澳大利亚农民职业教育“四环...及对我国乡村人才振兴的启示_杨仕元.pdf

第25卷第2期2 0 2 3 年 3 月河北农业大学学报(社会科学版)Journal of Hebei Agricultural University(Social Sciences)澳大利亚农民职业教育“四环联动”及对我国乡村人才振兴的启示杨仕元1，徐婧菲1，岳龙华1，范酉庆2(1 四川农业大学 人文学院，四川 雅安 625014;2 西悉尼大学 商学院，澳大利亚 悉尼 2150)收稿日期:2022 10 15基金项目:教育部人文社科基金青年:“韧性视域下乡村人才振兴机理及路径研究(编号:22XJC630008)”;四川省革命老区发展研究中心:“革命老区农民工返乡创业助推乡村产业振兴的有效模式及路径优化研究”(编号:SLQ2021SB 05);四川农业大学社科联重点项目:“基于创业过程理论的四川省农民创业研究”研究成果(编号:2020PTZD02);西华大学澳大利亚研究中心:“中澳大学教师考核体系比较研究”(编号:ADLY2021 005)。第一作者:杨仕元(1982 )，女，博士，副教授，主要研究方向为农村人力资源开发，E mail:Loveysy0604126 com。摘要:当前，我国正在大力实施乡村振兴战略，必须把人才振兴放在首位。澳大利亚重视农民职业教育，形成了较为完善的农民职业教育体系。通过对其农民职业教育体系进行分析，发现其“四环联动”的农民职业教育模式具有如下特点:需求明确;长期目标和短期评估完善目标统一，教育体系灵活互通;培训内容明确，培训技术先进，运作模式市场化;评估完善。我国应借鉴澳大利亚农民职业教育的成功经验，结合我国农民培育的实际情况，制定明确的战略目标、营造良好的发展环境、加强弱势群体教育等。关键词:澳大利亚;农民职业教育;乡村人才振兴;四环联动中图分类号:F32515文献标识码:A文章编号:1008 6927(2023)02 0114 10开放科学(资源服务)标志码(OSID):DOI 号:1013320/j cnki jauhe20230025习近平总书记多次强调:“推动乡村全面振兴，关键靠人，要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置”。人才是乡村振兴的竞争之本、活力之源，乡村振兴要靠人才 1 2。而乡村人才长期处于“失血”“贫血”状态，2020 年中国农村各类实用人才只有 2 254 万人，仅占农村劳动力总量的 3.3%，在农业生产经营人员中，大专及以上文化程度的仅占 1.2%，其余均为高中及以下文化水平 3。乡村人才面临总量不足、素质不高、结构不优、外流严重、回流困难、后继增长乏力等诸多困境 4。2021 年我国城镇农村人口达到50 979 万人，占总人口的 36.11%。农村仍然是我国经济社会发展的重要场地，实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。2021 年中华人民共和国乡村振兴促进法 明确提出:“加强职业教育和继续教育，组织开展农业技能培训、返乡创业就业培训和职业技能培训”。农村职业教育作为职业教育的重要组成部分，肩负为国家培养高素质农村劳动力的重任。澳大利亚拥有高素质的职业农民和世界上自主性最强、技术最先进的农业生产，农民职业教育是推动澳大利亚由“农业大国”向“农业强国”转变，实现农业生产力发展的重要力量。澳大利亚的农民职业教育具有政府支持力度大、市场化运作、注重职业能力培养、坚持终身教育理念等特点，其“四环联动”的农民职业教育模式，可为我国乡村人才振兴提供参考和借鉴。第 2 期澳大利亚农民职业教育“四环联动”及对我国乡村人才振兴的启示一、澳大利亚农民职业教育的“四环联动”模式参考 Marshall 5等学者对农民的定义，将农民定义为澳大利亚乡村和偏远地区的居民(按地理位置定义，英文文件中包含 rural，regional，country，remote 和 isolated 等术语的地区)与农民或农场经理(按职业定义)的总称。其中，农民与农场经理覆盖水产养殖户、畜牧养殖户、宽亩作物种植者、园艺作物种植者以及混合生产农民 6。澳大利亚的农民职业教育从战略制定、规划设计、培训实施、效果评价 4 个环节进行系统分析，各环节任务分明，环环相扣，形成了一个可持续改进的职业教育体系，促进了农民素质全面提高(图 1)。图 1澳大利亚农民职业教育“四环联动”示意图(一)“第一环”农民职业教育战略制定农民职业教育的战略制定主要包括组织、任务和人员 3 个层面，组织层面主要从国家战略层面对澳大利亚农民职业教育进行体制机制设计，任务层面侧重职业技能框架体系确定农民需要进行教育的主要内容，人员层面则着重剖析农村人力资源现状及新型职业农民胜任素质。1 组织层面 明确国家职业教育战略方向与资源。组织层面重点考察组织战略、开发环境和组织资源。首先，明晰国家职业教育战略方向及主要内容。澳大利亚职业教育的主要战略包括迈向技能型澳大利亚(Towards a skilled Aus-tralia)通向未来的桥梁(A Bridge to the Future)塑造我们的未来(Shaping our Future)和国家职 业 发 展 战 略(National Career DevelopmentStrategy)。这些战略明确指出了职业发展的终身性和全民性，明确了职业教育的主要方向与内容。并且，农民作为职业教育与培训参与度不足的群体之一，被列入联邦、州和领地部长“瞄准”的特定群体。例如，迈向技能型澳大利亚 在“访问的可及性”章节中的“来自农村和偏远地区的人”部分，提出农村和偏远地区的人需要灵活的授课和远程教育方式来增加他们的培训选择，需要更好地包装包括模块化形式的培训方案，以满足农村和偏远地区客户的需求 7。其次，澳大利亚农民职业教育开发环境和资源在 3 个方面得到了保障。一是经费保障。联邦政府每年通过乡村地区计划向各教育机构拨款，以帮助农村和偏远地区的学校 8;各大农牧场主、企业集团等开办农业职业培训机构，按职业培训资金总额的 20%30%给予补助 9。二是法律保障。培训保障法 要求所有高于工资门槛的雇主(包括农牧业雇主)将每个年度工资总额的 1.5%用于合格培训 10 11。三是互联互通的教育体系。该体系涵盖基础教育、高等教育以及职业教育和培训三大板块，并在全国范围内统一实施，不存在城乡地域差异。该体系的一致性能够帮助人们(包括农民)在不同的教育和培训部门之间，以及这些部门和劳动力市场之间方便、快捷地流动。2 任务层面 描绘层次分明的国家培训框架体系。任务层面主要聚焦于农民职业教育的整体框架。农民职业教育属于职业教育的范畴。为助力职业教育的良性发展，澳大利亚构建了完整的国家培训框架体系，也称作国家技能框架，由资格框架体系(Australia Qualification Framework，简称 AQF)、质量培训框架体系(Australia QualityTraining Framework，简称 AQTF)和培训包(Train-ing Package，简称 TP)三大框架体系构成。国家资格框架体系提供了一个层次分明、全国统一的教育认证体系。该体系涵盖高中教育、职业教育、培训和高等教育 3 个教育阶段，并以证书和文凭的形式实现三者的一体化 12。澳大利亚质量培训框架提供了一套全国统一的职业教育与培训体系的质量标准。在这一框架体系下，学生可以在511河北农业大学学报(社会科学版)2023 年全国范围内获得统一的优质培训和评估服务，且在任意注册培训机构参加培训能够获得相同的技能，获得的资格技能证书可以在全国范围内使用 13。培训包，又称作“培训指南”，提供了对岗位工作者所需技能和知识进行认可和评估的一系列标准和资格。培训包将行业和教育有机结合在一起，确保了职业教育的内容满足行业的用人需求，实现了培训与就业的“无缝衔接”14 15。3 人员层面 确定新型职业农民胜任素质。人员层面主要确定新型职业农民的职业胜任素质并进行针对性开发。与传统农民相比，新型职业农民不仅掌握一定的农业技术和农业知识，还具备经营管理、市场营销、创业开发的能力;他们以农业为长期职业，能够与时俱进，对环境改变所带来的新技术、新知识有着较强的接受和应用能力。培训可以帮助传统农民快速进入新型职业农民的角色。培训内容一方面包括农业内各行业的生产、经营、加工、营销等实用技能，另一方面包括农业政策、法律法规、安全生产等方面的知识。此外，农民更喜欢与他们相关且直接适用的培训，所以他们的学习行为始终围绕着职业能力的获得与提升。培训类型包括由大学、职业技术教育学院和其他认可的提供者开办的正式培训课程，以及研讨会、会议、行业会议和实地演习等非正式培训课程，并且没有一种提供教育和培训的最佳方式，应提供多种交付方法和培训计划。(二)“第二环”农民职业教育的规划设计1 清晰的培训战略。澳大利亚的职业教育政策可分为 3 个阶段，每个阶段所包含的主要战略如表 1 所示。第一阶段以政策覆盖范围为重点，开始多主体参与政策制定，更加注重战略实践的现实意义和效果。第二阶段重点关注政策在保障质量方面的作用，主要利益相关者参与政策制定，细化各方责任。第三阶段出台的政策数量和质量并重，所有利益相关者参与政策决策，简化了职业教育体系和各方的任务和职责 16。总体而言，这些战略力求保障所有处于工作年龄的澳大利亚人都能在任何时间、任何地点接受职业教育，而农民作为任何国家乡村振兴的重要主体，依法享有与职业教育有关的各项权利与政策。表 1培训战略阶段战略名称相关内容第一阶段(19902004 年)迈向技能型澳大利亚关注来自农村和偏远地区的弱势群体:政府资助的培训需要更紧密地支持在农村地区经营的行业部门。需要灵活的授课方式和远程教育方法来增加他们的培训选择。更好地包装培训项目，包括模块形式，也将有助于满足农村和偏远地区客户的需求。通向未来的桥梁实现公平的职业教育与培训:通过向弱势群体和生活在农村和偏远地区的人们提供信息技术访问和培训，职业教育和培训在弥合信息“穷人”和信息“富人”之间的差距方面将变得越来越重要。塑造我们的未来采取积极措施实现平等参与和成就:通过综合多样性管理办法解决由于年龄、性别、文化差异、语言、识字、计算能力、费用、失业、监禁或偏远而面临障碍的人的学习需要。第二阶段(20052010 年)职业教育与培训的新方向一致性:国家治理和问责框架与国家技能框架是新培训系统的拟议组成成分，均强调提高职业教育与培训的一致性和质量。全国技能和劳动力发展协定全民性:建立一个职业教育和培训系统，提供一支富有生产力和高技能的劳动力队伍，使所有工作年龄的澳大利亚人能够发展有效参与劳动力市场和为澳大利亚的经济未来做出贡献所需的技能和资格;并支持提高劳动力参与率。未来的基础 国家培训体系的管理、构建和市场设计的建议一致性和公平性:在大学和职业教育与培训之间建立平等，提高国家职业教育与培训的质量与一致性;应该进行培训市场的改革和扩大，发展和使用更深入和更广泛的技能、高质量的成果和公平的机会，特别是在澳大利亚的地区和偏远地区。第三阶段(2011 年)技能促进繁荣 职业教育路线图加大数字化学习新技能的投资:职业教育宽带网络和国家宽带网络的发展将为澳大利亚农村、地区和偏远地区提供更多的学习机会，包括许多偏远的土著社区以及大型和小型企业。国家职业发展战略全民性:所有澳大利亚人都有技能、知识和能力来管理自己的职业生涯，以支持他们的个人福祉和对劳动力的参与，并为澳大利亚的生产力做出贡献。611第 2 期澳大利亚农民职业教育“四环联动”及对我国乡村人才振兴的启示2 层次化的农民教育体系。澳大利亚职业农民的培养分阶段进行。中等农业职业教育、高等农业职业教育、高等农业教育、农业远程教育、农业成人教育、农业推广教育共同组成了相对完善的农业职业教育体系。首先，中等农业职业教育不仅需要培养学生的基本文化素质，还要让他们掌握与农业相关的技术理论，学生通过实习实现理论与实践的融合共进。其次，高等农业职业教育进一步培养学生的专业知识和技能。相关教育机构根据行业发展的新方向，调整和优化专业，开发与新技术、新要求相匹配的课程，促进