“双减”政策背景下青少年体...解——基于推拉理论分析范式_李帅帅.pdf

第 卷 第 期 年 月沈 阳 体 育 学 院 学 报 学校体育“双减”政策背景下青少年体育培训业发展的动力、阻滞与纾解 基于推拉理论分析范式李帅帅，杨尚剑（山东大学 体育学院，山东 济南）摘 要：参加体育培训是青少年获取运动技能与丰富余暇时间的重要方式，“双减”政策的出台与系列政策的推行为体育培训业发展带来“双增”。采用文献资料法与逻辑分析法，结合推拉理论，厘清了“双减”政策背景下青少年体育培训业的概念特征和动力机制。研究认为，“双减”政策背景下青少年体育培训业发展获得了校内外政策利好的规范力、新旧资源要素重组升级的优化力和多元化动机激活的层级需求驱动力等推拉动力，同时也突出其发展的规范监管难、资源要素支撑难与理念转变难等推拉阻滞问题。对此，应通过健全制度规范与监管流程，形成多元治理机制；整合新旧资源要素，培育多元供给模式；树立健康教育观与加强运动项目导读，优化多元共育理念等予以纾解。关键词：“双减”政策；青少年；体育培训业；动力机制；多元共治中图分类号：.文献标志码：文章编号：（）：，“”：，（，）：“”“”，“”“”，；，；，：“”；收稿日期：；修回日期：基金项目：国家社会科学基金重点项目“体育产业高质量发展的制度阻滞与治理现代化研究”（）。作者简介：李帅帅（），男，博士研究生，主要研究方向为体育管理科学。通信作者：杨尚剑（），男，教授，博士，博士生导师，主要研究方向为体育管理科学，：。参加体育培训是青少年获取运动技能和养成终身运动习惯的重要方式，也是补充学校体育教育和扩充体育消费的重要基石。新发展阶段，在“健康第一”理念下，强化体育锻炼成为促进学生德智体美劳全面发展的现实诉求。中共中央办公厅、国务院办公厅于 年 月 日印发关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见（以下简称“双减”政策），指出“着眼学生身心健康成长，保障学生休息权利，校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训”。随后，关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知将体育校外培训列为非学科类。同时，中华人民共和国体育法（年修订版）提出“国家将体育科目纳入初中、沈 阳 体 育 学 院 学 报第 卷高中学业水平考试范围，建立符合学科特点的考核机制，体育行政部门会同有关部门引导和规范企业事业单位、社会组织和体育专业人员等为青少年提供体育培训服务”。以上要求较为科学地明确了体育培训业发展的合理和合法性。鉴于青少年体育培训业发展的新机遇，研究以“双减”政策为背景，在厘清青少年体育培训业概念特征的基础上，基于推拉理论系统分析其发展的动力与阻滞，并提出纾解之策，为发挥体育的应有功能与推动青少年体育培训业健康发展提供理论参考。“双减”政策背景下青少年体育培训业学理解构 青少年体育培训业的概念特征体育产业统计分类（）将“体育教育与培训”列为体育产业的 大类之一，可细分为学校体育教育活动与体育培训，且体育培训的行业名称包括职业技能培训、体校及体育培训和其他未列明教育。这指明了体育培训是一个独立业态，但目前学界对体育培训业并无明确定义，存在与“体育技能培训”“体育教育培训”等概念的模糊表述。体育培训业是伴随大众的多元化需求，以运动项目为核心的产业形态。有学者提出运动项目产业是指以某一具体运动项目及其相关产品与服务为经营对象的一系列经济活动，从项目角度出发，包括水上运动产业等，从产品内容角度出发，包括体育培训等。基于此，参照体育健身休闲产业等概念，本文将青少年体育培训业定义为：体育培训主体以某一具体运动项目知识与技能培训为核心内容，为满足青少年的多元化运动需求向该群体提供相关产品与服务的一系列经济活动，其涵盖某一具体运动项目的培训、指导与训练服务，场地设施建设与维护，器材装备制造与赛事活动运营等业态。其中青少年包括不同年龄组，体育培训主体大致包括自然人、社团法人、商业公司和教育培训机构 类，而市场上实际提供服务的主体多指民办非企业性质的体育培训机构和商业性质的体育培训企业，本研究的主要对象是商业性质的体育培训企业和义务教育阶段的学生群体。青少年体育培训业具有 类特征：）补充性与定时性。体育培训服务是对青少年校内体育课程与课后延时服务的有益补充与细化升级，参与时间一般是在周一至周五放学后的固定时间和节假日的自由支配时间。）多样性与替代性。体育培训项目种类多样，在家长主导下，青少年出于好奇多以参与体验为主，在培养特定运动项目兴趣过程中，常表现出运动项目间的选择替代性。）多主体性与服务性。具有自愿、公益、事业单位与营利等性质的体育培训机构为了满足青少年多元化运动项目需求，所开展的特定运动项目培训服务通常包括普及、专项与竞赛等类型。）技能性与持续性。体育培训是一种身体技能培训，不同项目有其特定技能要求，而这些技能需要通过持续性的周期锻炼才能够真正掌握与应用并终身受益。）条件限制下的动态性。青少年参与体育培训通常受到场地设施、教练员、家庭收入、家长意愿、考试内容等因素的限制，在实际参与过程中存在与预期相悖的问题，使得青少年或家长需要结合实际进行动态调整。）融合性与联动性。青少年体育培训业以运动项目知识与技能培训为核心内容，与餐饮、休闲娱乐、体育用品售卖等存在高度融合性，多业态的时间与空间协同发展形成了以体育培训为主导的产业链，具有一体化联动效应。推拉理论视域下青少年体育培训业发展的动力机制推拉理论最早起源于雷文斯坦（）从人口迁移规律中提出的某种现象发生时所产生的“推力”和“拉力”。随后博格（）系统地提出推拉理论，认为该理论是影响人口迁移和流动行为的因素，可分为流出地的消极因素和流入地的积极因素，如流出地的约束力与排斥力等推力、流入地的吸引力等拉力。在此基础上，发现迁移距离、生活习惯、语言文化以及个人因素等是影响人口流动的中间阻碍性因素即阻力，建立了更为完善的三维推拉理论分析框架。该理论作为一种分析某种现象、行为或决策背后隐喻的驱动因素及其变化过程的动态分析范式，被广泛应用于人口、劳动力与人才流动的深度分析，也有学者将其引入产业链、产业数字化转型等动力系统的构建，使其涉及领域包括社会学、经济学、教育学和管理学等。青少年体育培训业隶属产业经济学范畴，其发展的利益主体包括政府、中小学、社会体育培训机构、科研机构、协会或项目管理中心、供应商、第三方评估机构、社会资本力量、学员与家长、教练员、管理与销售人员等。在“双减”政策刺激下，青少年学科培训市场与体育培训市场中资源流动与需求转换等与推拉理论的分析范式较为契合，对厘清青少年体育培训业发展的动力与阻滞具有重要的指导意义。“双减”政策作为一种针对学生科学教育与健康成长的公共性治理工具，旨在通过有效减轻义务教育阶段学生过重的校内作业负担与校外学科培训负担，形成学科培训市场双管齐下的“减负”，使得第 期李帅帅，等：“双减”政策背景下青少年体育培训业发展的动力、阻滞与纾解 作为非学科类管理的青少年体育培训业从中受益，获得“双增”。一方面，校内作业负担减轻导致校内的体育课程与课后体育服务需求增多，而校内原有的体育师资力量不足，为体育项目培训主体带来新生机；另一方面，校外学科培训负担的减轻致使社会资本、人力、家长精力与学生余力等更多地转向校外体育等非学科类培训行业，为青少年体育培训业增添了新资源。新生机与新资源进一步激活与青少年体育培训业发展相关的新政策，使其发展获得了政策规范力、供给优化力和需求驱动力。在校内与校外两大市场环境重塑下，政策与供给作为来自学科培训市场的约束力是外在动力，需求作为来自体育培训市场的原生吸引力是内在动力，二者分别构成了青少年体育培训业的推动力和拉动力；而基于青少年体育培训市场原有的固化思维、模式、理念、能力等短时期内不能有效适应新要求，使其形成了相应的推拉阻滞力。正是在推力、拉力及其阻滞力的相互作用下，构成“双减”政策背景下青少年体育培训业发展的推拉动力机制（图）。图 “双减”政策背景下青少年体育培训业发展的推拉动力机制 “”“双减”政策背景下青少年体育培训业发展的推拉动力 政策推动力：校内外政策利好的规范力）校内外体育课后服务更加合理化。从校内看，“双减”政策明确要求学校从时间、质量、渠道等方面提升课后服务水平，以满足学生在文体等方面的多样化需求。同时，义务教育课程方案和课程标准（年版）进一步优化了体育与健康课程内容结构，并将其课时占比提升至，跃居第三大主科。这与体育在中考中分值权重增加、体育项目设置优化和体育进高考政策预期等形成呼应与联动，共同为校内体育运动项目的持续开展提供了合理的制度保障。从校外看，“双减”政策强调可适当引进非学科类校外培训机构参与课后服务，各省市可开展针对试点。例如：武汉市出台关于进一步做好义务教育学校课后服务工作的通知指出，学校可按规范程序引入社会机构和个人为学生提供课后服务项目，所需经费通过财政补贴、收取服务性费用（如小学生每月 元、初中生每月 元）或代收费等方式多渠道筹措。这为“校社”体育合作提供了合理的程序要求和参考标准。）校外体育培训市场更加规范化。在多部门联合出台关于促进和规范社会体育俱乐部发展的意见基础上，针对体育培训业的非学科类管理，国家体育总局专门出台了关于做好课外体育培训行业服务监管工作的通知和课外体育培训行为规范，指出各地体育行政部门应对本地区的青少年体育俱乐部、体育培训机构、体校、学校体育社团等课外体育培训主体开展规范化建设行动，并对其开展培训的场地设施标准、课程内容体系及培训人数、沈 阳 体 育 学 院 学 报第 卷从业人员资格与继续教育、账户合同、安全规范等作出具体要求。这为青少年体育培训业的有序规范发展营造了良性生态。供给推动力：新旧资源要素重组升级的优化力）人力方面。原学科类培训业中部分经营与销售人员转型体育培训业为体育培训市场增添了新的运营、宣传与推广力量，同时体育培训市场的从业新要求使得现存不同运动项目教练员需在资质认证与服务能力等方面进行优化完善。无证者不可参与执教工作等规范要求，迫使从事游泳教学的救生员需取得教练员证书并定期进行培训考核、从事长训班与高水平训练队执教的教练员需取得中高级教练员证书等，使得青少年体育培训的人才数量及服务水平得到扩容提质。）资本方面。据不完全统计，在 年完成的 起体育项目融资中体育培训融资达到 起，占比达.。另外，天眼查数据显示，年新增体育运动类培训相关企业 万余家，其中下半年新增超.万余家，占比达.。“双减”政策印发以来，体育培训正受到资本的青睐，体育培训企业力量不断发展壮大。）场地设施方面。用于体育培训的场地设施建设标准、安全系数与人均培训面积等，将在政府、供应商与第三方评估机构等的协同下形成不同运动项目的特定资质认定与安全检测方案，并逐步规范成文，为青少年体育培训营造优质的参与环境。）运行制度方面。针对青少年体质、年龄和不同运动项目的培训课程内容体系、技能达标评定、收费制度及规范性合同范本等将逐渐规范统一，如已研制的涵盖 个运动项目的“等 级”制青少年运动技能等级标准体系等。同时，对有能力承接中小学课后体育服务活动、选拔运动人才和政府重点资助培养的优质性体育培训机构鉴定标准也将逐步建立并推广，如北京市青少年体育培训机构等级评定办法要求分 个等级对青少年体育培训机构进行评定，且设定专门的等级评定标准等，均促进了青少年体育培训业的高品质运行。）技术与数据方面。体育培训企业为顺应青少年群体的多样化、个性化需求，优化了自身软硬件设备。例如：加强学员数据库建设，引进智能体质监测仪、智能救生系统芯片、菠菜教练，开设线上线下联动慕课。以数字化升级赋能培训业务的全过程管理提升了青少年体育培训企业有效满足多场景需求的动态适应力。需求拉动力：多元化动机激活的层级需求驱动力）多元化动机激活体育培训需求。“双减”政策带来的充足体育课程和多元供给的体育类课后延时服务激发了青少年参与运动项目的兴趣和进行更高水平体育锻炼的意愿。同时，在健康意识觉醒、体教融合要求的促进下，受青少年体质差、肥胖率高、毅力不足、中考应试体育焦虑和余暇时间不合理安排等动机驱使，家长为孩子报名体育培训班的需求激增，为青