白钢：科学总结历史上的改革经验.docx

白钢：科学总结历史上的改革经验 科学总结历史上的改革经验 白钢 《人民日报》（2017年06月14日07版） 　　中国历史上曾发生过多次改革。这些改革的动因大都是为了化解和克服当时的社会矛盾，但在化解原有矛盾的过程中，又常常产生革新与守旧之间新的矛盾。能否克服改革阻力，将改革顺利推行下去，关系改革成败，进而关系社会能否稳定发展。总结中国历史上推行改革的经验，可以为我们今天提供有益启示。 　　配套推进。改革通常是复杂的系统工程，牵一发而动全身。因此，进行改革最好是多措并举、配套推进，这样更容易获得成功。历史上的一些改革，受当时社会条件的限制，只针对某个问题进行单项改革。这种单项制度的改变可能在一定时期、一定范围内取得一些效果，但对于克服长期积累的社会矛盾往往效果不佳。而且，如果改革措置失当或急于求成，还会导致不同利益集团的分裂，给国家安定带来威胁。比如，唐朝中后期，社会治理出现危机，地方势力割据，土地兼并严重，自初唐起实行的租庸调制失去实效。因此，唐德宗不得不接受宰相杨炎的主张，推行两税法改革。这项改革使赋役负担趋向合理，但并没有化解藩镇割据等问题，最终难以挽回国力衰败、国家分裂的局面。无疑，改革的配套推进要有长远眼光和统筹全局的智慧。 　　循序渐进。改革并非越快越好。改革所涉及的利益关系往往比较复杂，又受到经济社会条件制约，不能追求一蹴而就，而需要循序渐进、稳步推行。比如，战国时代著名的商鞅变法就是分步进行的。公元前356年第一次变法，主要是推行什伍连坐法、赏军功、禁私斗等，使国家“家给人足”“民勇于公战”。公元前350年第二次变法，包括废除井田制、普遍推行县制、统一度量衡等内容。两次变法使秦国由弱变强，达到了富国强兵的效果。而清末光绪皇帝在“百日维新”期间，共发了100多道谕旨、诏令，有时一天就发十几道谕旨。这种疾风骤雨式地颁布谕旨推行改革而不顾及实际情况，不可能有好的结局。当然，不同历史时期的改革不能简单比较，导致维新变法失败的原因也有很多。但应看到，循序渐进、稳步推行确是改革顺利进行的重要方法。 　　均衡发展。在改革过程中，应充分考虑不同地区的实际情况，因地制宜，采取有针对性的举措。比如，秦始皇在改革中多次实行“徙民”办法，把部分地区的过剩劳动力迁徙到劳动力不足的地方进行开发，每次迁徙人数多则5万家、少则上万家，这是平衡地区生产力的一种举措。此外，注重促进不同阶层均衡发展，也是维护社会安定必不可少的手段。比如，西汉初年吸取秦末社会矛盾激化的教训，实行轻徭薄赋、与民休息等改革，让贫苦农民有喘息机会。清朝雍正皇帝实行摊丁入亩的税制改革，丁银与田赋以田亩多少为征收依据，在一定程度上减轻了无地、少地农民的负担。这样的改革有助于缓和社会矛盾、释放社会活力、促进生产发展。 　　依靠权威。保证中央权威，做到中央令行禁止，是改革成功、社会稳定的重要保障。中国古代社会的改革，大都是在君主专制条件下进行的，普遍是自上而下发起的。但在改革过程中，往往会遇到守旧势力的阻挠与破坏，革新与守旧两种势力的斗争贯穿改革全过程。在这种情况下，改革能否成功，很大程度上取决于中央是否有权威，让有利于社会发展的改革举措落实下去。比如，汉武帝时推行的改革之所以能成功，同中央权威得到加强有很大关系。而一些改革没有取得预期效果，同中央权威不够密切相关。中央没有足够权威，改革就容易半途而废。领导人有明确的改革意愿，加上强有力的中央权威，是改革得以顺利推行、取得预期效果的重要保障。（作者为中国社科院荣誉学部委员）