巴黎碳中和战略实施路径及对北京能源转型的启示_刘安.pdf

14战略巴黎碳中和战略实施路径及对北京能源转型的启示文 _ 刘安 北京节能环保中心摘要：能源是国民经济和社会发展的重要物质基础，也是引起气候变化的主要因素。“巴黎气候行动规划 2050”提出 了巴黎 2050 年实现碳中和的远景目标。文章选择巴黎碳中和战略实施路径为研究对象，基于文献资料和规划文本，分析巴黎碳排放和能源消费现状，2050 实现碳中和的规划目标、路线图及措施实施情况，对北京能源转型提出 了建立中长期碳减排情景模型、能源领域率先低碳转型，推动重点领碳减排，加强与国际城市的交流合作的建议。关键词：巴黎；碳中和；战略The Implementation Path of Paris Carbon Neutral Strategy and Implications for Beijings Energy TransitionLIU An Abstract Energy is an important material basis for national economic and social development,and a major contributor to climate change.The Paris Climate Action Plan 2050 sets out the vision of Paris to achieve carbon neutrality by 2050.Based on the literature and the text of the plan,the article analyses the current situation of carbon emissions and energy consumption in Paris,the plans objectives,roadmap and implementation of measures to achieve carbon neutrality by 2050,and proposes to establish a medium-and long-term carbon emission reduction scenario model for Beijings energy transition,take the lead in low-carbon transition in the energy sector,take multiple measures to promote carbon emission reduction in key areas,and strengthen exchanges and cooperation with international cities.The report also proposes the establishment of a mid-and long-term carbon reduction scenario model,taking the lead in low-carbon transformation in the energy sector,taking multiple measures to promote carbon reduction in key areas and strengthening exchanges and cooperation with international cities.Key words Paris;carbon neutrality;strategy实现碳达峰、碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，是立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展的内在要求。城市是人类活动强度最为密集的区域，低碳发展已成为国际大都市的发展共识。巴黎是气候转型的先锋城市，2004 年开始评估温室气体影响，2006 年巴黎公布了第一版温室气体评估报告。2018 年 3月，巴黎发布“巴黎气候行动 2050”，以建设碳中和、100%使用可再生能源、具有韧性、公平和包容的城市为远景目标，规划了巴黎实现碳中和的总体路线图及各领域具体目标。研究巴黎推动实施碳中和的规划路线图及具体措施，对北京落实双碳目标任务，推动能源绿色低碳转型，可提供有益的参考借鉴。1 巴黎 2050 年实现碳中和的目标和实施路线图1.1 巴黎提出 2050 年实现碳中和2018 年 3月，巴黎正式发布了 巴黎气候行动规划 2050：迈向碳中和与 100%可再生能源城市（以下简称“巴黎气候行动规划2050”）。在评估过去十年巴黎气候行动成效的基础上，该规划宣布了 2020、2030 和 2050 三个阶段性目标。该行动规划范围是通常所说的小巴黎，面积约 105 平方千米，2020 年人口约 214 万人，相当于首都功能核心区规模。碳排放核算一般划分为三个“范围”。范围1是行政范围内的直接排放，对应图1中的深蓝色部分，下文简称“本地温室气体排放”。范围 2 是外购能源带来温室气体排放，主要是外购化石能源生产的电力带来的温室气体排放，对应图1中浅蓝色的部分，下文简称“巴黎范围内碳足迹”。范围 3 是所15有间接排放，包括生产生活中各类供应链产生的间接排放。巴黎设定碳中和目标针对范围1 和 2。2020 年，加速实现能源转型，本地温室气体排放较 2004年（巴黎碳中和基准年份）下降 30%，巴黎范围内碳足迹下降 20%。2020-2030 年实施气候雄心行动计划，本地温室气体排放下降 50%，空气质量优于世界卫生组织（WHO）标准，巴黎范围内碳足迹下降 40%。2050 年实现碳中和，并成为具有韧性和包容性、100%使用可再生能源的城市。届时巴黎实现零排放，巴黎范围内碳足迹削减 80%，实现 100%碳低效，实现气候韧性及社会公平转型。1.2 巴黎能源相关领域实现碳中和的路线图“巴黎气候行动规划 2050”中提出了能源、交通、建筑、生态规划、废弃物、食品等领域的碳减排目标和关键行动。本文选取了能源、交通和建筑三个直接与能源消费相关的领域介绍巴黎碳中和路线图。能源领域，巴黎规划到 2050 年实现能源消耗削减 50%，100%使用可再生能源和回收利用能源，20%的能源消费由本地可再生能源提供的三大目标。在能源供需两端，通过“尽可能利用本地可再生能源”以及“削减本地能源需求”等措施，推动能源低碳转型。减碳关键行动包括：强化本地可再生能源生产，对建筑物实施热性能改造，同时积极为巴黎与周边地区可再生能源调入创造条件等。巴黎能源转型目标如图 2。交通领域，设定了 2024 年逐步淘汰柴油车，2030 年淘汰汽油车的目标（图 3）。2018 年，巴黎本地交通能源消费约占全市能源消费的 17%，占巴黎范围内碳足迹的 24%。减碳关键行动包括：2020 年前建成超过1000 千米的自行车专用道；实施“巴黎呼吸计划”，到 2024 年的每个周日及节假日，市中心部分主要道路变为步行街，仅供行人、自行车、和滑板车等通行；到 2025 年，实现公共交通脱碳，扩大巴黎大都市区的高排放控制区范围；到 2030 年，建立在法兰西岛建立巴黎低碳物流网络。建筑领域，2030 年建筑能源消耗减少三分之一，2050年能源消耗减半。目前，由于人口密度高，巴黎住宅及第三产业/服务业用能约占能源消耗总量的 80%，占巴黎范围内碳足迹的 20%。减碳关键行动包括：到 2050 年完成 100 万套住宅建筑和5000万平方米商业建筑完成热性能改造翻新；创造数千个建筑能效领域的新就业岗位；新建建筑 100%达到低碳和产能建筑标准；新建筑拥有灵活可逆的设计，市民拥有更多公共共享空间。巴黎建筑能源转型目标如图 4。2 巴黎碳排放及能源消费现状2020 年1月，巴黎发布了“2018 年温室气体排放情况”。该报告是2004 年巴黎提出碳减排以来，第三次发布进展评估报告。据报告内容，2018 年巴黎碳足迹 2270 万吨二氧化碳，与 2004 年（巴黎碳中和基准年）相比下降 20%。航空运输（33%）和食品（17%）是排放量占比最多的两个领域。巴黎图 1 巴黎碳足迹三个阶段图 2图 316战略本地直接碳排放量约 550 万吨二氧化碳，与 2004 年相比下降 25%，主要得益于建筑能耗下降、有效控制交通和废弃物的排放量等措施。其中交通的排放相比 2004 年下降了44%。巴黎 2018 年碳足迹构成如图 5，能源消费结构见图 6。能源方面，2018 年，巴黎能源消费量 308 亿千瓦时（折标准煤约 378.5 万吨），较 2004 年下降 9%。从消费领域看，第三产业占51%，住宅占44%，工业占5%。从结构看，电力占 45%，天然气占 30%，区域供热 14%，油品 8%，供冷约2%，液化石油气和生物质能占1%。巴黎大都市区的能源互联等措施，从能源供给侧和需求侧两方面推进能源低转型。巴黎能源供应转型趋势见图 7。强化本地可再生能源生产。巴黎设定了明确的本地可再生能源生产在能源消费的比重目标，即 2020 年 8%，2030年 10%，2050 年 20%。光伏方面，巴黎计划到 2050 年实现20%的屋顶安装光伏发电装置的目标。地热方面，计划在勘探深层地热（约 800 米）的基础上，有序开展试点，预计在2050 年达到 330 吉瓦时的供热量。能量回收方面，巴黎已在污水、数据中心等领域开展回收能量试点。在此基础上，未来要继续挖掘洗衣店、数据中心、面包店等类型企业能量回收潜力。巴黎计划在市政厅附近修建管网回收污水中的热量。大幅削减能源需求。巴黎政府在碳中和领域率先垂范。2016 年以来，政府机构用电 100%采购可再生能源发电。巴黎拥有超过 20 万个夜间景观照明，通过采用合同能源管理方式，适时更新街道景观照明设施、优化环境传感器等，2020年巴黎公共照明已实现节电 30%，政府计划延长合同能源管理到 2030 年，希望届时实现节电 50%。巴黎预计随着气候变化，2050 年集中供冷需求将占能源新消费的 10%，政府计划逐步改造现有能源管网，逐步实现集中供冷。支持区域能源互联。经测算，在能源需求减半的前提下，巴黎仍需调入约 25%的能源，才能在 2050 年实现碳中和。据此估算到 2050 年，巴黎及其周边要建成 50 平方千米的太阳能发电设施、3000 台风力涡轮发电机；到 2030 年实现 90 亿千瓦时的沼气发电。巴黎政府将通过巴黎、法国乃至欧洲能源管网公司（特别是电网企业），积极发展新型伙伴关系，为能源生产者、消费者之间的区域合作创造合作新机遇。图 6图 4图 5 2018 年巴黎碳排放及能源消费结构第三产业工业居民51%5%44%30.8TWh3 巴黎碳减排措施实施情况3.1 能源领域：供需两端推动低碳转型“巴黎气候行动规划 2050”将能源转型摆在首要地位。巴黎采取了强化本地可再生能源生产，削减能源需求，支持173.2 建筑领域：翻新既有建筑，提高新建建筑能耗标准为提高建筑能效，巴黎一方面巴黎实施了家庭住宅、学校和公共泳池三类建筑的热性能翻新，另一方面大幅提高新建建筑的设计能耗标准。住宅方面，早在 2007 年巴黎第一阶段气候计划，就将住宅纳入重点改造对象。巴黎对既有社会性住宅 23 万套（房屋产权政府持，2016 年1月数据），按能效水平划分为 AH八个等级，对高耗能建筑优先安排翻新，计划 2020 年完成FG 等级住宅翻新，2040 年完成 DE 等级翻新。根据 “气候蓝”巴黎年度能源与气候监测报告（2021年），2009 年至 2020 年，巴黎已完成 477 座建筑、54367 套家庭住宅的翻新改造，实现了平均 54%节能效益，改造后每套住宅每年节约能源费用支出400欧元。“巴黎气候行动规划2050”提出，未来将每年资助 5000 套家庭住宅实施翻新改造，改造后要求建筑财年能耗低于 80 千瓦时/平方米 年。巴黎家庭