普通高中集团化办学模式改革实施方案及政策解读普通高中集团化办学模式改革实施方案.docx

普通高中集团化办学模式改革实施方案及政策解读普通高中集团化办学模式改革实施方案 普通高中集团化办学模式改革实施方案及政策解读 普通高中集团化办学模式改革实施方案 为加快普通高中办学体制改革，提升普通高中教育教学质量，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化教育体制机制改革的意见》和《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》等文件精神，结合我市实际，市政府决定按照“统筹规划、因校制宜、试点先行、分步实施、确保实效”的工作思路，在全市部分普通高中学校推行集团化办学模式改革，特制定本实施方案。 一、总体要求 全面贯彻落实xjp总书记关于“为人民群众提供公平而有质量的教育”的要求和全国、全省、全市教育大会精神，通过实施普通高中集团化办学，充分发挥优质高中的示范带动作用和办学优势，向成员校输出先进教育教学管理经验和优秀校园文化，加快普通高中育人方式改革，促进成员校办学质量全面提高，着力破解市域内普通高中城乡、区县和校际间办学不平衡问题，推动全市高中教育质量持续提升。 二、工作目标 依托优质普通高中学校为龙头组建教育集团，带动成员学校共同发展。坚持积极主动、双向自愿的原则，合理组建教育集团；坚持因校制宜、优势互补的原则，实现效益最大化；坚持实质有效、深度合作的原则，确保质量整体提升；坚持经费保障、稳步推进的原则，保证办学模式改革顺利进行。通过集团化办学模式改革，努力完成“创新管理机制、实施优质带动、实现资源共享、促进共同发展”的工作目标。 三、组建方式 （一）以优质学校为龙头，吸收普通高中学校、薄弱高中学校组建教育集团。 （二）集团内龙头学校可以结合自身特点，针对不同区域、不同类型、不同基础的成员学校，自主选择采取紧密型、协作型或帮扶型运行方式。 “紧密型”：牵头优质高中可按照适度的办学规模兼并薄弱公办高中组建集团。兼并后按照“一套班子、多个校区（分校）、统一管理、资源共享”的运作方式，实行总校校长负责制，集团成员校的战略发展规划、绩效评价方案等由集团统一制订，各成员校人、财、物、事等由集团统一调配、统一管理、统一考核奖惩，实现一体化办学，带动各分校加快发展。各成员校挂“xx教育集团分校区”牌子。（建议同城区高中学校采取紧密型合作方式。） “协作型”：牵头优质高中与同类型高中学校或相对薄弱公办高中组建集团。牵头学校与成员学校均保持独立法人不变，在人、财、物、事等分置和校际关系平等的条件下，牵头学校与集团成员校之间建立管理互通、师资互派、研训联动、质量同进、文化共建、考核同步的协作关系，实现优势互补、资源共享、共同进步。各成员校挂“xx教育集团成员学校”牌子。 “帮扶型”：牵头优质高中与贫困县公办普通高中在学校法人、经费运行等隶属关系保持不变的前提下，由牵头学校向被帮扶学校派驻管理人员和教学骨干，输出先进的办学理念和管理经验,在教学计划、教学常规、教学进度、质量评价、教研活动、教师培训等方面共享管理成果和教研成果，在品牌、管理、教研、师资培训等方面开展合作，全面提升被帮扶学校办学水平。各成员校挂“xx教育集团xx县校区”牌子。 四、改革试点 结合我市普通高中实际情况，通过广泛征求意见，本着“积极主动、双向自愿”的原则，决定试点成立四个普通高中教育集团： （一）以xx一中为龙头，吸收xx所普通高中学校组建xx一中教育集团。运行方式分别是：xx。 （二）以xx三中为龙头，吸收x所普通高中学校组建xx三中教育集团。运行方式分别是：xx。 （三）以xx中学为龙头，吸收x所普通高中学校组建xx中学教育集团。运行方式分别是：xx。 （四）以xx中学为龙头，吸收x所普通高中学校组建xx中学教育集团。运行方式分别是：xx。 五、管理办法 普通高中教育集团内牵头学校和成员学校，按照“相对独立、管理互通、资源共享、质量同进”的方式运行，确保集团校之间既统一协调管理、具有同样的教育品格，又相对独立、追求各自的办学特色，实现互惠互助，共同成长。 （一）集团牵头学校负责按照不同的合作方式创造性地组织制订本集团办学工作方案、明晰发展规划，注重决策、执行、监督、保障等各环节的衔接，建立以共同愿景为灵魂、以制度体系为框架、以规则程序为纽带的集团运行机制，形成稳定的共赢合作机制。 （二）集团牵头学校校长有权就各成员校校级班子人员相关情况，向当地县委、县政府提出年度考核评价意见；有权就软弱涣散的校级班子相关情况，向当地县委、县政府提出调整意见；成员校校级班子调整要征求牵头学校校长意见。 （三）牵头学校校长每月至少参加一次成员学校的工作例会，了解情况，分析问题，解决问题。 六、实施步骤 （一）组建阶段（xxxx年xx月xx日——xxxx年x月xx日） 全市各普通高中学校根据《xx市普通高中集团化办学模式改革实施方案（试行）》，按照“积极主动、双向自愿”的原则选择目标学校组建集团，并将选择结果上报xx市集团化办学模式改革办公室（xxxx年xx月xx日——xx月xx日）。 拟组建集团的双方学校要结合本地本校实际情况（经费、师资等）协商确定运行方式（紧密型、协作型、帮扶型），并签订合作协议（xxxx年xx月xx——xx月xxx）。 各集团校制订的合作协议、发展规划等相关材料要上报xx市集团化办学模式改革办公室备案，经审核通过后，方可组织集团举行挂牌仪式（时间视疫情发展情况待定）。 （二）实施阶段（xxxx年x月——xxxx年x月） 各集团根据成员校的具体情况，按照不同的合作方式，分别组织制订相应的章程、发展规划、年度工作目标、学期工作计划、教育教学活动及各项管理制度（xxxx年x月x日——xxxx年x月）。 各集团按照制订的中长期发展目标和规划，组织开展各项工作（xxxx年x月——xxxx年x月）。 xx市普通高中集团化办学模式改革办公室将组织专门力量，采取随时询查和定期考核的方式，根据“双向考核、捆绑式评价”原则，对所有集团校进行全面考核评价。 七、工作要求 （一）加强组织领导。为保证改革顺利进行，市政府成立xx市普通高中集团化办学模式改革领导小组（具体名单见附件），统筹推进改革工作，协调解决改革过程中的重大困难和问题。 （二）健全规章制度。各集团学校要明确职责，分工协作，协调联动，合力推进。各教育集团要制订详细的工作方案、建立健全各项规章制度、发展规划及具体运行方案，方案内容一般包括指导思想、工作目标、合作内容与具体措施。要研究制订三年基本规划，确定xx-xx学年度具体活动安排，学校、校长、中层干部、班主任、备课组等各个层面的工作安排要明确清晰，确保教师培训工作、教学研究工作有时间、有载体、有成效，推动集团建设工作有力、有序、有效进行。 （三）强化督促指导。市教育局要根据双向考核的原则建立科学的集团化办学考核评估长效机制，定期对集团整体办学水平、薄弱学校成长效果、集团整体社会声誉等方面进行督导评价。对于评价结果为“优秀”、“良好”等次的教育集团分别给予奖励，对于评价结果为“不合格”的教育集团给予通报批评，连续两年“不合格”的撤销办学集团，并追究相关负责人的责任。 （四）加强宣传引导。坚持正确舆论导向，加大宣传力度，积极通过新闻媒体对实施集团化办学成功的典型做法经验，进行总结、宣传、报道，争取社会各界的理解和支持，引导全社会关心支持集团化办学，为推进集团化办学创造良好社会氛围。 （五）加强经费保障。各集团成员校所在县（市、区）要提供相应的专项经费，列入当地财政预算，并足额拨付到位，切实保障我市普通高中集团化办学模式改革稳步推进。（具体经费数额由各集团自行协商。） 普通高中集团化办学模式改革实施方案》政策解读 一、背景依据 （一）党中央国务院对普通高中教育改革发展提出了 新要求。xxxx年x月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，xxxx年国务院办公厅又印发了《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》（国办发〔xxxx〕xx号），为新时代推进普通高中教育改革发展指明了前进方向，提出了新要求。 （二）集团化办学是解决我市普通高中学校发展极不平衡问题的重要手段。xx市现有普通高中学校xx所。其中：公办学校xx所，民办学校xx所。虽然在历届市委、市政府的大力支持下，有亮点、有特色，但是也存在不少困难和问题。主要表现在：学校规模不平衡、教育质量不平衡；山区与平川、农村与城市学校的教育资源配置不均衡，办学条件，教育质量存在的差异比较明显；公办与民办学校、民办与民办学校之间同样发展极不平衡。因此，我们需要借鉴外地先进的经验，通过以优质示范高中为龙头，跨区域、跨层次吸收普通高中学校、薄弱高中学校组建教育集团，实现整体提升。 （三）集团化办学是一种新型学校组团发展的模式。集团化办学是以行政指令为主，兼顾学校共同意愿，将一所名校和若干所学校以不同的形式组成学校共同体（名校集团），以名校为龙头，在教育理念、学校管理、教育科研、信息技术、教育评价、校产管理等方面资源共享的基础上实现共同发展。名校和各校之间既有统一的协调和管理，以保证同样的教育品质，各校之间又相对独立，追求各自的办学特色，实现互惠互助，共同成长。全面提高教育质量是集团办学的根本目标。目前全国已有很多省份已经率先实施了集团化办学，例如xx等，都取得了较好的成绩。 二、主要内容 （一）总体要求 全面贯彻落实xjp总书记关于“为人民群众提供公平而有质量的教育”的要求和全国、全省、全市教育大会精神，通过实施普通高中集团化办学，解决我市普通高中之间发展不平衡、高效应对新高考改革、用足用好国家高校贫困生专项招生计划，实现普通高中教育教学质量提升的工作目标。 （二）工作目标 依据“积极主动、双向自愿”的原则，按照“相对独立、管理互通、资源共享、质量同进”的运行方式,依托优质普通高中学校为龙头组建教育集团，带动成员学校共同发展。努力完成“创新管理机制，实施优质带动，实现资源共享，促进共同发展”的工作目标。 （三）组建方式 以优质学校为龙头，吸收普通高中学校、薄弱高中学校组建教育集团。 集团内龙头学校可以结合自身特点，针对不同区域、不同类型、不同基础的成员学校，自主选择采取紧密型、协作型或帮扶型等多种运行方式。 （四）试点学校 结合我市普通高中实际情况，通过广泛征求意见，本着“积极主动、双向自愿”的原则，决定成立四个普通高中教育集团、xx一中教育集团、xx三中教育集团、xx中学教育集团、xx中学教育集团。 （五）管理办法 普通高中教育集团内牵头学校和成员学校，按照“相对独立、管理互通、资源共享、质量同进”的方式运行，确保集团校之间既统一协调管理、具有同样的教育品格，又相对独立、追求各自的办学特色，实现互惠互助，共同成长。 （六）组织保障 为保证普通高中集团化办学模式改革顺利进行，成立以陈忠辉副市长为组长的领导组。领导组下设集团化办学模式改革办公室，办公室设在xx市教育局。 市教育局将根据“双向考核、捆绑式评价”的原则，定期对集团整体办学