2022传媒产业政策焦点：...容、促产业、净生态、引升级_吴明靓.pdf

20封面主题2022传媒产业政策焦点：强内容、促产业、净生态、引升级文吴明靓2022年，党的二十大顺利召开，“十四五”规划施行进入关键阶段。这一年，在文化产业、传媒产业、科技产业的相关政策和管理文件，也对传媒业的发展带来了重要的影响。持续推进内容体系化精品化建设内容建设是全媒体传播体系建设的根基，更是体系价值实现的重要载体。在2021年国家强化内容导向、扶持重大题材的良好基础上，本年度的系列政策坚持拔高内容建设标准，更为深入地推进各内容赛道精品化发展。同时，在内容形态更加丰富、数量指数级增长的今天，基于内容的“体系化管理”特征在本年度各类政策中格外亮眼，体系化进程的推进使得内容效果评估更科学、质量管理更完备、审核传播更严谨，全面带动我国传媒内容建设迈向新局面。首先是媒体舆论建设方面。党的十八大以来，国家高度重视新闻舆论工作，作出推动媒体融合发展的重大决策部署。2022年10月，党的二十大报告中提出加强全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局。这对我们牢牢掌握意识形态工作领导权话语权，推进文化自信自强提出了新要求。此外，2022年8月中办国办印发的“十四五”文化发展规划中，也提出坚持正确政治方向、舆论导向和价值取向，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局，不断增强新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力；加快推进媒体深度融合发展，建立以内容建设为根本、先进技术为支撑、创新管理为保障的全媒体传播体系；加强网络信息内容生态治理，打击网络谣言、有害信息、虚假新闻、网络敲诈、网络水军、有偿删帖等违法违规行为。总体来说，今后国家对于媒体舆论建设的要求会更加严格，管控也会更加细致。其次是广播电视内容建设方面。作为党和国家的喉舌，以及党和政府联系群众的桥梁，广播电视内容建设的重要性不言而喻。2022年2月发布的“十四五”中国电视剧发展规划详尽地针对电视剧内容的选题规划和创作指导做出指示，并另推出了电视剧创作生产全流程质量管理体系、综合评价体系等多维度的内容衡量机制，为建设电视剧强国进一步奠定了坚实的基础。同月，广电总局还印发了关于推动新时代纪录片高质量发展的意见，将重大题材的生产创作、精品工程的扶持引导作为系列中心工作，同时还完善了从内容创作到审核的协同管理体系。2022年3月，国家广电总局发布了关于做好2022年广播电视重点节目创作播出工作的通知，确立了“领航新时代”“奋进新征程”“赓续中华魂”“创新向未来”四大内容创作主题，并遴选出120个广播电视节目，为全年的广电内容引领了明确导向。第三是网络视听内容建设领域。国家重点鼓励网络微短剧、网络综艺节目、网络直播等内容形态的蓬勃发展，大力推行“2022年网络视听节目精品创作传播工程”。12月，广电总局针对网络微短剧发布了关于推动短剧创作繁荣发展的意见和关于进一步加强网络微短剧管理实施创作提升计划有关工作的通知，以充分挖掘这一新兴网络内容样态的创作潜能，引导其内容向专业化、精品化方向发展。在大力扶持内容创作良性向上发展的基础上，相关政策还聚焦于各类网络视听内容乱象开展治理。例如，2022年4月中央网信办等三部门21播机构、组织机构等杰出机构予以公示并给予资金扶持，对于激发产业发展动能、推动产业的高质高量发展具有重要意义。11月，国家广电总局又推选出一批包括央视频、荔枝新闻等行业主体的广电媒体融合新品牌，鼓励行业内各主体积极开发“新闻+政务+服务+商务”的运营新模式，加强新技术新应用的研究和推进，助力广电产业实现新突破。针对发展迅猛的网络直播行业，国家网信办等三部门于2022年3月联合印发关于进一步规范网络直播营利行为促进行业健康发展的意见。意见从生产经营活动的角度对于网络直播中的营销行为、平台与机构的纳税行为、各方主体责任与协同共治行为展开规制，切实推动了网络直播行业在发展中规范、在规范中发展。2022年4月，中共中央宣传部出版局还发布了关于加强网络视听节目平台游戏直播管理的通知，着重针对平台机构主体的内容把关工作开展严格部署。通知表示，游戏直播平台应从内容设置、宣传互动等方面严格把关，加强对网络游戏直播节目的管理，切实把好导向关、内容关、宣传关，建立健全游戏直播节目相关的信息发布、跟帖评论、应急处置等管理制度，完善节目监看和舆情监测机制，推动产业健康有序发展。广告产业：提振信心，朝向价值链高端延伸随着互联网与国家经济的快速发展，大环境的变革正逐步推动广告产业的更迭进步。2022年，广告产业迎来了更广阔的发展空间与更大的责任担当，国家发布的相关规划、规范与意见则更在市场机遇与技术机遇的基础上为广告产业提供了诸多政策机遇与导向，为产业整体的发展方向提供引领。2022年4月，市场监管总局印发“十四五”广告产业发展规划。规划作为2022年新出台的、聚焦产业的引领性的宏观政策全面而深入地对于广告产业五年内的发展环境、发展目标、重点任务等内容实施部署，是疫情与经济下行趋势后的一项提振信心的重要举措。规划明确了产业融合等10项重点任务，提出了广告产业服务能力提升等7项专项工作，紧紧围绕“广告产业向专业化和价值链高端延伸，产联合发起了为期两个月的“清朗整治网络直播、短视频领域乱象”专项行动，针对恶意营销、虚假宣传等问题开展深度整治，进一步推动了网络视听内容的有序发展。大力拉动产业市场健康繁荣在持续推进内容高质量、体系化发展的基础上，本年度政策更以内容为基点向外延伸，在市场与产业的层面上提出了系列要求，逐级建起传媒生态新格局。广播电视与网络视听产业：细化管理，推动高质量市场体系建设在广播电视与网络视听领域，2022年的相关政策表现出更精更细的导向特点，推动广播电视与网络视听市场体系迎来更高更专发展局面。前文提及的部分政策在广电与网络视听产业方向上同样作出了部署。例如，“十四五”中国电视剧发展规划作出激发电视剧市场主体活力的指示，分别针对电视剧国有企业、民营企业、中小企业提出建设管理要求，同时引导互联网平台发挥多种优势，有序参与电视剧生产经营，共同助推电视剧市场健康繁荣。同时，规划还提出了加强电视剧领军人才队伍建设的目标，更明晰了健全人才培养体系与从业人员的规范管理体制的细节工作；关于推动短剧创作繁荣发展的意见则重点面向网络视听平台、电视台与所属新媒体、网剧制作经营机构提出要求，发力传播格局与市场体系的正确构建；关于推动新时代纪录片高质量发展的意见同样将做强行业主体视作主要任务，更进一步提出建强制作机构、推动产业基地建设、探索投融资平台等具体发展方向，产业迎来细颗粒度发展新阶段。此外，国家广播电视总局还于2022年年中相继发布了2021年度优秀国产电视动画片及创作人才扶持项目评审结果的通知与2021年度优秀国产纪录片及创作人才扶持项目评审结果的通知，两则通知对于动画片与纪录片生产领域内的导演、编剧、摄影等优秀人才与制作机构、传22封面主题业发展环境进一步优化”等核心目标驱动整个产业规范与改革，推动广告产业的经济价值与社会价值双提升。在国家的明晰导向下，我国各省市也均在2022年内相继出台了针对性的广告产业战略规划，更为精准有效地提升广告产业在地方经济社会中的服务能力。例如，湖北省于2022年1月正式发布了湖北省广告产业发展“十四五”规划，提出到2025年全省广告经营单位、业务收入、从业人员数量等关键指标年均增长速度高于全国的明确目标；再如山西省于2022年8月发布政策四项措施推动全省广告业提质增效，给出推进“山西标准”公益广告+品牌推广宣传行动、深入山西广告产业聚集地帮扶等切实举措。这些地方政策的出台助力广告产业实现了同属地实况的深度融合，共同助推了市场的创新发展。游戏电竞产业：打破寒冬，融合出海并行引领新动能2022年，我国游戏产业仍遭受大环境缩紧影响，经历着行业“阵痛期”。但与此同时，部分政策与消息带来了寒冬中的曙光，逐步转向引导产业的多元化发展。2022年3月，“十四五”数字经济发展规划首要提出要发展互动视频、沉浸式视频、云游戏等新业态的指导方针，进一步为产业发展的大方向定下基调。2022年4月，国产网络游戏版号正式重新下发，打破长达8个月版号停发的严峻势态。随后几个月，国家版号发放量稳定爬升，进入了相对常态化的发放进程。随后，在2021年“十四五”规划和2035年远景目标纲要鼓励优秀游戏产品“走出去”的基础上，商务部等27部门又于2022年7月联合推出关于推进对外文化贸易高质量发展的意见，提出要积极培育网络游戏、电子竞技等出口竞争优势，提升文化价值。年末，游戏产业再次迎来导向利好。11月16日，人民网发布评论文章深度挖掘电子游戏产业价值机不可失，呼吁给予电子游戏产业更为客观与多元的认知，让电子游戏成为推动不同产业进行数字化转型、走向数实融合、构建数字孪生体的重要工具，不断释放游戏产业的经济、文化与科技新价值。这一文章的发布为游戏产业带来了舆论风向的积极信号，多支港股游戏尾盘因此拉升。相应地，国家在不同子赛道内便更为细致地给出了“游戏+”的产业融合的指导方针，清晰、有序地助推市场发展。例如，文旅部等多部门于2022年4月联合印发的关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见便提出要充分运用动漫、游戏、数字艺术等产业形态，挖掘活化乡村优秀传统文化资源，打造独具当地特色的主体形象。特别针对电竞产业，2022年地方政策对于上下游产业的打通、实体经济的加码值得关注。例如，杭州市意图通过亚运会电竞赛事推动国际电竞名城建设，于11月发布关于推进新时代杭州动漫游戏和电竞产业高质量发展的若干意见，计划每年划拨1亿元专项资金支持动漫游戏与电竞产业发展；再如深圳市于9月发布深圳市关于建设国际电竞之都的若干措施（征求意见稿），拟充分发挥深圳高新技术产业发展优势和电竞游戏研发等优势，聚焦电竞产业发展关键环节，打通产业上下游，拓展延伸产业链，打造引领粤港澳大湾区、辐射全国、面向世界的国际电竞之都。电竞产业的产业链打通、实际落地在2022年得以实现，产业发展的可持续性逐步彰显。图片来源：国家市场监督管理总局官网23反垄断与数据算法整治廓清新生态2022年8月，中华人民共和国反垄断法（2022修订）生效。在2021反垄断元年打下的坚实基础上，此次反垄断法条的修订加大了对数字平台经济的规制，以良法善治引导数字平台在合规合法的框架下充分利用数据、算法、资本，以发挥其在科技创新方面的价值与优势，从而推动平台生态的良性健康发展。在数据与算法方面，网信办等多部门联合发布的互联网信息服务算法推荐管理规定于3月正式施行，规定通过明确治理对象、确立治理原则提高了算法推荐治理的敏捷性和精准性，为国家建立算法安全治理体系打下了制度基础，意味着我国算法治理工作进入了新阶段。同时，随着海量数据逐渐成为新型生产要素，提升数字安全意识、解放和发展我国数字生产力成为重要任务，事关国家发展和安全大局。7月，国家网信办就数据出境行为颁布了数据出境安全评估办法，规定了数据出境安全评估的范围、条件和程序，以保障数据跨境安全、自由流动。在办法之外，国家网信办还相继发布了个人信息跨境处理活动安全认证规范与个人信息出境标准合同规定（征求意见稿），这三部政策织起了跨境数据信息安全的法网，牢牢保护好我国公民个人信息权益、社会利益与国家安全。在筑好数据算法“安检门”的同时，政策还在激活我国数据要素潜能方面谋篇布局，12月中共中央国务院所发布的“数据二十条”值得重点关注。“数据二十条”以充分实现我国数据要素价值、促进全体人民共享数字经济发展红利为目标，重点解决我国开放数据的数量、质量与使用支撑的优化问题，将有效促进数据的合规高效流通使用，大大提升数据的经济社会价值。重点群体政策偏倚落实精触达在逐一攻破网络生态、算法、垄断等领域内新问题的基础上，2022年政策还针对不同群体给予关注或实施制约，实现了政策的更全覆盖、更深触达。深入推行传媒生态治理2022年，我国传媒产业发展进入新阶段，产业生态的治理水平也迈上新高度。这一年，“精准治理、对症下药”成为核心词。各类政策不仅在宏观层面做出整体把控，更从微观视角触达不同主体，实现了治理效率与质量齐升。网络空间治理迈入高速路网络空间治理是传