“三线一单”环境源头监管动...新技术研究——以云南省为例_李森.pdf

书书书第 48 卷第 2 期2023 年 2 月环境科学与管理ENVIONMENTAL SCIENCE AND MANAGEMENTVol.48 No.2Feb 2023收稿日期:收稿日期:2023 02 092023 02 09基金项目:基金项目:云南省政府口省级部门决策咨询研究云南省政府口省级部门决策咨询研究“云南省生态环境高水平保护推动经济高质量发展的路径研究云南省生态环境高水平保护推动经济高质量发展的路径研究”(ZFKKT 2020 053ZFKKT 2020 053)作者简介:作者简介:李森(李森(1982 1982 )，男，硕士，高级工程师，主要从事生态环境规划与政策研究工作)，男，硕士，高级工程师，主要从事生态环境规划与政策研究工作。通信作者:通信作者:李增加李增加文章编号:文章编号:1674 61391674 6139(20232023)02 0038 0602 0038 06“三线一单三线一单”环境源头监管动态调整更新技术研究环境源头监管动态调整更新技术研究 以云南省为例以云南省为例李森李森1 1，贾海锋，贾海锋1 1，王万宾，王万宾1 1，管堂珍，管堂珍1 1，李增加，李增加2 2(11 云南省生态环境科学研究院，云南 昆明云南省生态环境科学研究院，云南 昆明 650034650034;22 云南省生态环境工程评估中心，云南 昆明云南省生态环境工程评估中心，云南 昆明 650228650228)摘要:摘要:“三线一单三线一单”是环境源头监管和空间管控的重要手段，是推动生态环境高水平保护是环境源头监管和空间管控的重要手段，是推动生态环境高水平保护、支撑经济高质量发展的重要工具支撑经济高质量发展的重要工具。当前，当前，“三线一单三线一单”生态环境分区管控体系初步建立，但生态环境分区管控体系初步建立，但“三线一单三线一单”成果与成果与“十四五十四五”生态环境保护要求存在一定差距，开展动态更新迫在眉睫生态环境保护要求存在一定差距，开展动态更新迫在眉睫。笔者以云南省为研究对象，在明确笔者以云南省为研究对象，在明确“三线一单三线一单”动态调整的主体和技术路线的基础上，厘清了工作原则和重点内容，提出了调整更新的技术要点，以期为动态调整的主体和技术路线的基础上，厘清了工作原则和重点内容，提出了调整更新的技术要点，以期为“三线一单三线一单”动态调整更新提供借鉴动态调整更新提供借鉴。关键词:关键词:“三线一单三线一单”;调整更新;衔接;云南省;调整更新;衔接;云南省中图分类号:中图分类号:X321X321文献标志码:文献标志码:ADynamically Adjusting Update Technology ofADynamically Adjusting Update Technology of“Three Lines and One ListThree Lines and One List”for Eco environmental Source Supervisionfor Eco environmental Source Supervision A Case Study of Yunnan ProvinceLi Sen1A Case Study of Yunnan ProvinceLi Sen1，Jia Haifeng1Jia Haifeng1，Wang Wanbin1Wang Wanbin1，Guan Tangzhen1Guan Tangzhen1，Li Zengjia2Li Zengjia2(1 Yunnan esearch Academy of Eco environmental Sciences1 Yunnan esearch Academy of Eco environmental Sciences，Kunming 650034Kunming 650034，ChinaChina;2 Yunnan Appraisal Center for Ecological and Environmental Engineering2 Yunnan Appraisal Center for Ecological and Environmental Engineering，Kunming 650228Kunming 650228，ChinaChina)AbstractAbstract:“Three Lines and One ListThree Lines and One List”is an important means to promote and strengthen the source control of eco environmentand spatial control and an important tool to promote high level protection of eco environment and support high quality economic de-velopment At presentis an important means to promote and strengthen the source control of eco environmentand spatial control and an important tool to promote high level protection of eco environment and support high quality economic de-velopment At present，thethe“Three Lines and One ListThree Lines and One List”eco environmental zoning control system has been established Howevereco environmental zoning control system has been established However，there is a certain gap between the achievements ofthere is a certain gap between the achievements of“Three Lines and One ListThree Lines and One List”and the requirements of eco environmental protectionofand the requirements of eco environmental protectionof“the 14th Five year Planthe 14th Five year Plan”period Dynamically adjusting update are therefore urgently needed Taking Yunnan Province as an ex-ampleperiod Dynamically adjusting update are therefore urgently needed Taking Yunnan Province as an ex-ample，the main body responsibility and work procedure of the dynamically adjusting update were clarifiedthe main body responsibility and work procedure of the dynamically adjusting update were clarified，and the technology road map and key contents were discussed The author puts forward the key technical points of dynamical adjusting update of theand the technology road map and key contents were discussed The author puts forward the key technical points of dynamical adjusting update of the“ThreeLines and One ListThreeLines and One List”，with a view to providing reference for the dynamically adjusting update ofwith a view to providing reference for the dynamically adjusting update of“three lines and one listthree lines and one list”Key wordsKey words:“Three Lines and One ListThree Lines and One List”;dynamically adjusting updatedynamically adjusting update;connectionconnection;Yunnan provinceYunnan province前言前言“三线一单三线一单”(生态保护红线(生态保护红线、环境质量底线环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单)是环评资源利用上线和生态环境准入清单)是环评“放管服放管服”改革的重要内容，是强化生态环境源头管控的重要手段改革的重要内容，是强化生态环境源头管控的重要手段1 1。20152015 年，济南年，济南、鄂尔多斯鄂尔多斯、连云港连云港、承德承德 4 4地市启动地市启动“三线一单三线一单”先行试点探索，先行试点探索，20182018 年，生态年，生态83第 48 卷第 2 期2023 年 2 月李森等“三线一单”环境源头监管动态调整更新技术研究 以云南省为例Vol.48 No.2Feb 2023环境部先后分批推进长江经济带环境部先后分批推进长江经济带 1212 省市和其他省(市省市和其他省(市、区)区)“三线一单三线一单”编制工作编制工作2 2。截止截止 20212021 年年 5 5月，各省(市月，各省(市、区)区)“三线一单三线一单”成果均已发布实施成果均已发布实施1 1，当前工作重心转移到，当前工作重心转移到“三线一单三线一单”体系完善和成果落地应用体系完善和成果落地应用。“。“三线一单三线一单”应用实施成效显著，为进一步充分发挥典型地区引领示范作用，强化应用案例引导，生态环境部相继发布了三批应用实施成效显著，为进一步充分发挥典型地区引领示范作用，强化应用案例引导，生态环境部相继发布了三批“三线一单三线一单”落地应用案例落地应用案例。作为推动生态环境高水平保护的重要手段，作为推动生态环境高水平保护的重要手段，“三线一单三线一单”对优化国土空间布局具有重要作用，是支撑了经济高质量发展重要抓手对优化国土空间布局具有重要作用，是支撑了经济高质量发展重要抓手。随着随着“十四五十四五”期间各类规划和政策相继出台，期间各类规划和政策相继出台，“三线一单三线一单”与当前部分目标和管理要求出现脱节甚至不协调，限制了应用实施效果，因此，亟待开展与当前部分目标和管理要求出现脱节甚至不协调，限制了应用实施效果，因此，亟待开展“三线一单三线一单”调整更新工作调整更新工作。相关学者就相关学者就“三线一单三线一单”更新提出了建议更新提出了建议3 3，但动态更新调整的机制不完善，但动态更新调整的机制不完善4 4，更新调整工作缺乏细则，更新调整工作缺乏细则1 1。笔者以云南省为例，就笔者以云南省为例，就“三线一单三线一单”调整更新的技术路线调整更新