“双高”建设背景下高职院校国有资产管理问题与策略_孙延寿.pdf

资产管理15双高 建设背景下高职院校国有资产管理问题与策略*孙延寿高大伟青岛酒店管理职业技术学院山东青岛摘要：随着教育部 双高计划 的启动，高等职业院校发展进入快车道，同时也给高等职业院校国有资产管理工作带来新的挑战。本文分析了在 双高 建设过程中高等职业院校国有资产管理工作遇到的问题和困难，并针对性地提出了解决方法和策略，有助于高职院校国有资产更好地为学校发展和 双高 建设提供坚实的物质基础，同时为高职类院校国有资产管理研究指明了方向。关键词：双高 建设；职业院校；国有资产管理；问题与策略一、引言2018年教育部职业教育与成人教育司在年度工作要点中指出，启动中国特色高水平高职学校和专业建设计划，也就是 双高计划，同本科院校 双一流建设 工程相呼应。双高计划 旨在建设一批达到国际先进水平、引领职业教育实现现代化的高职院校和专业群，这也标志着高等职业教育发展进入快车道。被列入 双高计划 的高职院校，在计划周期内每年会得到一定金额的财政拨款，学校国有资产规模逐年扩大，这也带来了新的问题。在国有资产管理日趋严格、规范的大背景下，高职院校应加强国有资产管理，促进国有资产管理规范化、制度化，使国有资产更好地服务于高校建设。二、政策背景及现状近年来国家和各省市相继出台了与国有资产管理相关的文件、规定、制度等，为高校国有资产管理提供了制度依据。2017年3月，教育部联合五部门印发 关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见（教政法 20177号），推动高等教育深化改革，进一步扩大高校自主办学权。2017年底，教育部出台 关于规范和加强直属高校国有资产管理的若干意见（教财法 20179号），旨在进一步明确高校国有资产管理责任，扩大高校资产处置权限，规范资产配置管理，提高国有资产使用效益。2021年，国务院出台了 行政事业性国有资产管理条例（国令第738号），健全国有资产管理体制，推进国家治理体系和治理能力现代化，加强国有资产管理与监督。在 放管服 的大背景下，高校被赋予更大的国有资产管理权限，同时各高校也充分认识到，更大的权限意味着更多的责任，各高校对国有资产管理工作也愈发重视。高职院校作为国家高等教育的一部分，肩负着为社会主义现代化建设培养新型技术人才的神圣使命，在国家大力推动 大国工匠 精神的政策指引下高职院校发展得到广泛关注和支持。高职院校与本科院校在办学特点、办学要求、办学条件等方面有较大区别，因此高职院校国有资产管理工作的管理内容、管理特点、管理对象与本科院校也存在明显差异，需要我们因地制宜地去开展相关工作，不可一概而论。尤其是首批进入 双高 计划建设名单的高职院校，更应切实加强国有资产管理工作，提高国有资产管理的质量和效率，让国有资产更好地为学校 双高 建设服务、更好地为学校师生服务、更好地为提升教育教学质量服务。三、高职院校国有资产管理存在的主要问题1.制度体系不健全高职院校因其自身办学特点与一般本科院校在资产类别组成、资产配置形式、资产配置标准、资产管理队伍等方面都存在明显差异，而很多高职类院校无视这些差异的存在，照搬、照抄其他本科类院校成熟管理制度或办法，或者没有根据学校实际情况设计符合自身特点的制度或办法，而是直接执行其上级主管部门的管理制度或者办法。这就造成这些院校在国有资产实际管理过程中不能因地制宜、因势利导，甚至因此产生 不良反应。比如本科类院校中存有大量的实验、科研设备，而高职院校中此类设备较少，更多的是实习、实训类设备，这两类资产在日常管理、管理部门、责任人等方面都有不同，不可等同而论。再如一些高职院校始终没有设立符合自身实际情况的资产管理评价体系，没有对资产管理工作中资产使用、资产配置、制度建设等方面开展定量和定性分析，不能客观实际地反映本校资产管理工作现实情况，不利于促进资产的有效使用和合理配置，更不利于资产日常管理。*本文系山东省教育会计学会 2022 年度一般研究课题。16资产管理2.资产配置管理不规范各高职院校在通用办公设备、办公家具类资产配置管理中往往遵循属地行政事业单位资产配置标准，此标准根据服务保障要求、财力状况、政府采购价格变化等因素进行适时调整。但此标准更多针对地方政府部门及事业单位，各项配置标准有其局限性，部分内容不具普适性。高职院校资产配置工作中因教育教学需要，往往也需采购较多的通用办公设备、办公家具类资产。而此类资产在用于教育教学时不能简单地卡标准，根据实际情况有时需要突破限定价格、限定数量。而这种特殊性也给高职院校资产配置管理带来了政策漏洞，许多高职院校在填报资产配置预算时都假以教育教学需要的名义，超规格、超标准配置，使得高职院校资产配置管理工作不够规范。3.国有资产使用效率有待提升目前高职院校普遍存在国有资产闲置浪费、使用不当、使用效率低下等问题。其表现形式具体如下：一是国有资产配置前期调研不足，导致国有资产重复购置，比如某一类资产学校内各部门相互调剂使用即可满足需求，但由于各部门间缺乏沟通，资产管理部门统筹协调工作不到位，致使在资产配置时，出现资产重复配置情况。二是未达报废年限便已破损不能继续使用，降低国有资产使用效率。根据政府会计制度，国有资产使用不得低于其最低使用年限，但个别部门在资产采购时，未能把好质量关，或单纯追求廉价忽略产品质量，抑或是在使用时未能严格遵循相关操作流程，造成部分国有资产未达报废年限便已破损不能继续使用，造成浪费。三是部分高校在资产配置后没有做好资产全寿命周期内的追踪服务工作，部分资产因特殊原因损坏后没有及时维修维护，致使资产不能继续投入使用，造成资产浪费。4.国有资产管理信息化建设水平不足山东省教育厅、山东省财政厅印发的 山东省省属高等学校国有资产管理办法（鲁教财字 202116号），文件中明确指出，高等学校应加强资产管理信息化建设，建立 全面、准确、细化、动态 的资产基础数据库，强化大数据分析利用。高校国有资产信息化建设已不止一次以制度的形式提出来，提高高校国有资产管理信息化水平是加强高校国有资产管理、提升国有资产管理效能的重要手段之一。目前高校国有资产管理信息化建设水平普遍偏低，从资产预算编制到资产建账、资产变动、资产处置等环节，全程需要工作人员线下操作，包括填表、审批、领导签字、入库单打印等各项手续，牵扯人员广泛，不仅工作效率低下，而且消耗大量纸张，造成资源浪费，不利于环保。高校国有资产信息化建设已迫在眉睫，各高校应给予充分的认识。高职院校办学规模相较本科类院校较小，但各职能部门一应俱全，国有资产信息化管理建设也应同本科类院校放在同一认识高度，不可懈怠。5.低值易耗品管理不规范所谓低值易耗品，一般是指高校教学、科研、实训等各方面使用的不属于固定资产的物资，包括各种原材料、试剂、低值仪器仪表、工具量具等。高职院校在日常教育教学中更重视学生动手实践能力的训练，在实践过程往往需要消耗大量耗材，且这些耗材多为一次性用品，不可重复利用，这就给高职院校低值易耗品管理带来诸多问题。一是各二级学院都有其专用的低值易耗品，专业性很强，学校层面很难进行统筹管理，各二级学院在缺乏监督的情况下，低值易耗品管理混乱。二是低值易耗品回收及其处理问题困难，部分低值易耗品如若处理不当可能会造成较为严重的环境影响，学校应高度重视这一问题。四、创新国有资产管理策略1.建立健全国有资产管理制度体系制度是各方必须共同遵守的行动准则或者办事规程，它不仅直接指导现实工作，同时也是对各方的约束限制。健全的国有资产管理制度不仅是确保国有资产安全、防范国有资产流失的重要保障，还是提高国有资产使用效率的重要手段。健全的国有资产管理制度，首先要全面覆盖管理的各个环节，从资产预算开始到资产购置、使用、变动、处置等都应设定对应的管理制度和方法，使管理有法可依、有据可查，降低风险、提高效益。其次，国有资产管理全流程都应受到监督和监管，杜绝资产闲置、浪费、流失等问题的发生。同时，还要对其进行定性和定量评价，开展自评和互评工作，奖优惩惰、奖优惩劣，提高资产管理员的工作积极性。最后，建立健全国有资产管理制度只是第一步，更重要的是要让制度落到实处，让制度充分发挥作用，真正让制度服务管理、服务管理人员、服务国有资产，真正靠制度保障资产安全，靠制度促进资产的有效使用和合理配置。制度建设永远在路上，随着国内外形势的变化，财政制度的改变，国有资产管理制度也应顺应最新政策要求，不断更新，不断优化，使其更好地为国有资产管理工作保驾护航。2.加强资产预算一体化管理，促进国有资产合理配置2020年9月10日，财政部发文要求加快推进预算管理一体化建设，目前各省均在着力推动资产管理业务融入预算管理一体化，实现资产的日常管理同预算管理、政府采购等业务有效贯通。贯通后资产管理同资产管理17预算管理实现闭环，不仅可以准确核算学校内部资产情况，更能盘活资产存量，提高资产使用效率。由以往缺什么买什么、坏什么买什么、旧资产未报废新资产已购置，实现从资产配置、资产日常管理到资产处置等资产全寿命周期的合理规划和有效监督。预算管理一体化系统中各部门提交的资产采购预算首先应由资产管理部门审核，资产标准是否超标、资产价值是否符合要求、资产质量是否满足要求，等等。其次对是否重复购置资产加大审核力度，各部门资产应首先由学校闲置资产中调剂，闲置资产确实不能满足需求的才可申请购置资产。3.多措并举，提升资产使用效率提升资产使用效率首先要摸清 家底，定期对学校资产进行全面清查盘点，掌握最真实的资产实时数据，保证资产账账相符、账实相符。要对每一项资产建档立卡，尤其是资产标签要粘贴到位。资产标签就是每一项资产的身份证，每一条资产编号都具有唯一性，要伴随资产全寿命周期。要搞清楚哪些是闲置资产、哪些是应处置资产，分门别类进行管理，做到物尽其用，不随意处置资产。其次要避免重复购置资产，各部门资产购置前应充分做好调研工作，把握好节约办学尺度，做到合理配置、应采尽采，对于价值较高但使用频率不大、能通过租赁等形式满足需求的资产，应首先考虑租赁。同时，资产管理部门应切实做好统筹协调工作，校内调剂可解决的一律不许另行采购，要做好学校资产的 大管家，充分利用资产共享平台及资产管理系统盘活校内资产。再次，应严格执行资产处置相关制度要求，未达报废年限一律不予处置。已达报废年限但尚可继续使用的资产应当继续使用。严把资产质量关，避免出现未达使用年限便已损坏不能继续使用的现象发生。如办公家具类资产使用年限为15年，此类资产如质量不达标极易出现未达使用年限资产已损坏不能继续使用的现象。在采购此类资产时，不能只看价格，唯价格论，还要着重考虑资产质量是否满足需求，资产本身结构、材质是否耐用等问题。最后，建立资产维修维护机制，及时发现、及时修复，保证资产能持续使用，提高资产使用效率。4.推动高校国有资产管理信息化建设双高 建设背景下高职院校国有资产规模和数量进入快速增长阶段，仅依靠传统的管理方式和方法，不仅需要消耗大量的人力物力，其管理效果也不尽如人意。只有通过实施国有资产管理信息化建设，打通和解决管理工作中存在的障碍和困难，提升资产管理信息化水平，才能充分发挥国有资产效能，使国有资产更好地为学校高质量发展保驾护航。一是要贯通预算管理系统、资产管理系统、报销系统和考核系统，实现数据信息的共享共用，打通数据壁垒，充分利用大数据对学校资产进行统筹分析，精准把控。要确保资产预算、日常管理、处置、监督监管等事项可在系统中相继完成，实现 无纸化 办公，节省人力物力的同时提高工作效率和工作准确性。二是进一步升级资产管理系统，做好资产统计分析工作，建立资产共享平台，及时将闲置资产信息向各部门公布，减少资产闲置，避免资产浪费，提高资产使用效率。5.强化低值易耗品管理，低值不低效高职院校各二级院部所用低值易耗品因数量较大、实时性强、专业性强，很难进行统一管理。部分低值易耗品往往还因其价值较低不受管理者重视，认为只做好构成固定资产部分工作就可以，存在忽视低值易耗品的现象。对于主管部门、学校资产管理部门、资产管理员来说，每一项资产包括低值易耗品都是国有资产，都不应该被忽视，勿以物小而不管。面对低