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抢抓机遇 加快发展 构建更加畅通 便捷的海西普通公路网 抢抓机遇 加快发展 构建更加畅通 便捷的海西普通公路网 ——在全省省道及农村公路建设养护电视电话会议上的讲话 李德金 （2009年10月27日） 同志们： 　　今天我们召开全省省道及农村公路建设养护电视电话会议，主要任务是：贯彻国务院《若干意见》、省委八届六次全会及全国农村公路会议精神，落实《福建省农村公路管理办法》、省政府《关于加快公路建设发展的若干意见》和省政府办公厅刚出台的《关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见》，全面加快普通公路特别是省道建设步伐，完善农村公路养护管理体制，更好服务海西城乡统筹和区域协调发展，为加快建设小康社会提供交通基础支撑保障。 　　省委省政府高度重视普通公路建设，卢展工书记、黄小晶省长就农村公路建设和养护工作多次作出批示、提出要求；张志南副省长亲自到基层调研、多次专门协调，等会还要代表省政府作重要讲话，我们要认真贯彻落实。这里我先代表省交通运输厅就如何加快普通公路建设及养护管理工作提四点具体意见。 　　一、我省普通公路建设取得了显著成就 　　近年来，在省委省政府的高度重视和各级地方党委政府、社会各界的大力支持下，在海西建设战略效应的推动下，我省普通公路建设取得历史性成就。 　　一是提前两年基本完成“年万里农村路网工程”。2003年，省委省政府就加快农村公路建设作出全面部署，并年年把“年万里农村路网工程”列入为民办实事项目；地方党委政府也把这项工作作为社会主义新农村建设的一项重要内容加以推进。2005年，厦门、泉州市率先实现建制村通硬化公路目标；2007年，福州、莆田、漳州、龙岩4个设区市如期完成任务，三明市、南平市7个县提前三年实现预期目标。至2008年底，全省提前两年完成“年万里农村路网工程”。五年间全省累计完成投资约176亿元，硬化里程约4.1万公里，通乡（镇）公路硬化率100%，通建制村公路硬化率提高到96%以上，居全国第5位。 　　二是初步形成“畅通、安全、舒适、美观”的国省干线路网格局。充分利用国家支持东南沿海交通基础设施建设有利时机，抓紧建设我省境内“二纵二横”国道及“八纵九横”省道规划网，打通山区、老、少、边、远地区与沿海地区通道，全省共完成国省道路面重铺改建约1200多公里，国道路面重铺任务将于今年提前1年完成，省道二级标准以上公路比例提高了近15个百分点。晋江大桥、杏林大桥、集美大桥建成通车，中心城市进出城交通条件进一步改善。各地还大力实施“绿色长廊和谐公路”建设，开展路面改造、灾害防治、安保工程、桥隧整治等综合治理，进一步提升了全省干线公路的服务水平。 　　三是探索建立了一套行之有效的管理机制。（1）计划管理模式上，改变原来的“撒胡椒面”安排计划模式，建立了重要网络项目库、农村公路项目库、国省干线路面改造项目库，实行以库立项。农村公路还采取了“一县一议、以奖代补”机制，极大激励了各级地方政府积极性。（2）建设管理机制上，全面推行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，严把设计文件审批关、招标文件审查关、工程质量监督关、工程竣工验收关，保证了建设质量。农村公路还推行 “省级抽检、完工兑现”和路面工程县级“代建制”，2008年抽检合格率达到96.5%、较前几年有较大提升。（3）出台《福建省交通建设市场信用管理办法》，对从业单位、人员开展信用登记和考核，有效促进交通建设市场健康发展。（4）全面推行“阳光补助”，建立农村公路纪检监察巡查制度，创新了交通建设廉政监督机制。 　　四是筹资渠道不断拓宽，增强了滚动发展能力。省道建设方面，充分利用我省特殊地理优势争取国债资金倾斜，并采取上级补助、财政投入、贷款融资、各界捐资、群众投工投劳等方式多渠道筹资。农村公路方面，省政府支持省交通厅采取统贷统还、统一归口管理地方国债，并将国债资金与交通部补助资金、省级交通规费、银行贷款捆绑使用等方式集中有限资金，加大省级投入力度；并以“部门贷款”形式向世行贷款1亿美元，开创了世行在我国“部门贷款”建设农村公路先例。各级政府也积极研究摸索筹资办法，通过以林换路、以地换路、以矿换路、电站股份分红、生态公益林补助及充分挖掘闲置资产等方式拓宽筹资渠道，减轻农民负担，为公路建设提供资金保障。 　　公路建设发展为广大农民群众带来了实实在在的效益，加快公路建设促进发展意识更加深入人心。但我们也要清醒看到，当前公路发展仍存在一些不足：公路网络结构不够合理；干线公路整体技术等级还不够高；公路管护体制机制还不够完善；公路养护政策还不够落实等，需要我们认真推动解决。 　　二、齐心协力，全面落实发展目标 　　国家扩大内需政策和国务院《若干意见》的出台，部省《会谈纪要》的签订以及省委省政府支持加快交通发展的一系列政策，为加快公路建设提供了前所未有的机遇和良好发展环境。我们必须上下合力，加快构建更加完善的普通公路网络。本届政府任期内普通公路建设主要目标是： 　　（一）国省道建设。利用2009-2012年四年时间，改造“二纵二横”国道路面约300公里，建设改造“八纵九横”省道约2900公里。2009年底基本完成国道路面改造任务，2012年底基本完成规划内省道建设项目，提前五年基本建成“八纵九横”省道网络，省道水泥（沥青）路面铺装率100%，二级以上公路占规划里程比例从目前的47％提高至70%以上。 　　（二）农村公路建设。2009-2012年重点推进网络项目建设，再建成1.6万公里以上农村公路，并根据财力实际以切块管理方式逐步推进通较大自然村公路建设，全面提升农村公路网络化水平。 　　（三）公路养护管理。加大投入，提升公路养护管理水平。至2010年底，基本实现农村公路养护机构健全、人员到位、资金落实，经登记的县、乡、村道有人管养、有钱管养、有效管养，国省道安全畅通水平和抗灾防灾能力明显提升。至2012年，全省公路路况全面改善，公路综合服务水平有效提升，力争达到全国先进水平。 　　（四）公路安保工程、危（病）桥改造。2012年前基本完成安保工程、危病桥改造任务，提高抗灾能力和安全水平。加快农村客运站、候车亭建设，力争到2012年全省所有乡镇和符合通班车条件的建制村通客运班车，逐步实现“路通车通”。 　　三、抢抓机遇，加快省道建设 　　10月中旬全省交通部门已经先期在尤溪召开了省道建设现场推进会就省道建设管理作了具体要求。这里我再强调几点。 　　（一）落实“省地共建、县为主体”建设体制。根据省政府《关于加快公路建设的若干意见》明确的这一建设体制，省级负责行业管理、政策制定、计划补助下达，并加强建设监督指导；设区市统筹协调本辖区建设管理，制定市级支持政策，筹措市级配套资金，对建设全过程监督；县级是具体组织建设的责任主体，并落实县级配套资金，对工程进度、质量安全和投资控制总负责。 　　（二）加快推进前期工作。目前全省98个、2474公里的省道建设项目中，大部分工可已完成，47个项目初设已审批。工可未审批的项目主要是土地、林业、环评、水保等前置审批手续滞后。各地要组织强有力工作班子，全面加快推进前期工作，早立项、早开工。一是主动与发改、国土、水利、林业等部门沟通，及时对接，争取支持。二是督促设计单位加大技术力量投入，合理交叉高效开展环评、用地预审等前置手续。对于项目较大、技术较复杂路段，要合理划分勘察设计合同段，组织多家设计院设计，合理缩短周期。三是加强招投标工作组织和监管，努力避免招投标投诉、流标等对工期造成不利影响。四是请地方政府加大支持力度，加强征拆、综治、火工材料、地材开采、施工水电、税费减免等相关协调工作，为项目开工创造良好环境。 　　（三）加强建设管理。一要推广标准化施工。当前省道建设规模较大，可学习高速公路做法推行钢筋、搅拌、预制“三集中”等标准化施工方式，提高工艺水平。二要突出项目法人、项目经理、项目总监“三个关键人”管理责任，落实建设、设计、施工、监理、试验检测单位各自职责，加强现场监督检查，坚决遏制重大质量安全事故的发生。三要整合行业技术、人才、设备资源，加强业主管理力量，提升法人管理水平。在省道建设中推行“代建制”，鼓励市、县公路部门参与项目代建。四要严格控制计量支付、变更，加强投资控制。各级政府要出台优惠政策，做好征地拆迁、土场料场、筑路材料价格控制等工作，鼓励划拨优质土场、料场用于公路建设，努力降低工程成本。五要加强工程招投标、资金使用、设计变更等重点环节、重点岗位监督检查，预防和查处招投标中围标、串标等违法、违纪现象，促进交通建设市场健康发展。 　　（四）落实建设资金。省级多渠道筹资约50亿元，采取“定额补助+奖励”机制鼓励各地加快省道建设，对提前完成任务的县（市、区），实行该政策后补助额比之前总体上翻了一番。对在2011年前完成所有省道建设任务的县（市、区），我们将再给予适当奖励。地方政府也要切实负起主体责任，抓紧出台省道建设的配套扶持政策。市、县两级融资平台尚未成立的，要抓紧按省级模式组建，多渠道筹措地方配套资金。 　　各地在加快公路建设过程中要进一步贯彻科学发展观，保护环境，节约资源，努力实现公路建设与自然环境和谐发展。 　　四、明确责任，强化农村公路养护管理 　　各级政府要切实把省政府办公厅出台的《关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见》落到实处，明确养护管理机构，筹集养护资金，完善管养机制。 　　一是根据现行的“县道县管、乡道乡管、村道村管”管养体制，遵循“省市指导、县乡为主、多元投入、强化考核”原则，强化主体职责，切实落实各级养护管理机构、人员。县（市、区）通过内部编制调剂等方式，在县级交通主管部门内设立农村公路管理机构；乡（镇）政府要配备专兼职养管人员，并明确一名乡（镇）分管领导；村一级由村两委成员或从农村“六大员”中选任一员，由县级财政给予适当津贴，兼任农村公路养护管理员，实现农村公路“有人养、有钱养”。 　　二是建立“国家扶持引导、政府主体投资、群众捐资投劳”的养护资金筹集机制。除省级交通运输主管部门按照县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元的标准筹集省级资金，设区市、县（市、区）人民政府也要筹集不低于省级投入的养护资金，并鼓励乡、村两级以投工投劳、社会捐助、“一事一议”筹资，实现“有钱管养”。进一步健全养护资金管理监督机制，县（市、区）、乡（镇）设置专户，办理和核算农村公路养护资金的拨入和拨出，养护人员领取养护作业资金时，应办理收款签字手续，规范养护资金支付的管理。 　　三是结合地区实际推行多元化农村公路管护模式。这些年，各地探索总结出了许多行之有效的养护经验。例如，三明市注重建立完善养护考评机制，对各县（市、区）农村公路实行半年检查、年终考评，并依据考评结果下拨养护经费。永安市建立了“养护告示及人大代表监督”制度。德化县探索了企事业单位养护、村组织养护、党员义务养护、个体运输户承包养护等模式。顺昌县利用转让农村公路(桥梁)冠名权、路域资源开发权、绿化权等手段拓宽养护资金筹措渠道等。各地要进一步加强探索，采取专业化养护、承包养护、村民认养等多种模式不断提升农村公路管护水平。同时要建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的农村公路保护机制，依靠乡（镇）协助和“村规民约”，加大农村公路保护管理力度。 　　在加强农村公路养护的同时，要积极探索干线公路养护体制改革，打破干支界限、统筹养护资源，逐步推行养护管理市场化，不断提升全省公路网络的整体服务和管理养护水平。 　　同志们，当前新一轮公路建设发展的目标已经明确，让我们在省委、省政府的正确领导下，抢抓机遇、真抓实干、迎难而上，掀起海西新一轮省道和农村公路建设发展高潮，努力实现“一通百通海西