“双减”政策下青少年校外体育培训与产业发展研究_欧健昌.pdf

社会体育学2023年(第13卷)第9期当代体育科技(Contemporary Sports Technology)“双减”政策下青少年校外体育培训与产业发展研究欧健昌(广东金融学院 广东广州 510521)摘 要：该文运用文献资料法、数理统计法、实地调查法等方法，分析青少年校外体育培训政策、理论依据、挑战和发展。发展困局：政府部门宽松监管，协同治理程度不高；体育教育培训业准入标准不高，缺乏课程理论和开发基础；体育场地资源缺少，缺乏课外体育培训质量考核标准；体育培训业人力资源不足，教练员流动性大，职业素质不高，等等。发展对策：政府部门加强顶层设计，完善监督链，体育教育培训业加强课程开发与应用，完善体育人才培养模式，推进培训质量考核标准建立，促进体育培训业向高质量发展。关键词：“双减”政策 青少年 体育教育 体育产业中图分类号：G812 文献标识码：A文章编号：2095-2813(2023)09-0065-04Research on Teenagers Off-Campus Sports Training and Industrial Development of Under the Double Reduction PolicyOU Jianchang(Guangdong University of Finance,Guangdong,Guangzhou Province,510521 China)Abstract:The methods of literature,mathematical statistics and field investigation are used to analyze the policy,theoretical basis,challenge and development of out-of-school sports training for teenagers.Development dilemmas:There is lax supervision from government departments and low degree of collaborative governance,the physical education and training industry has low access standards and lacks curriculum theory and development basis,there is a lack of sports venue resources and assessment standards of out-of-school sports training quality,and the sports training industry has a short of human resources,and coaches have high mobility and low professional quality,etc.Development countermeasure:Government departments should strengthen top-level design and improve the supervision chain,and the physical education and training industry should strengthen curriculum development and application,improve the training mode of sports talents,promote the establishment of training quality assessment standards and promote the high-quality development of the sports training industry.Key Words:Double reduction policy;Teenagers;Physical education;Sports industry体育强，则少年强；少年强，则中国强。青少年是社会进步和可持续发展的基石。近年来，青少年体质健康状况中，近视、肥胖等问题逐渐增多，成为社会关注的重点。为保障青少年身体健康和减轻学业负担压力，中共中央、国务院办公厅于2021年7月印发了 关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见（以下简称“双减”政策），要求加强校外培训机构管理治理，构建良好教育生态，进一步减轻青少年健康成长负担以及学业负担，促进青少年素质发展和身体健康1。在“双减”政策影响下，学科类校外教育培训受到严重冲击，校外体育教育培训由此迎来新的增长点。随着教育观念的转变，素质教育逐渐取代应试教育，家长更重视青少年身体素质和运动技能全面发展，这为校外体育培训业创造了发展机遇2。2021 年，体育培训企业注册量为 7.8 万家，同比增长108.7%，课外体育培训业快速发展，同时出现新的挑DOI：10.16655/ki.2095-2813.2212-1579-9055作者简介：欧健昌（1995），男，硕士，助教，研究方向为体育教学和体育产业。65当代体育科技(Contemporary Sports Technology)2023年(第13卷)第9期社会体育学战，诸如乱收费、培训效果差、师资力量不足等问题3，制约课外体育培训业向高质量发展。2022年6月至9月，笔者实地走访灌篮高手篮球俱乐部、卫国游泳会、广州善水体育发展有限公司，为分析提供研究基础。1 “双减”政策下课外体育培训业内涵与现实意义依据 体育产业统计分类（2019），体育教育与培训属于体育产业中11个大类中的一类，是体育产业的重要组成部分之一。课外体育教育培训是以传授或提高某项运动技能为目的，以718岁的儿童青少年为培养对象开展的课外体育指导、培训和体育训练活动4。课外体育培训更多针对儿童和青少年人群，他们是校外体育培训机构最大的生源来源。课外体育培训属于体育教育范畴，本质上属于教育活动，具备教育性、教学性和公益性特征5。课外体育教育培训纳入到非学科类培训，目的以学习或提高运动技能，提升身体素质为主，生产要素包括体育场地、招生、专项教练、体育课程等。校外体育培训是体育教育的补充方式，有效将体育与学业相结合，有利于促进学生体教结合，解决因长期体育资源不足导致的青少年体育教育程度不高的问题。针对青少年学业负担重和成长困境，国家颁布了“双减”政策，联合校内作业负担与课外体育培训管理，是新时代中国教育改革与治理具体表现，对推动素质教育、释放体育经济活力、规范体育教育培训行业、增加体育产业产值、促进全面健身等具有长远意义。自实施“双减”政策后，儿童和青少年减轻了学业负担，随着校外空闲时间增多，青少年参加体育运动有助于培养积极、向上、乐观的性格，提高青少年身体和心理素质。2 “双减”政策下体育教培行业发展条件 2.1 政策支持体育政策的制定促进了体育产业发生根本性改变。体育产业发展须依靠坚实的顶层设计。2016年12月，国家体育总局发布了 中国青少年体育发展报告（2016），确立了“青少年体育规划与布局”的主题。此后，国家高度重视青少年体育发展未来趋势，相继出台政策支撑体育产业发展，如国家体育总局、教育部等八部门联合印发 关于促进和规范社会体育俱乐部发展的意见，中共中央办公厅、国务院办公厅印发 关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见，教育部印发了 教育部持续深化校外培训治理 引导非学科类校外培训成为学校教育的有益补充。在“双减”政策精神指引下，各省市制定政策，如广东省体育局发布 广东省体育类校外培训机构设置标准、山东省体育局印发 山东省体育类校外培训机构设置规定（暂定）、辽宁省体育局与教育厅联合下发辽宁省校外体育培训机构行为规范 等，为青少年技能学习与健康发展提供了政策保障。在“双减”政策背景下，校外体育培训业由快速发展到高质量发展成为必然趋势6，国家加强校内作业负担与校外培训联合管理治理，建设人民满意的体育产业。青少年将拥有充裕时间提高学习能力，进一步化解学业矛盾，促进体教融合，达到德智体美全面发展的目的。基于此，国家颁布了重要的体育政策，加强对校外体育培训行业的顶层设计，指引体育教育培训行业良性发展，缓解了青少年学业负担压力，提升了青少年身体素质和技能能力，政策支撑成为推动校外体育教育培训行业高质量发展的重要动力。2.2 “双减”政策背景下体育需求增长受到“双减”政策影响，体育培训的需求增长呈现高态势，据 2021大众健身行为与消费研究报告 调查显示，76%的家长认为体育的重要性逐渐提升，有必要为孩子报体育培训班。自实施“双减”政策发布到2022年3月，我国新增5.4万多家体育培训相关企业。消费者对体育需求发生了改变，由重视学科类培训转移到非学科类培训，表明家长对于青少年身心全面发展的迫切需求7。此外，国家体育总局印发 全民健身计划（20212025年）（以下简称计划），提出到2025年全国体育产业总规模达到5万亿元。根据国家发展改革委发布信息显示，截至2021年底，全国居民体育消费总规模已突破2万亿元。推算得知，截至2021年底，我国体育产业规模大约实现40%计划总量，距离5万亿规模有一定的差距，由此可知现阶段体育产业发展规模具有较大的上升空间。根据国家统计局发布 2022年全国体育产业总规模与增加值数据公告 显示，2020年体育教育与培训总量为2023亿元，占总量的7.4%，增长5.7%，增速仅次于体育传媒与信息服务，位居第二。随着体育产业规模的扩大，体育教育培训业增长呈现正增速，体育教育培训行业为体育产业贡献了较高产业价值。“双减”政策为体育培训市场带来了强劲的增长动能，创造了更多的体育消费需求。除此之外，随着国家政策支持以及校内体育成绩权重提升，越来越多的家长开始重视素质教育，体育教育作为素质教育的一环，自然受到家长重视，因此校外体育教育培训行业实现了快速增长。3 “双减”政策下校外体育培训业发展困局 3.1 宽松监管监管主体不明确将导致顶层制度设计出现断层、部门责任不清等问题8。青少年校外培训公司主体包括俱乐部、训练营和个人等多种形式，涉及的行政管理66当代体育科技(Contemporary Sports Technology)社会体育学2023年(第13卷)第9期单位有各级体育部门、市场安监、民政等。从登记注册属性看，体育类校外培训由民政部或者市场监督部登记管理；从教学内容看，青少年体育培训业属于技能培训领域，应由人社部门监督；地级市体育部门负责校外培训机构的前置审核。尽管青少年校外体育培训受到多部门监督管理，但体育培训业各个环节管理缺少有效联结，甚至对责任与权限的划分未清晰界定。自“双减”政策发布到2022年3月，我国新增5.4万多家体育培训相关企业，表明宽松管理政策导致体育培训业的准入标准较低。在“双减”政策中，规定市场监管部门负责非学科类培训机构登记工作和校外培训机构收费等管理。关于体育培训机构乱收费、携款跑路等问题投诉，基本上由体育部门进行答复9，但体育部门负责校外体育培训机构前置审核，并未拥有课程定价和预付款的监管权力，一旦校外培训机构出现运营不善和携款跑路，将损害消费者权益。根据 广东省体育类校外培训机构设置标准（试行），要求培训项目每班次人均场地面积不少于5。以篮球培训为例，由于培训人数多，场地受限，一块标准篮球场划分为34个区域进行多班次上课，人均场地面积更是低于5的标准，尚未有明确部门监督和抽查培训机构实际办学标准和效果，由此产生的教学乱象直接影响了培训质量，损害了青少年的教育权益。尽管政府部门实现多部门联合管理治理，对具体监管责任仍缺少清晰的划分，因此出现“多头管理、执法模糊”的局面10。3.2 校外体育培训课程和教学体系不完善完善的教育体系是校外体育培训业核心