安全施工作业票在电力工程建设项目的应用与实践_顾顺波.pdf

年月第 卷 第期河北水利电力学院学报 文章编号：（）安全施工作业票在电力工程建设项目的应用与实践顾顺波，冯博（华北电力设计院有限公司，北京市西城区黄寺大街甲 号 ）摘要：安全施工作业票是项目安全管理诸多措施中的一项主要措施，是实施项目施工作业许可、落实施工安全交底和各项安全措施的具有针对性的一种形式，可以有效预防安全事故。文中通过以某电力勘测设计行业工程总承包企业在总承包的石化行业电力建设工程项目实践为重点，梳理国家和行业有关标准和规定，对安全施工作业票在电力工程建设项目安全管理实践进行了总结。关键词：电力建设；安全管理；安全施工作业票中图分类号：文献标识码：伴随着经济的快速发展，电力建设工程安全问题日益突出，生产形势非常严峻，特别是近期电力行业重大事故不断。比如 年某在建电厂发生的“”冷却塔施工平台坍塌特别重大事故，给国家和人民群众的生命财产造成重大损失，教训惨痛。电力建设工程事故的频繁发生，对安全生产管理工作敲响了警钟，同时也提出了更高的要求。特别在事故调查报告的事故防范措施建议中提到，要督促企业在施工过程中加强过程管理和监督检查等。我国电力勘测设计行业工程总承包企业普遍采用将总承包项目的施工部分分包给施工承包商的工程总承包模式，但分包出去的施工项目依然要被纳入到总承包项目的整体管控中。施工承包商按照合同约定对工程总承包企业负责，但施工分包并不免除工程总承包企业的合同义务和法律责任，工程总承包企业就施工分包项目要对项目业主承担连带责任。因此，工程总承包企业须将项目的施工分包给符合要求的施工承包商，在对施工承包商的资质、业绩、价格、信誉、质量、服务等方面进行综合评价后，依法招标、选择合格施工承包商。在总承包项目实施与管理过程中，工程总承包企业要对施工承包商的施工及施工管理，特别是施工项目的安全管理进行全过程的监督、控制、管理、考核和评价。电力建设工程总承包项目具有复杂性、密集性、流动性、多变性和危险性的特点，采取安全管理措施、预控安全风险，是提高项目安全管理的有效途径。安全施工作业票是项目安全管理诸多措施中的一项主要措施，是实施项目施工作业许可、落实施工安全交底和各项安全措施的具有针对性的一种形式，可以有效预防安全事故。水航东、陈斌论证了以信息化加强电力安全施工作业票管理，汪云龙论证了湖北送变电工程有限公司安全施工的保障措施等。但以上工作大都着眼于电力施工某方面具体的作业票管控行为，很少谈及大型 工程中的应用情形。基于以上阐述，某工程总承包企业立足电力工程建设，梳理国家和各行业有关标准和规定，明确国家对安全施工作业票的要求，客观总结安全施工作业票在电力工程总承包项目中的应用经验。项目简要情况及特点 年，某工程总承包企业以固定总价合同形式总承包了一项石化行业的某煤炭深加工示范项目的热电装置工程。煤炭深加工示范项目是一个世界级的大型煤化工项目，总投资为 亿人民币。热电装置工程是与其配套的公用工程装置，与煤炭深加工示范项目的甲醇装置、烯烃装置等并称五大装置，为示范项目提供蒸汽热源和电力负荷。热电装置工程包括建设锅炉、汽轮发电机组及其配套的烟气脱硫、脱硝、除灰、除渣、变配电和综合控制等系统。热电装置工程规模不太大但很复杂。根据总承包合同，某工程总承包企业需提供功收稿日期：修回日期：第一作者简介：顾顺波（），男，江苏泰州人，高级工程师，主要研究方向为项目管理。：能完整的工程设计、设备和材料采购、全面的工程管理（质量、工期和投资控制、安全管理）、施工（建筑、安装）、调试、试运行、相关培训、发电机组上网有关手续的办理、移交生产后的性能考核验收、工程达标投产验收、发电机组并网安全性评价、工程质量保修等工作内容和相关服务。热电装置工程本身是一个功能完整的独立电力项目，但又是示范项目中的一个完全为化工装置提供动力的配套项目。因此，热电装置项目既要遵守电力工程的建设程序和标准，更要执行化工工程的建设程序和中石化项目管理标准要求。热电装置项目的规模及投资额并不算很大，但项目处在中石化煤化工项目的大环境中，设计深度、采购广度、施工指导力度、项目管理难度都比较大。热电项目与常规电力项目相比，确实是一个管理和实施都是比较特殊、值得总结和交流的项目。某工程总承包企业作为示范项目十八家国内排名靠前的工程公司中唯一的一个石化行业以外的项目承包商，在石化行业实施电力工程建设项目中，在管理机构、理解认知、管理模式、工作习惯、办事流程、要求深度等方面与传统电力建设项目相比存在太多的差异，具有许多新特点、新情况，项目安全管理面临新环境、新要求。石化行业的安全标准高、管理严、费用投入大、人员配备多，检查勤、处罚重。热电装置工程项目虽是电力工程项目，但作为示范项目的子项目，须执行大项目的统一安全标准和管理规定。严格执行安全施工作业票制度是项目业主对项目安全管理的要求之一。安全施工作业票在热电装置工程总承包项目上的应用 安全施工作业票的目的和作用安全施工作业票是项目施工安全管理的一项主要措施，也是保证人员安全工作的一项组织措施，是允许项目施工作业的书面命令。安全施工作业票应根据施工作业的不同类型和特点，对施工现场的危险有害因素进行识别，制定并落实各类安全技术措施，明确作业内容、作业人员、监护人员和作业时限等，作为工作许可与监护、工作间断、转移和终结手续的书面依据。安全施工作业票的核心是要求施工分包商的各级管理人员和施工作业人员对施工现场作业条件的检查、审核和确认。只有作业条件符合规范要求，各项安全措施落实到位，才能进行施工作业，并且严格要求一事一票，一地一票。对于存在危险的作业，还要求必须有监护人监护才能作业。安全施工作业票对于提高施工作业人员的安全意识，有效保证各类危险作业的安全具有重要意义。电力建设工程作业票的应用情况及存在的问题 电力建设工程作业票的规定电力建设行业有关安全施工作业票的规定有两项。一是 电力建设安全工作规程第部分：火力发电（），其中 章基础管理，条，第项，规定了施工前必须办理安全施工作业票的项目，并要求作业票内容应包括作业可能存在的风险及预防和控制措施。安全施工作业票填写、审批应规范，作业前应组织交底。二是 电力建设工程施工安全管理导则（能源局 ）附录中规定了应办理安全施工作业票的分部分项工程。执行过程中存在的问题电力工程总承包项目实施过程中，各施工分包商均能按 电力建设安全工作规程第部分：火力发电（）要求，制定安全施工作业票的管理制度或规定，但在执行过程中仍存在不少问题，主要有：（）各施工分包商均以各自施工企业的管理手册、程序文件为依据，编制执行安全施工作业票管理制度，各施工分包商之间执行标准、风险分级、办票流程等管理程序不尽相同，往往管理的深度不够、管控的重点也不同。（）各施工分包商出现跨区域交叉施工时，因执行的是各自的安全作业票，往往疏忽对该区域其他施工分包商的安全要求和交底、提示，带来很大施工安全风险。（）未根据整体工程项目施工作业范围，通过辨识评价，明确办理作业票的具体作业项目和办理作业票的等级，极易出现作业项目漏项、管理盲区。（）按照安全风险分级管控要求，部分施工分包商重大施工作业票的办理，缺少本企业重要部门、关键岗位人员及工程总承包项目部审核、批准控制流程，极易出现重大作业管理漏洞。（）未明确安全施工作业票交底和执行过程中河北水利电力学院学报 最基本的分级监督管控程序；安全施工作业票编制、审核、批准人员责任心不强，在对作业现场环境条件不掌握、不检查、不确认的情况下，盲目、大胆地签批，极易导致安全施工作业票制度流于形式，从而埋下安全隐患。石化行业的要求和特点石化行业最早按照工程公司模式推行建设项目工程总承包，在国内一直处于先进地位。许多理念、方法和经验值得学习借鉴，特别是合同执行、设计引领、基础建设和安全管理方面很有行业特色。石化行业严格执行安全施工作业票许可制度是项目业主安全管理的极具特色的要求之一，以安全施工作业许可证制度来降低特殊作业的安全生产风险，做到事前安全控制。其特点有：（）无票证不作业。石化行业规定：施工现场所有的施工作业环节均必须办理安全施工作业票，只有取得安全施工作业票，现场方可施工作业。（）分级管理、职责明确。安全施工作业票采用分层分级办理的管理办法，项目业主、监理单位、总承包项目部及施工分包商在各自不同的审核、审批权限范围内签署办理或备案作业许可证。针对不同等级的现场施工作业，要求进行不同层级的作业许可的办理签署，作业风险越高，最终审批的管理层级就越高。（）内容齐全、措施到位。按照施工作业内容的不同，将安全施工作业票分为：高处作业、动火作业、土方开挖、受限空间作业、临时用电、脚手架搭设、起重吊装、放射作业、交叉作业、格栅板安装与拆除作业、夜间作业等作业票；又按施工作业的风险程度，将安全施工作业票分为不同的等级，如将动火作业分为特级、一级、二级、三级、固定用火点作业票；脚手架搭设作业分为一般性脚手架搭设、危险性较大的脚手架搭设、超过一定规模危险性较大的脚手架搭设作业票等。不同作业票的有效时限不同。各类安全施工作业票中均明确作业区域、作业内容、作业人员、安全监护人员、采取的安全技术措施、作业时限等，其核心是各级部门和人员对施工现场作业条件的检查、审核和确认，施工承包商安全人员需在“确认结果”一栏中签名确认，对施工现场作业条件的检查、审核和确认，相当于又一次的安全交底。同时规定了各类票据的有效时限和保存期。只有作业条件符合规范要求，各项安全措施落实到位，施工作业才能进行，并且严格要求一事一票，一地一票。对于存在危险的作业，还要求必须有监护人监护才能作业。（）检查到位、考核严格。施工作业人员在施工作业过程中，安全施工作业票必须随身携带备查。各级安全检查中，作业票证的检查是其中一个重点内容，对于未办理作业票的或未按作业票内容采取安全措施即行施工的，严格按规定落实考核，直至清退出场。安全施工作业票的规范使用极大地降低了施工作业的安全风险，提高了施工作业人员的安全意识，有效地保证了各类危险作业的安全。安全施工作业票的应用效果通过研究，依托某在建的电力建设工程总承包项目，由工程总承包项目部组织，制定了项目 安全施工作业票管理制度，将各施工分包商统一纳入安全施工作业票管理范围，取得了一定的效果。根据项目 安全施工作业票管理制度 的要求，将安全施工作业票分为通用工作、临时用电、动火作业、吊装作业、高空作业、脚手架搭设、受限空间、土方作业、大型吊车安装、大型吊车拆除、平台及格栅板安装移除、断路作业、火电项目典型工作、系统带电、酸洗作业、水压试验、冷却水塔施工、烟筒施工、调试作业、转序阶段作业等安全施工作业票。每类作业票按风险程度高低分为一级、二级、三级，其中超过一定规模的危险性较大的分部分项工程、需编制安全专项技术措施的重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业项目为一级；达到一定规模的危险性较大的分部分项工程、需编制专项施工方案的重要临时设施、重要施工工序、特殊作业、危险作业项目为二级；一、二级安全作业票规定之外的其它危险性较小的施工作业项目为三级。在加强作业票证管理的同时，该项目现场推广应用施工现场日检查记录表。记录表根据不同的作业环节设置标准表格，表中罗列施工环节中应确认的各项安全条件（包括现场作业环境、作业票证办理、人员培训、防护措施防护用品检查、工器具检查、安全交底等诸环节），施工前由班组施工技术员、安全员按表格内容进行逐项检查（符合的划“”），签字确认，填写表格；施工单位安全人员每日检查，签字确认；总包单位、监理单位、业主等每日检查或抽查，记录表留存备查。第期顾顺波等：安全施工作业票在电力工程建设项目的应用与实践因行业差异、管理理念等方面不同，在项目实施过程中，工程总承包企业不可避免地会与项目业主和施工分包商产生一些误解、分歧和矛盾。某工程总承包企业坚持与石化行业同台学习、同台竞技，经过了多方的碰撞、磨合和融合，充分认识到了安全施工作业票的优点和作用。工程总承包企业在热电装置工程项目中对施工分包商的安全管理中，坚持并严格执行安全施工作业票制度，有效地避免了安全生产事故的发生和事故现场的危险有害因素对施工作