《外空活动长期可持续性准则...行与应对——基于英国的实践_龙杰.pdf

DOI：10.13766/j.bhsk.10082204.2021.1048外空活动长期可持续性准则之执行与应对基于英国的实践龙杰1，黎晓道2（1.深圳大学法学院，广东深圳518071；2.香港大学法律学院，香港999077）摘要：外空活动长期可持续性准则已在 2019 年联合国外空委科技小组委员会第 61 届会议上获得通过，这预示着该准则的执行会成为未来的重点。在此背景下，英国于 2021 年提出了该准则的“自愿执行报告方法”，此举将对该准则的执行产生重要影响。然而，英国实践与中国的立场存在不兼容之处，中国需就如何执行准则以及如何应对英国实践采取合理的对策，共同利益理论则可为中国如何执行准则以及如何应对英国实践提供参考。关于准则的执行，中国应根据共同利益多寡对不同准则采取有针对性的执行方法及其他应对策略。在应对英国实践方面，中国应积极参与执行报告。在应对英国实践的过程中，中国不仅需要根据共同利益来确定具体的报告内容，还需要借助报告使新设工作组的工作重点保持在审议新准则之上。关键词：外空活动长期可持续性准则；长期可持续性；英国执行实践；自愿执行报告方法；共同利益理论；国际合作中图分类号：D999.1文献标志码：A文章编号：10082204（2023）02014312ImplementationandResponseofGuidelinesfortheLong-termSustainabilityofOuterSpaceActivities:BasedontheUKPracticeLONGJie1，LIXiaodao2（1.LawSchool,ShenzhenUniversity,ShenzhenGuangdong518071,China；2.FacultyofLaw,TheUniversityofHongKong,HongKong999077,China）Abstract:TheGuidelinesfortheLong-termSustainabilityofOuterSpaceActivities(hereinafter“theGuidelines”)wasadoptedatthe61stsessionoftheScientificandTechnicalSubcommitteeoftheUnitedNationsCommitteeonthePeacefulUsesofOuterSpacein2019.ThisindicatesthattheimplementationoftheGuidelineswillbecomeafocusinthe future.In this context,the UK proposed the“voluntary implementation and reporting approach for theGuidelines”in2021,whichwouldhaveasignificantimpactontheimplementationoftheGuidelines.However,thereareinconsistenciesbetweentheUKpracticeandChinasposition.Therefore,ChinaneedstomakeareasonableresponsetohowtoimplementtheGuidelinesandhowtodealwiththeUKpractice.ThecommoninteresttheorycanprovidereferencesforChinaontheseissues.ConcerningtheimplementationoftheGuidelines,Chinaneedstoadoptcorresponding implementation methods and other strategies for different Guidelines based on the differences incommoninterests.InresponsetotheUKpractice,ChinashouldactivelyparticipateintheimplementationandthereportingoftheGuidelines.IntheprocessofrespondingtotheUKpractice,Chinaneedsnotonlytodeterminewhatshouldbereportedinaccordancewiththecommoninterests,butalsotousethereporttokeepthefocusofthenewLTSworkinggrouponthereviewingofthenewGuidelines.Keywords:Guidelines for the Long-term Sustainability of Outer Space Activities；long-term sustainability；implementationandpracticeoftheUK；voluntaryimplementationandreportingapproach；commoninteresttheory；internationalcooperation收稿日期：20211201基金项目：国家社会科学基金青年项目（21CFX088）作者简介：龙杰（1987），男，贵州镇远人，助理教授，博士，研究方向为国际法、外层空间法.第36卷第2期北京航空航天大学学报（社会科学版）Vol.36No.22023年3月JournalofBeijingUniversityofAeronauticsandAstronautics(SocialSciencesEdition)March2023一、问题的提出空间科学和应用增强了人类对宇宙的认识。建立在空间科学和应用之上的环境监测、自然资源管理、气象预报、气候模拟、卫星导航、通信和早期预警系统等改善了全世界人民的日常生活，帮助人类减轻了潜在的灾害。如果国际社会希望更多地利用现有空间应用带来更大的惠益，并开发可能带来进一步福利的新技术，势必需要采取相应措施来保护外空环境，以确保人类空间活动的长期可持续性1。为了制定一套国际社会能够广泛接受并自愿实施的外空活动长期可持续性准则，联合国外空委科技小组委员会（STSC）于 2010 年增加了“外空活动长期可持续性（LTS）”议程项目，并设立了 LTS 工作组。LTS 工作组于 2016 年提出了第一套准则草案，并于 2018 年就该草案的序言和 9 项补充准则达成了共识，但工作组未能就其最后报告达成一致意见。在排除具有争议的准则文本后，2019 年，联合国外空委第 61 届会议通过了外空活动长期可持续性准则（以下简称准则），该阶段性成果包括达成共识的序言和 21 条准则两大部分，这也标志着LTS 工作组长达 8 年的准则起草工作终于告一段落。此外，该届联合国外空委会议还决定在其科技小组委员会的 LTS 议程项目下设立一个新的工作组，考虑到 LTS 工作组过去 8 年仍有遗留下来的尚待解决的问题，可以预见该 LTS2.0 工作组的前景不容乐观，其将直面 LTS 议题项下更具挑战性的深水区，即推进已取得共识准则的执行和审查以及协调未获得共识准则的进一步磋商。能否协调平衡好各国的利益诉求，将决定 LTS 工作组未来的工作成效以及准则的发展前景，并在一定程度上影响外空治理规则的发展走势。2020 年 2 月，在于维也纳召开的联合国外空委科技小组委员会年会上，英国提交了题为“联合王国自愿执行准则和拟议报告方法”的会议室文件（以下简称“2020 年会议室文件”）；2021 年 4 月，英国进一步提交了“关于联合王国自愿执行准则的报告方法的最新情况”会议室文件（以下简称“2021 年会议室文件”）。上述两份文件中，英国针对准则的实施报告模板进行了提议，并根据该模板对英国的部分准则执行情况进行了汇编分析。在空间环境日益恶化、空间发达国家之间的竞争日益激烈、各国空间技术差距不断扩大、现有国际外空规则框架难以更新升级的背景下，LTS 议题具有重要的理论和实践意义2，它使得英国提出的会议室文件不仅能够为各国增进对准则的内涵及其实际效用的理解提供指引，还有助于中国研判英、美等西方国家在 LTS 议题下的立场和价值取向，从而为中国采取进一步的应对措施提供参考依据。二、联合国外空委准则概述联合国外空委最新准则就 A.空间活动的政策和管理框架，B.空间业务安全，C.国际合作、能力建设和认识，以及 D.科学和技术研究与开发这四个方面提供了指导建议。准则以各国和政府间国际组织以及相关国家和非政府实体的大量知识和经验为基础，代表了联合国外空委成员国现阶段就空间活动长期可持续性最佳做法达成的共识。准则的最终达成也是空间外交方面出色而必要的努力结果，为联合国外空委成员国之间建立透明度和信任作出了贡献。联合国外空委鼓励各国和政府间国际组织自愿采取措施，确保准则在最大范围内得到切实执行。在准则序言部分，LTS 被界定为“以实现公平享有为和平目的探索和利用外空惠益的目标的方式保证一直到未来均可无限期开展空间活动的能力，目的是满足当前一代的需要，同时为今后能世代保护好外空环境”。从该定义可以看出，LTS 的目标在于确保人类在开展外空活动的同时能够确保外空环境仍然适合当代和后代进行探索和利用的基本需要，体现了环境法的代内公平和代际公平理念。准则的适用范围也非常广泛，适用主体包括了政府（国家和政府间国际组织）和非政府实体，适用客体涵盖了已规划或进行中的所有空间活动，并且涉及飞行任务的发射、运行和寿终处置全部阶段。就法律地位来看，准则应当在以联合国宪章和外空条约为基础的国际法框架内进行自愿实施和执行，准则本身并不具有国际法下的法律约束力；准则的执行不应当构成对现有国际外空 144 北京航空航天大学学报（社会科学版）2023年3月法原则和规范的修订、限定或重新解释，且不应当被解释为给各国带来任何新的国际法义务。各国和政府间国际组织可以通过各自的国家和组织机制自愿采取措施来执行准则，并且根据 1996 年空间合作宣言发扬国际合作与互助的精神。关于准则的执行和审查问题则属于联合国外空委需要进一步展开制度化对话的议题，这有赖于各国积极提供本国在执行准则过程中分享其实践和经验，并提出有关修订准则的建议，英国正是在这样的背景下提出了两份会议室文件。关于准则正文部分四个方面共 21 条准则的框架内容，如表 1 所示。表1准则的 21 条准则框架内容准则框架具体内容A.空间活动的政策和监管框架1.视需要通过、修正并修改外空活动国家监管框架2.视需要制定、修正或修改外空活动国家监管框架所应考虑的若干要素3.监督国家空间活动4.确保公平、合理、有效利用卫星所用无线电频率频谱及各个轨道区域5.加强空间物体登记实践B.空间业务安全6.提供最新联系信息并分享关于空间物体和轨道事件的信息7.改进空间物体轨道数据的准确度并加强空间物体轨道数据分享实践和效用8.推动收集、分享和传播空间碎片监测信息9.在受控飞行所有各轨道阶段期间进行交会评估10.拟订发射前交会评估务实做法11.分享供开展业务使用的空间天气数据和预报结果12.开发空间天气模型和工具并收集减轻空间天气影响的既有实践13.不考虑其物理和操作特点对空间物体的设计和操作14.采取化解空间物体失控再入大气层相关风险的措施15.在使用穿越外空的激光束光源时遵守防范措施C.国际合作、能力建设和认识16.促进并便利开展支持外空活动长期可持续性的国际合作17.分享外空活动长期可持续性的相关经验并酌情拟订有关信息交流的新程序18.促进和支持能力建设19.提高对空间活动的认识D.科学和技术研究与开发20.推动并支持关于如何支持对外空进行可持续探索和利用的研究与开发21.从长远角度研究和考虑管理空间碎片群的新措施三、英国自愿实施准则的提