太战略”的推进，更有其自身鲜明特色。本文将考察重点集中于岸田时期日本“印太战略”的总体升级深化，具体讨论的问题围绕以下几个方面展开：第一，岸田时期日本深化“印太战略”的内外背景为何？第二，相关政策力度强化表现在哪些方面？第三，这种调整趋势会对中国周边外交及中日关系产生怎样影响？通过对这些问题的思考，本文对岸田内阁推进“印太战略”的整体走势进行把握，并在此基础上对相关战略及政策的发展趋势进行评估与展望。一、岸田时期日本深化“印太战略”的背景因素岸田时期日本深化“印太战略”的背景，有源于国际环境的变动下美日互动加强及自身战略认知的变化，也有来自国内政治逻辑的驱使。美国因素方面，表现在对政权更迭后美国同盟政策的高度自信；战略认知方面，显露于疫情冲击与俄乌危机爆发下自身“战略焦虑”的放大；内政逻辑方面，体现在内阁迎合保守势力稳定政权，同时灵活运用官邸外交决策体制。（一）美国因素：对美日同盟保持高度自信作为日本外交的基轴，美日同盟始终是影响日本对外政策的关键变量。当前岸田内阁不断推进印太战略升级深化，背后推手首先来自日本对同盟体制保持高度自信。其主要表现在以下几个层面：第一，在政策思路上，美日就对华问题的“政策趋同性”不断增强。自 2010 年中日 GDP 实现逆转之后，日本对华政策的制衡性色彩不断加强，特别是在安倍二次执政以后，“安全制衡”日渐成为日本对华政策主基调，在对华施压问题上甚至要求美国为其进行背书。其时也恰逢奥巴马推出“亚太再平衡”战略，但日本政界及战略界却认为“亚太再平衡”实际“言大于实”，2始终无法摆脱在对华问题上的“同盟疑虑”，因此在 2014 年后安倍内阁开始逐步摸索改善对华关系。3而在拜登就任后，美国将对外政策重心基本转至东亚，“应对中国”成为美国外交的重中之重，其外交团队的主干大多由熟谙东亚政策的官员组成。42022 年 5 月美国国务卿布林肯在关于对华政策的演讲中表示：“美国将以十年为周期，致力于塑造、影响中国的战略环境以影响中国的决策选择。”5而在 2022 年10 月出台的新版美国国家安全战略中，中国被定义为“唯一有能力在多领域改造、变更国际秩序的战略竞争对手”。6对于美日就涉华问题的认知趋同，兰德公司日本问题专家杰弗里霍尔农评价认为：“在对华问题方面，美日两国就政策及战略的部署推进已近乎达到了过去前所未有的一致 日本学界涉及相关问题探讨的学术论著有：細谷雄一.太平洋地域秩序主導J.Voice.2021(3)；中西輝政.太平洋浮世界新秩序J.Voice.2021(7)；薬師寺克行.緩多国間主義 時代激変 日本外交底流J.外交.2022(8)；高原明生,中山俊宏.戦略年次報告2020:太平洋今日 明日：戦略環境変容国際社会対応 M.日本国際問題研究所,2021.美国学界涉及相关问题讨论的学术作品有：Richard L.Armitage and Joseph S.Nye Jr，“The U.S.-Japan Alliance in 2020:An Equal Alliance With A Global Agenda”,CSIS,December,2020,https:/www.csis.org/analysis/us-japan-alliance-2020;Hiroyuki Suzuki，“Japan s Leadership Role in a Multipolar Indo-Pacific”，CSIS,0ctober,2020,https:/www.csis.org/analysis/japans-leadership-role-multipolar-indo-pacific;Sheila A.Smith,“Japan,the Quad and the Indo-Pacific Link”，Asan Forum，June 23,2021，https:/theasanforum.org/japan-the-quad-and-the-indo-pacific/.国内学界相关代表性研究有：孟晓旭.日本国际安全战略的新动向及其影响J.国际问题研究,2021(4)；朱清秀.“后安倍时代”日本的印太构想将何去何从 J.日本问题研究,2021(6).26日本研究2023 年第 1 期岸田时期日本“印太战略”深化：背景、表现及对华影响状态。”7第二，在政策手段上，拜登政府回归了注重同盟的协调外交轨道。虽然将中国视为竞争对手是特朗普时期就已奠定的基调，但在政策推进上特朗普政府有意忽视盟友价值，更加偏向于“单打独斗”，对外政策取向以“美国优先”为第一考量，不仅对华实施贸易战，也对盟国施加贸易战“大棒”，导致美日在经贸领域的一时“龃龉”。因此出于对“同盟疑虑”加剧的不确定性，安倍内阁在对华政策上采取了与美相区别的路径选择。而拜登政府上台后，美国随即回归了传统的同盟战略轨道。早在拜登上任前，长期对美国对日政策有重要影响力的 CSIS 智库发表了第五份“阿米蒂奇报告”，报告中指出：“美日同盟在当前仍是美国极为重要的战略资源，面对区域及国际秩序形势变化，美日两国比之以往应更加强化一体协作。”8也正如报告所展望的，拜登政府团队不仅在上任前夕就知会日方将延续“印太战略”推进，2021 年 4 月的美日首脑会谈更是将主题基调确立为“美日两国要实现在印太地区的安全合作强化”。9 2022 年 2 月，拜登政府正式出台美版“印太战略”文件，进一步向以日本为代表的地区盟国释放驻留“印太”并致力加强多领域合作的政治信号，其中指出：“美国要进一步强化在印太地区的力量存在与承诺，聚焦印太地区的各个角落。”10（二）战略认知：疫情冲击与“俄乌冲突”加剧“自身焦虑”对国际秩序的认知变化，是影响日本对外政策的另一关键变量。维持以美方为主导的国际秩序，对日本而言是重要的国家利益所在。进入“后安倍时代”，由于疫情冲击以及“俄乌冲突”的相继爆发，在日本看来，本就受到挑战的战后国际秩序更加趋于不稳，进而加剧自身“战略焦虑”，不断强化“印太”地缘概念，推动外交安全政策的“整合调整”。第一，疫情冲击加速国际权力格局变革调整。新冠疫情自 2020 年席卷全球以来，其影响范围很快超出非传统安全领域，成为左右国际政治及国家间力量对比的变化因素。从中美博弈层面来看，虽然中国最先遭遇疫情危机打击，但很快便对疫情进行了有效控制，短时间内恢复了经济活动，并通过积极向外援助疫苗和口罩使得国际影响力不断提升。反观美国，在遭遇疫情危机后，不仅在国内应对方面陷入“迟滞”，经济面临下行趋势，在国际合作中也并未展现自身领导作用。11而从更深层次的“价值观”视角而言，中美两国在抗击疫情方面的差异表现，亦反映出西方以自由、人权为标准的“价值标准”，在疫情危机来临下显得颇为“无所适从”，这也使得包括日本在内的一些国家难免产生“挫败情绪”。因此，基于上述两点，日本认为疫情冲击可能会使中国在中美权力博弈中占据有利位置，进而使2008 年金融危机后的“西渐东升”趋势进一步加剧。但日本的“忧虑”在于，伴随国际力量对比朝着有利于中国的趋向行进时，在区域层次上中国有可能通过自身影响力及话语权的上升获取地区主导地位，这是将自身视为东亚地区“守成国家”的日本所不愿意看到的。因此，在区域主义政策上，日本不断强化以“印太”为概念的综合地缘政治战略，通过开展协调外交及多边安全合作谋求地区秩序建设及规则制定的主导权，进而在“后疫情时代”的国际舞台占据优势地位。“新冠疫情使国际权力均势加大变动幅度，而印太是发生这种变化的中心地带。对此，日本需以高度战略的视角积极开展外交活动。”12第二，“俄乌冲突”诱发日本“战略躁动”。2022 年 2 月爆发的“俄乌冲突”作为冷战结束后最大规模的地缘政治冲突，一方面危及了欧洲地区安全格局，另一方面也深度冲击了以联合国为核心的国际安全秩序，日本认为“俄乌冲突”是对战后国际秩序的直接挑战与重大威胁。2022 年2 月 24 日，岸田文雄在首相官邸发表演说表示：“俄罗斯的举动是力图凭借单方面力量改变现状的行为，并以此动摇国际秩序根基。”13长年深度参与日本安保政策制定的战略派学者细谷雄一也撰文认为：“俄罗斯对乌克兰的军事行动是对自由主义国际秩序的直接动摇。日本外交的基础之一就是维护基于规则的国际秩序，如果日本不采取行动制止俄罗斯的行为，将是对日本外交原则的自我否定。”14作为东亚国家，日本与俄乌冲突前线战场相距甚远，但在危机爆发后，日本27日本研究2023 年第 1 期岸田时期日本“印太战略”深化：背景、表现及对华影响的逻辑认知转向将俄乌危机与“印太”地域相关联，担忧在“印太地区”亦会出现“单方面改变现状”的现实可能，因此日本需强化在印太地区的外交及安全动作以防止这种现象的发生。在此背景下，岸田内阁基于“印太框架”下展开的协调外交、地区安全及经贸合作