GDP与绿色GDP、GEP和自然资源价值量关系研究_张琦.pdf

热点HOT SQUARE11GDP 与绿色 GDP、GEP和自然资源价值量关系研究近年来，我国生态文明建设顶层设计日趋完善、制度建设纲举目张，推动生态环境质量持续改善。在此背景下，作为量化生态文明建设重要抓手的绿色核算迫在眉睫，GEP（生态产品总值）、绿色 GDP 和自然资源价值量等绿色核算指标在媒体报道、政府文件中高频出现，并常与 GDP 进行比较，但几个指标概念混淆、关系不清等问题凸出。本文通过通俗的语言，对 GDP 与绿色 GDP、GEP 和自然资源价值量的关系进行研究，以避免社会各界对相关概念的混淆，促进政策规划的制定更加有的放矢。指标的概念及范围厘清 GDP、绿色 GDP、GEP和自然资源价值量的概念及核算范围，对进一步理解几个指标间的关系非常必要。1.GDP：是一个国家（或地区）所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果，通俗讲就是常住单位通过生产活动新创造的价值总和。核算范围包括国民经济行业的农业、工业等 19 个门类 35 个行业，涉及社会生产的各个行业。2.绿色 GDP：在现有 GDP 的基础上，扣除资源耗减成本与环境降级成本之后的余额，它反映了一个国家或地区在考虑了自然资源与环境因素以后经济活动的最终成果。3.GEP：一定行政区域内各类型生态系统在核算期内提供的所有生态产品的货币价值之和（在核算期间生态系统核算区域内所有生态系统类型提供的全部生态系统最终服务的交换价值之和，减去生态系统中间服务净进口）。包括物质供给（生物质供给）、调节服务（水源涵养、土壤保持、防风固沙、海岸带防护、洪水调蓄、空气净化、水质净化、固碳、局部气候调节、噪声消减）和文化服务（旅游康养、休闲游憩、景观增值）。4.自然资源价值量：自然资源（土地、林木、水、矿产、海洋等）自身的价值。绿色核算的重要性及实践（一）绿色核算的提出GDP 是 20 世纪最伟大的发明之一，与太空中的卫星能够描述整个大陆的天气情况非常相似，GDP 能够提供经济状况的完整图像，帮助政策制定者引导经济向着主要的经济目标发展。但它也存在着不可忽视的缺陷：一是不能反映自然资源对经济发展的贡献和生态资源的巨大经济价值；二是不能反映经济增长方式；三是无法反映社会财富的总积累；四是不能真实反映社会成本。随着经济社会发展与资源环境约束的矛盾日益突出，单纯的 GDP 指标受到越来越多的质疑和批评，社会各界对建立绿色核算体系的呼声越来越高。绿色核算体系指在国民经济核算中考虑资源环境因素，即将资源环境纳入国民经济核算体系。张 琦热点HOT SQUARE中国统计CHINA STATISTICS12目前世界上尚没有成功的经验可以借鉴，探索建立绿色核算体系对于建设人与自然命运共同体，建立资源节约型社会，推进生态文明建设意义重大。（二）绿色核算的浙江实践从时间顺序来说，最早开展的探索研究是绿色 GDP 核算，其次是自然资源价值量的核算研究，最近备受社会各界广为关注的是GEP 核算。1.探索研究绿色 GDP 核算。自从 1987 年联合国世界环境和发展委员会提出“可持续发展”概念之后，我国开始绿色 GDP 核算理论研究。2004 年，原国家环境保护部与国家统计局联合成立绿色国民经济核算课题组，在浙江等 10 个省市开展环境污染损失的调查试点工作。原浙江省环境保护局与浙江省统计局联合对部分环境污染虚拟治理成本和环境退化成本进行估算。由于此项工作只能估算部分领域的环境减值损失，统计不全面，估价方法存在着争议，难以保证估算结果质量，且费钱费力耗时长，缺乏可推广性，此后浙江没有继续开展此项研究。2006 年公布的中国绿色国民经济核算研究报告 2004成为中国第一份也是唯一一份公开的绿色 GDP 核算报告，对全国环境退化价值、经环境污染调整的 GDP进行了初步核算。受部门局限和技术限制，计算出的损失成本只是实际资源环境成本的一部分，即便如此，已核算损失占当年全国 GDP的 3.05%，环境形势严峻。2.自然资源价值量核算研究还处在实物量表试编阶段。探索编制自然资源资产负债表是党的十八届三中全会提出的改革任务。根据全国统一部署，先编制相对容易的实物量表，再编制较为复杂的价值量表。目前全国及省市两级仍在试编实物量表，不断完善现有编制制度，夯实基础数据；自然资源价值量核算尚停留在理论探索阶段。2018 年底，浙江省湖州市和安吉县以国家开展县级编表试点为契机，率先组织开展森林资源资产价值量与生态服务功能评估，为编制林木资源资产价值量账户提供了理论基础与实践范例。3.GEP 核 算。2019 年 1 月，根据关于支持浙江丽水开展生态产品价值实现机制试点的意见，浙江省丽水市成为全国首个生态产品价值实现机制试点市。2018 年丽水 GEP 为 5024 亿元，约为当年 GDP 总量的 3.6 倍。浙江 2020 年出台全国首部省级 GEP核算标准（陆域），2021 年印发GEP 核算应用试点工作指南（试行），建立 GEP 核算统计报表制度，完 成 2019、2020 年 山 区 26县等试点地区 GEP 核算，相比中办、国办关于建立健全生态产品价值实现机制的意见提出“到2025 年，生态产品价值实现的制度框架初步形成”的要求，浙江生态产品价值实现机制工作已大幅走在全国前列。同时，国务院先后出台多个文件，支持多个省市探索实施生态系统服务价值核算制度，探索将生态产品总值指标纳入相关绩效考核体系，实施经济发展与生态产品总值“双考核”。截至目前，青海、海南、内蒙古等省（区、市），深圳、丽水等 23 个市（州、盟）以及阿尔山、赤水等100多个县（市、区）展开 GEP 核算试点示范。2022 年3 月，国家发展和改革委员会、国家统计局联合印发生态产品总值核算规范（试行），进一步明确生态产品总值相关的概念、范围和核算方法。指标之间关系GDP 与绿色 GDP、GEP 和自然资源价值量几个指标间的关系错综复杂，为便于理解，主要采用两两指标对比的方式进行分析。（一）性质不尽相同GDP 和绿色 GDP、GEP 都是流量核算，即核算一定时期内经济活动或生态服务价值的累计发生额。自然资源价值量是存量核算，即核算某个特定时点上自然资源的价值量。（二）GDP 与 GEP1.概念定义、统计范围不同。热点HOT SQUARE13GEPGDP 侧重于生产活动新创造的价值，是通过人类劳动新创造的价值；而 GEP 是生态系统提供的生态产品价值，自然生态产品的调节服务（如森林的水源涵养、土壤保持、固碳、空气净化、局部气候调节等）并没有经过人类劳动。两者统计范围重叠部分仅为生态农业和生态旅游相关行业创造的增加值，占浙江 GDP 比重不超过20%。例如，工厂规模化养殖鸡鸭，其产生的价值纳入 GDP，但不纳入 GEP。而林间散养的鸡鸭，属于GEP 中的供给产品；若有人类活动参与并被交易，则也属于 GDP 核算范围。再例如，完全人工搭建的游乐园，其产生的价值纳入 GDP，但不纳入 GEP。而依托自然资源的旅游业，如漂流，其产生的价值既纳入 GDP 又纳入 GEP。2.核算方法不同。GDP 根据企事业单位的财务报表、部门统计数据等资料，采用生产法、收入法和支出法相互核算验证。基础资料清晰明确可核查可追溯，核算方法国际公认，核算结果公信力强。GEP 中占比较大的调节服务是虚拟服务，实物量数据更多依靠公式及模型推算，价值量核算时更可采用替代成本法、市场价值法等多种方式确定资源环境价格，不确定性大，国际上存在的争议也很大。目前国家层面的生态产品总值核算规范（试行）虽已印发，但地区基础数据缺口较大，各类模型的参数还需检验修正，GEP 核算仍处于局部地区的探索研究与试编阶段。3.两者的数值关系更多与区域主体功能区定位相关。在浙江丽水等自然资源丰富地区，GEP一般会大于 GDP（见图 1）；在浙江市区等自然资源贫乏地区，GEP 一般会小于 GDP（见图 2）。两者直接相交部分占比不大，不存在简单的GEP与GDP转化关系。（三）GDP 与绿色 GDP绿 色 GDP 是 基 于 GDP，对自然资源及环境资源的损耗进行扣减（见图 3），考虑了经济要素和自然要素，考虑了经济成本投入与资源环境成本投入，考虑了经济生产要素的分配与自然要素的分配。例如，一艘油轮触礁造成石油泄漏。这艘油轮的石油所代表的石油储量减少不会对 GDP 产生不利影响，为清除外溢石油而支付的工资和使用的设备还会使GDP 增加。由于石油外溢造成的生态损失，如海洋哺乳动物和鱼类的损失、海洋生产力损失，GDP 核算中也并不能反映。但在绿色 GDP 核算中，可以将减少的石油储量、生态损失考虑在内，更好反映经济增长的正面效应。绿色 GDP 占 GDP 的比重越高，表明经济增长的正面效应越高，负面效应越低，反之亦然。此外，绿色 GDP 的计量单位在具体操作上更具有灵活性，可使用混合单位，即经济计量采用货币单位，资源环境成本的计量使用实物量单位。公式：绿色 GDP GDP 自然资源损耗环境资源损耗（环境污染损失）（四）GEP 与绿色 GDPGEP 侧重生态产品及服务，图 1 GEP 与 GDP 的关系示意图（自然资源丰富地区）生态旅游业生态农业图 2 GEP 与 GDP 的关系示意图（自然资源贫乏地区）生态旅游业生态农业图 3 GDP 与绿色 GDP 的关系示意图自然资源损耗环境资源损耗 图 4 GDP、GEP 和绿色 GDP 的关系示意图GEPGDPGDP绿色 GDPGDP绿色GDPGDPGEP中国统计CHINA STATISTICS14绿色 GDP 属于 GDP 的一部分，是考虑资源和环境因素后的生产活动新创造的价值。两者的概念及核算范围差距较大，交集较GEP 与 GDP 的更小（见图 4）。（五）GEP 与自然资源价值量GEP 是流量核算，是由生态系统提供用以满足人类美好生活需求的最终生态产品及服务，有生命体的参与并且能被人类使用。自然资源价值量是存量核算，是自然资源资产自身的价值。例如矿产资源。它的价值属于自然资源价值量核算范围，但不属于 GEP 核算范围，因为不是由生态系统提供，没有生命体的参与。再例如一片森林。2021 年年底，森林里所有林木自身的价值属于自然资源价值量核算范围。20202021 年，这片森林中生长且被人类使用的野生农产品属于GEP 的供给产品；其提供的水源涵养、土壤保持、空气净化、固碳、气候调节等服务属于 GEP 的调节服务；若森林中还有农家乐，其产生的价值属于GEP的文化服务。绿色核算前景可期，但路漫漫其修远兮。早期全国如火如荼开展的绿色 GDP 研究因为涉及领域众多、技术手段限制、资源环境估价困难等因素难以持续推进。在国际上，绿色 GDP、GEP 核算也主要在理论界进行研究，不同研究者从不同领域和不同视角提出一些理论方法，还没有取得理论到实践的突破。当前，在国内外生态系统核算理论研究不断深化、产权制度改革不断深入、实物量测定技术手段不断丰富的大背景下，浙江省有责任积极探索研究生态产品价值实现机制，努力当好“重要窗口”建设先行者，力争为全国生态文明建设提供更为科学的绿色核算的浙江模板与浙江经验。作者单位：浙江省统计局生态系统生产总值（Gross Ecosystem Product,GEP）是指一定区域生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的最终产品与服务价值的总和，包括供给产品价值、调节服务价值和文化服务价值。2020 年 9 月，生态系统生产总值（GEP）核算技术规范陆域生态系统浙江省地方标准发 布。2021 年 4 月，浙 江 省 发展改革委印发浙江省生态系统生产总值（GEP）核算应用试点工作指南（试行），2022 年 3月，湖州市生态文明（美丽湖州）建设领导小组印发湖州市绿色低碳共富综合改革重点任务子方案，方案中第一个子方案为湖州市构建 GEP 核算应用体系工作方案，对 2022 年至 2024年五大重点工作进行了明确。当前，浙江省湖州市德清县在全国县域中首批试水 GEP 核算研究，目前已实现从研究到核算再到应用的全面跃升，率先开发建成县域 GEP 核算决策支持系统，形成了一整