“深入推动要素市场化配置改...现全体人民共同富裕”的视角_黄雅晴.pdf

10March 2023/广东经济PLAN策划农村土地要素市场化流动是增加农民财产性收入的主要途径黄雅晴党的二十大报告提出：“中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化”。“分配制度是促进共同富裕的基础性制度”。“坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入”。目前，我国居民人均收入水平逐渐上涨，但呈现两极分化的趋势，贫富差距的扩大将阻碍我国社会主义现代化进程的实现。我国低收入群体规模庞大，以农村居民为主，提高农民收入水平是缩小贫富差距的改革方向。农民的主要财产是土地，如果能够对农村农民的土地财产进行有效增值，则有助于农村农民的收入提升，对于缩小高、低收入群体的差距，实现全体人民共同富裕具有巨大实践价值和现实意义。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是马克思主义的价值追求。党的二十大报告把全体人民共同富裕摆在更加重要的位置，充分说明了共同富裕的重要性和战略意义。（一）共同富裕的范围：全体人民马克思在政治经济学批判草稿中首次提出以“所有人富裕”为旨归的“共同富裕”概念，并且提出了“各尽所能，按劳分配”、“各尽所能，按需分配”等实现“共同富裕”的基本手段，为“共同富裕”实现提供了方向和措施。在反杜林论中，恩格斯指出：“通过社会生产，不仅可能保证一切社会成员有富足的和一天比一天充裕的物质生活，而且还可以保证他们的体力和智力获得充分基于“实现全体人民共同富裕”的视角“深入推动要素市场化配置改革”专题 高质量发展，是党的二十大报告中强调的“全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，是中国式现代化的一条本质要求，也是今年全国两会总书记反复论及的关键词。进行要素市场化配置综合改革，是党中央、国务院的统一部署，是全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局的具体实践。大力推进土地、数据、资本、技术等重要生产要素的市场化配置，通过改革，不断完善要素市场制度、建设高标准市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，着力破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍，全面提高要素协同配置效率，为建设全国统一大市场提供有力支撑，为推动经济社会高质量发展提供强劲动力。本期策划“深入推动要素市场化配置改革”相关专题，从不同角度对要素市场化配置改革进行探讨，总结经验，探索路径，敬请关注。/March 202311广东经济自由的发展和运用”，指出富裕所包含的不仅是物质富裕，还有精神富裕。这些都基于“一切社会成员”的概念范畴，是共同富裕对群体要求的基本定性。中国共产党于 1953 年第一次提到“共同富裕”。毛泽东在中共中央关于发展农业生产合作社的决议中提出“使农民能够逐步完全摆脱贫困的状况而取得共同富裕和普遍繁荣的生活”。这是在党的重要文件中第一次使用“共同富裕”。中国共产党继承了马克思主义的理论精髓，不断丰富着共同富裕的内涵和外延。进入新时代，中国共产党对共同富裕进行了新的探索实践，提出共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化重要特征，是物质与精神的双富裕，更是全体人民的富裕。因此，这种富裕就必须关注社会中的每一个群体，尤其是还未达到富裕，需要提升物质财富和精神财富的低收入群体。（二）共同富裕的实质：缩小贫困差距，形成橄榄型分配结构目前，国际上通用基尼系数定量测定收入分配差异程度。我国 2013-2021 年基尼系数位于 0.473-0.466 之间，2021 年比 2013 年下降 0.007，说明居民收入差距总体在缩小，但依然处于收入差距较大的区间。我国收入分配呈金字塔型结构，即低收入群体占 65%左右，占据整个收入结构的基础部分，中等收入群体占 30%左右，处于中间区间，高收入群体占5%左右，处于最高区间。缩小收入差距，使全社会居民收入分布处于合理状态，是实现全体人民共同富裕的主要目标。2021 年 8 月，中央财经委员会第十次会议明确：“扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，合理调节高收入，取缔非法收入，形成中间大、两头小的橄榄型分配结构。”橄榄型分配结构表现为中等收入群体占比最多，低收入和高收入群体均占少数。这种收入分配结构较为理想，有利于社会稳定，并推动社会转型升级，实现可持续发展。（三）共同富裕的标志：城乡收入差距缩小到合理区间据国家统计局数据显示，自 2008 年城乡居民收入绝对差突破 1 万元以来，城乡居民收入绝对差呈现不断扩大态势，截至 2021 年已经达到 28481 元，逼近 3 万元关口。国际通用的泰尔指数是衡量社会城乡收入差距的量化指标，泰尔指数接近 1，说明收入差距很大，泰尔指数接近 0，说明收入差距很小，合理区间就是趋于零的区间。以北京和天津为例，2021 年北京的泰尔指数是 0.027，天津的泰尔指数是 0.018，即北京的城乡收入差距比天津大，缩小差距至合理区间即泰尔指数趋近于零的区间，将为全体人民共同富裕奠定基础。（四）共同富裕的重点：促进低收入群体迈向共富之路一般来说，无论一个国家或地区如何富裕，总有一部分群体处于收入相对较低的状态。共产主义的终极目标就是彻底消除阶级之间、城乡之间、脑力劳动和体力劳动之间的对立和差别，实行各尽所能、按需分配，真正实现社会共享、实现每个人自由而全面的发展。因此，共同富裕的重点是提升低收入群体的物质财富和精神财富，改变我国收入分配的金字塔型结构，使大部分低收入群体上升为中等收入群体。土地要素市场化流动增加农民财产性收入通过分析农民的收入和消费状况，可知农民是低收入群体的主要代表，他们生活在边远和贫瘠的地区，要素获取和生产能力较为匮乏，要素收入和消费能力处于较低水平。（一）低收入群体的分布状况：大部分分布在农村兜底保障人群、临时救助对象、支出型贫困和存在贫困风险的人群以及城镇非稳定就业群体是低收入群体的主要成员。根据12March 2023/广东经济策划PLANCHIP 调查数据发现低收入群体的主体是农村居民，主要集中于中西部地区；家庭规模偏大、劳动参与率虽高但抚养负担重，就业者多从事劳动密集型产业；家庭总收入中的转移性收入比重高、财产性收入比重低；家庭成员的受教育程度偏低。因此在 2020 年后要稳步推进全体人民的共同富裕，实现“共同富裕路上，一个也不能掉队”的宏伟目标，就必须关注农村低收入群体如何跟上步伐实现共同富裕。（二）农村居民的收入状况：财产净收入偏低农村居民要素收入从来源上可以分为工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入。整理农村居民 2015-2022 年收入组成如表 1 所示：指标2022 年 2021 年 2020 年 2019 年 2018 年 2017 年 2016 年 2015 年农村居民人均可支配收入2013318931171311602114617134321236311422同比增长4.29.73.86.26.67.36.27.5农村居民人均可支配工资性收入84497958697465835996549850224600同比增长6.214.10 5.99.89.19.59.210.8当年人均收入占比41.9742.0440.7141.0941.0240.9340.6240.27农村居民人均可支配经营净收入69726566607757625358502847414504同比增长6.285.57.56.665.36.3当年人均收入占比34.6334.6835.4735.9736.6637.4338.3539.43农村居民人均可支配财产净收入509469419377342303272252同比增长8.412.11110.312.911.48.213.3当年人均收入占比2.532.482.452.352.342.262.202.21农村居民人均可支配转移净收入42033937366132982920260323282066同比增长6.87.51112.912.211.812.710.1当年人均收入占比20.8820.8021.3720.5919.9819.3818.8318.09表 1 农村居民人均可支配收入及分项数据（元、%）数据来源：国家统计局。纵向来看，2015-2022 年农村居民人均可支配收入逐年上涨，同比上年增长率均保持在 3 个百分点以上。其中，工资性收入、财产净收入和转移净收入占比不断提升，只有经营净收入占比下降。横向来看，以 2022年为例，农村居民工资性收入和经营净收入占比达到 76%以上，是农村居民的主要收入来源。占比最少的是农村居民人均可支配财产净收入，只有 2.53%。财产净收入虽然占比少，但提升空间巨大，可以对农民整体收入提升发挥重要作用。（三）农村居民的消费状况：消费水平低，消费结构落后农村居民收入能力直接影响农村居民消费能力。通过比较可知，2022 年城镇居民人均消费支出金额是农村居民人均消费支出金额的1.83 倍，相较于 2015 年的 2.32 倍，城乡之间消费支出差距在缩小，但是差距额度依然较大，如表 2 所示：/March 202313广东经济其次，农村居民的生活水平有所提高，但整体还是处于较低水平。2021 年农村居民人均食品烟酒支出 5200 元，恩格尔系数为32.7%。消费能力低，消费结构落后，是农村居民收入偏低的直接反映。（四）农村居民的居住状况：人均居住面积大，价值低农村居民的人均财产净收入虽然占比较低，但是人均占有的住房建筑面积却较大。从2020 年第七次人口普查数据可知，全国人均住房建筑面积达到 41.76 平方米，城镇和农村人均住房建筑面积均呈递增趋势。其中，农村居民人均住房建筑面积最大，达到46.8平方米，比城市人均住房建筑面积增加 28.15%。然而，农村居民的财产净收入却是 419 元，占城镇人均财产净收入的 9.06%。如表 3 所示：表 2 2015-2022 年城镇和农村居民人均消费支出情况（元、%）表 3 2020 年第七次人口普查家庭住房居住状况数据来源：国家统计局。数据来源：国家统计局。家庭户户数（户）家庭户人数（人）平均每户住房建筑面积（平方米/户）平均每户住房间数（间/户）人均住房建筑面积（平方米/人）全国4652417111238552246111.183.2041.76城市19218077248505041992.172.5036.52镇99734537277661566117.743.2742.29乡村173326402475840261128.493.9346.80可见，农村居民人均占有住房建筑面积高于城镇居民，但是人均财产净收入却远远低于城镇人均财产净收入。土地要素资源占有量大，但资源禀赋未能完全发挥价值，要素收益未能同比例正向体现，是目前农村居民土地要素配置的主要问题。因此，只有农村土地要素真正市场化流动，才能拓宽农民财产性收入渠道，提高农民的各种消费能力，向共富之路迈进。推动农村土地要素市场化流动的现实与困惑土地是农业最基本的生产要素，是农村最宝贵的发展资本和农民最根本的生存资源。土地要素的配置模式和利用效率直接影响到国家经济的高质量发展。2020 年 3 月中共中央、国务院印发关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见，将“推进土地要素市指标2022 年2021 年2020 年2019 年2018 年2017 年2016 年2015 年城镇居民人均消费支出3039130307270072806326112244452307921392同比增长-1.711.1-64.64.64.15.75.5农村居民人均消费支出166321591613713133281212410955101309223同比增长2.515.3-0.16.58.46.87.88.614March 2023/广东经济策划PLAN场化配置”置于要素市场化配置的首要地位，凸显了土地要素市场化配置的重要性和紧迫性。2021 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发建设高标准市场体系行动方案，提出深化土地管理制度改革、完善建设用地市