新形势下加强对纪检监察干部监督管理的思考.docx

新形势下加强对纪检监察干部监督管理的思考 新形势下加强对纪检监察干部监督管理的思考 纪检监察干部队伍建设事关党风廉政建设和反腐败斗争的全局，抓好纪检监察干部队伍建设，做好纪检监察机关内部监督工作，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的客观要求，是纪检监察机关全面履行党章赋予的职责和任务的重要保证。XX同志在中央纪委召开的纪检监察干部监督工作座谈会上强调，严管就是厚爱，信任不能代替监督，要用严明的纪律管住自己，建设一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。这为新形势下加强纪检监察干部监督管理指明了方向，提出了要求。本文拟结合开展干部监督管理工作的实际，分析当前纪检监察干部监督管理中存在的问题及成因，并就强化监督管理，坚决防止“灯下黑”提出思路。 一、当前纪检监察干部监督管理工作中存在的主要问题及原因分析 随着党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，中央纪委把加强自身建设特别是强化自我监督作为重要任务，摆在重要位置。各级纪检监察机关也积极作为，主动回应“谁来监督纪委”的社会关切。但是，由于纪检监察干部监督工作是创新性工作，从一个阶段以来工作实践看，仍然存在一些薄弱环节，主要表现在以下几个方面： （一）监督意识不强。纪检监察机关的工作性质，决定了纪检监察干部在履行职责时，是监督的主体，是监督的实施者，有的纪检监察干部因此缺乏接受监督的自觉性，习惯于监督检查别人，而不乐意接受别人的监督检查，甚至片面地把被监督看作是降低威信，软弱无能的表现，因此对监督存在一定的抵触情绪。 （二）监督形式单一。在监督办法上，对纪检监察机关和干部的监督大多通过查办信访件等形式进行有针对性地监督，往往是有信才查，偏重于事后惩戒，忽视防范和事中控制监督工作；在监督重点上，存在对干部八小时以内“工作圈”管理监督的多，八小时以外“生活圈”、“社交圈”、“朋友圈”管理监督的相对少；在监督内容上，存在对违反工作程序等一般性工作环节管理监督的多，对一些容易发生问题的部位和环节制约不够，特别是对纪检监察干部纪律审查权和执纪中的自由裁量权还缺乏有效的监督措施。 （三）内部监督合力没有有效形成。一方面，作为纪检监察机关内部监督的职能部门，组织部、机关党委与干部监督室如何更加有效配合，形成合作机制，在日常监督管理中各司其职，形成合力还不够。另一方面，各级纪检监察机关在履行纪检监察系统党风廉政建设“两个责任”中，真正落实“一岗双责”，将干部监督管理工作的主体责任和监督责任协同互动，仍存在任务不清、落实不够的问题。 （四）外部监督渠道不够通畅。由于纪检监察工作的特殊性，沟通机制、群众知情机制不完善，使外界人士和群众对纪检监察机关和干部的监督在一定时间、一定范围内很难介入和实施，导致群众参与监督的程度弱化；另外，对纪检监察干部也存在信任大于监督的问题，外部参与监督的作用还没有充分体现。 （五）监督队伍建设仍显不足。由于纪检监察机关在新一轮机构改革中，注重通过“三转”过程盘活存量，整合资源，因此，作为纪检监察干部监督的专门部门干部监督室的编制职数相对不足，以地市级纪委干部监督室编制为例，目前，我省各地市基本设置三人以下，干部监督机构工作力量与监督对象范围还不相匹配，难以真正发挥作用；同时，监督部门如何做到善于监督敢于监督，提高监督水平、强化监督能力还有待提高。 当前纪检监察干部监督管理工作中存在问题有多方面的原因，但具体分析起来，主要有以下几个方面： （一）特权思想作崇。部分纪检监察干部特权思想严重，衙门习气比较突出，喜欢居高临下，发号施令，口大气粗，将自己摆在不适当的位置，总认为自己是监督别人的，对接受监督有一种本能的排斥。有的纪检监察干部对内部监督工作认识不足、重视不够，对纪检监察干部队伍中存在的问题不敢正视，存在“怕出丑”的心态和“家丑不可外扬”的想法，导致对纪检监察干部的监督管理失之于宽、失之于软。 （二）能力素质还不适应。当前，部分纪检监察干部思想观念、能力素质不能适应新形势、新要求，存在履职能力不强、缺乏担当精神责任意识以及不敢监督、不善监督的问题。有的不思进取，思想懈怠，主要表现在心理上“浮”、作风上“漂”、工作上“散”；有的不敢担当，当老好人，主要表现在不想作为、不敢监督、不愿担责；有的不讲规矩，不守纪律，主要表现在纪律意识淡漠，组织观念不强，自我约束不严；有的不讲原则，执纪不严，主要表现在不能正确对待权力，原则性不强，执纪监督不严。上述种种现象，在自我监督工作中直接表现为律己不严，要求不高，以及监督方法单一、监督效果不到位等问题。 （三）制度机制尚不够完善。由于缺乏统一、规范性的纪检监察系统内部监督的法规文件，各地在内部监督工作方面各自探索，理解各不相同，要求标准不一，没有形成一套完备的监督制度体系。另外，对纪检监察干部监督原则性要求多，纪检监察机关内部监督具体措施和规定，特别是针对纪检监察干部信访举报受理、问题线索管理和处置、案件检查、干部选任监督、监督检查和作风巡查等工作规程，没有明确详尽统一的制度规定，存在较大的随意性。 二、纪检监察干部监督管理工作的思路与对策 忠诚、干净、担当，是以习近平同志为总书记的党中央对纪检监察干部提出的明确要求，更是纪检监察干部必须牢记在心、一体遵循的行动指南。加强纪检监察干部监督管理，就是要围绕“忠诚干净担当”的要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，形成不敢腐、不能腐、不想腐的良性环境，推进党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。 （一）注重教育引导，营造监督氛围。做好纪检监察干部监督工作，教育引导是基础。一要强化自我监督意识。要通过各种形式的教育，使广大纪检监察干部坚决克服“家丑不可外扬”和认为自我监督就是“自我添乱”的错误思想，不断强化“监督者首先要接受监督”的观念，切实提高接受监督的自觉性和履行职责的积极性。二要加强纪律规矩教育。要强化日常学习教育，建立有针对性、实效性和可操作性的干部教育长效机制。要将干部监督纪律教育纳入系统学习教育培训的内容，依托机关政治学习、支部政治生活等，通过专题讲座和专题党课、主题教育活动、常态化警示教育、及时通报纪检监察干部违纪案例等多种形式，组织纪检监察干部学习《党章》、学习《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等，不断加强纪律规矩教育，强化宗旨意识，坚定理想信念，引导干部既要把理想信念宗旨这个核心价值观作为“高线”，又要守住党的纪律这条“底线”。三要发挥表率作用。打铁还须自身硬。作为纪检监察机关和纪检监察干部，要充分发挥表率作用，在实际工作中，以身作则，严格自律，时刻保持清醒头脑，做守纪律、讲规矩的表率。 （二）推进制度建设，完善监督机制。完善干部监督管理，就要努力建设覆盖干部监督管理工作各个环节的制度体系，从体制机制上筑牢监督防线。一要坚持民主集中制。修订完善纪委常委会议事规则，凡重要工作和重大问题、干部任免、基本建设和大宗物资采购等都召开纪委常委会或班子成员会集体研究，保证民主决策、科学决策。二要推进公开公示制。加强纪检监察官方网站、微博、微信等网络平台建设，有效利用现代媒体，逐步推行“开门反腐”，将纪检监察机关业务工作在本地重点网站上公开，及时向社会公开案件查处情况，对群众普遍关注的重大案件和涉腐涉纪社会热点问题及时发布官方新闻，以积极、开放的态度回应群众期盼。三要完善干部轮岗交流制。建立纪检监察机关干部轮岗制度，对一些重要敏感岗位，如信访举报、案件检查、组织人事等的工作人员，定期进行轮岗交流，加强权力监督，防止干部因从事某项工作时间过长，出现以权谋私，以案谋私。四要实行责任追究制。通过制定纪检监察干部行为准则、制定纪检监察干部纪律审查工作禁止性清单等，规范纪检监察干部日常行为。按照“谁主管、谁负责”“谁出问题追谁责”的原则，落实“一岗双责”，把管事与管人、管纪律统一起来，同时加大问责力度。五要建立谈心谈话制。可针对每个年龄段干部和每个岗位的廉政风险点和易发多发的问题“量身定做”约谈计划，努力实现约谈全覆盖。约谈时要运用好监督执纪“四种形态”，充分发挥谈心谈话在抓早抓小、加强监督方面的作用。 （三）坚持问题导向，增强监督实效。坚持问题导向，就是在实际工作中，要聚焦关键问题，务求监督的实效性。一要坚决查办案件。始终要将纪律审查作为当前纪检监察干部监督工作的重要任务，作为推动纪检监察干部监督工作深入开展的有力抓手，坚持有案必查，有腐必惩。对涉及纪检监察干部的信访举报实行“零暂存”，对反映纪检监察干部的问题线索扎实做好初核，积极探索运用提级办案、督办案件、联合办案、异地办案模式，强化案件查处工作。二要加强业务监督。通过廉政风险防控，做好对信访受理、线索处置、案件调查、定性处理、监督检查、干部选任、财务管理等重点岗位和关键环节的监督，收集、评估重要岗位和关键环节存在的廉政风险信息、提早做好预警。对信访和巡察监督中发现队伍中的问题线索实行分类管理，认真执行“零暂存”，切实把纪检监察干部的执纪全过程置于有效监督之下。三要强化日常监督，特别是八小时之外生活圈监督。通过开展常态化监督检查、系统巡查、专项督查、约谈监督、述职述廉、社会监督等形式，抓早抓小，防微杜渐，动辄则咎。积极探索建立定期家访制度，专门设立纪检监察干部违纪违法问题举报信箱、举报电话等，多层次、多渠道监督干部八小时之外社交圈、生活圈、交友圈。 （四）拓展监督渠道，形成监督合力。一要加强与内设机构的双向沟通。纪检监察干部监督室要加强与内设机构的联系，探索建立干部监督工作联席会议制度，协调行动，形成齐抓共管的监督合力；二要拓展与新闻媒体的沟通与联系。要充分发挥社会舆论的监督作用，积极疏通媒体网络信访举报和反腐渠道，注意从苗头性的问题中挖掘有价值的问题线索；三要建立与社会各方面的沟通机制。要定期听取党代表、人大代表、政协委员、特邀监察员等社会各方面对纪检监察干部的意见建议，及时反馈、处理问题。四要加强与相关部门的联系。与组织人事、审计、公安、检察、法院、新闻媒体等建立涉及纪检监察干部的信访举报、案件线索、舆情沟通和移送机制，实现监督资源共享。 （五）加强干部监督队伍建设，提高自身素质。加强纪检监察干部监督管理，队伍建设和素质是保障。一要加强力量，提高监督执纪水平。各地应选配党性、原则性较强，敢于碰硬的年富力强的纪检监察干部充实到干部监督检查一线，确保一支高素质的干部监督队伍。二要加强培训，提高自身素质。建立纪检监察干部监督工作人员业务培训机制，定期或不定期举办培训班或以会代训，加强经验交流，特别要通过压担子，加强实践锻炼，坚持传帮带和总结提高，以实战带队伍，强素质。三要加强作风建设，提高自我监督的自觉性。要结合党史学习教育和警示教育，全面查纠自身存在的不严不实问题，严明纪律、严格管理，加强基础工作、狠抓作风转变。从事干部监督工作的全体干部，既要敢于担当，当好纪委的“啄木鸟”，又要在严守政治纪律和政治规矩，落实中央八项规定精神，严守纪律等方面发挥表率作用，确保领出好班子、带出好队伍、激发正能量。