充分发挥政协委员主体作用的实践与思考.docx

充分发挥政协委员主体作用的实践与思考 充分发挥政协委员主体作用的实践与思考 人民政协是中国人民爱国统一战线的组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式，承担着对国家大政方针和群众生产生活的重要问题进行政治协商，并通过建议和批评发挥参政议政、民主监督的独特作用。政协委员是人民政协的工作主体，政协履职的质量高低，作用大小和工作的成效以及在群众中的影响力如何，在很大程度上取决于政协委员主体作用发挥情况。下面，笔者结合XX区政协工作实践，就如何充分有效发挥政协委员主体作用初陈浅见，仅供商榷。 　　一、XX区政协委员队伍现状及主体作用发挥情况 　　XX区政协第九届委员会共有政协委员XX名，其中，中共委员XX人，占比XX%；本科（含）以上学历委员XX人，占比XX%；55岁以下委员XX人，占比XX%。设置界别XX个，政协联络站XX个。政协常委会组成人员XX名，其中主席XX名，副主席XX名，秘书长XX名，中共常委XX人，占比XX%。 近年来，XX区政协坚持以履职为民为根本宗旨，以发挥委员主体作用为主导，认真贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，创新并持续开展“两联访”工作机制、提案办理“三全”工作机制及委员履职“积分制”考核机制，提升了XX政协工作的程序化、制度化、规范化水平，有效促进了委员主体作用发挥。 　　1.实施“两联访”工作机制，为委员更好履职提供平台。“两联访”是指：主席会议成员和常委联系访问政协委员、政协委员联系访问人民群众。一是着眼委员主体作用，产生“一联访”。2011年X月，XX区第八届政协换届伊始，主席会议即围绕“政协工作如何创新发展”“如何突出委员主体作用”等重大问题进行讨论研究，在省“三万”活动启发下，决定先问计委员，于是出台了《关于开展区政协主席、副主席、政协常委下基层访委员活动的实施意见》（即“一联访”）。集中十余天时间，深入委员企业和委员所在单位、村、社区，收集基层对区委区政府及区政协工作的意见建议，走访委员收到较好效果。二是着眼民生民意，催生“两联访”。通过“一联访”发现委员与群众的联系缺乏平台，于是在2012年X月和X月相继出台了《关于开展区政协主席会议成员、常委联系访问政协委员、政协委员联系访问群众即“两联访”活动的通知》和《关于组织区政协委员进驻社区（村）建立活动小组的通知》，把全区177名政协委员划分为39个委员活动小组派驻X个社区（村）和一个工业园区，区政协统一组织与街道、乡镇和社区（村）党政组织对接进驻，2017年，九届区政协又进一步完善“两联访”活动制度，加强联系党派和界别群众的安排。各活动小组深入社区（村）等基层单位，访民情、察民意、呼民声、解民困，受到基层干部群众的普遍欢迎和好评，履职成效得到提升。三是建立委员社情民意联络站，深化“两联访”活动。2018年，区政协在XX社区挂牌成立首个“区政协委员驻社区联络站”，公开委员身份，明确工作职责、工作流程、工作制度，以“民意随时传达、民情快速反映、民生及时解决”为出发点和落脚点，收集社情民意，参与社区议事决策，发挥民主监督作用，使“两联访”活动进一步深化。目前，已建立委员社情民意联络站X个。2019年，政协委员深入社区（村）界别（企业）X余人次，联系访问基层干部群众X余人，收集社情民意X条，提交提案X件，协商解决实际问题X件，捐款捐物X万元，救助困难群众X人次。 　　2.实施提案办理“三全”工作机制，推动提案快速高效办理。近年来，区政协在提案协商督办中，实行“全员督办、全程督办、全部督办”的“三全”工作机制，以全员督办聚合力，以全程督办提质量，以全部督办促实效，提案办理工作取得了突破性进展。一是推行大员督办。实行区委常委领衔督办重点提案制度。二是以全员督办聚合力。实行政协党组成员、主席会议成员、专门委员会主任全员参与提案督办。三是以全程督办提质量。在督办过程中，不仅注重办理结果，对办理过程也全程关注，认真抓好从提案分办到提案办结的全过程。四是以全部督办促实效。对每一件提案，都明确牵头协商督办领导及相关责任人员，确保提案办理质量和进度。 3.实施“积分制”考核机制，为委员主动履职提供动力。“积分制”考核机制，就是对委员履职进行量化考评，构建起对委员激励为主、约束为辅相结合的考核管理机制。制定《政协XX区委员会委员、常委履职规定》《政协XX区委员会委员履职考评细则》，每年12月下旬按照委员自评打分、基层单位根据委员自评和平时记录情况进行鉴定、委员所在专委会依据委员履职情况和鉴定意见进行审核、委员履职考核领导小组评审、政协党组召开专题会议对委员评分情况逐一审定、政协常委会协商通过的“六步评分法”对委员履职进行客观公正的评分。考评结果通报给全体委员，同时报送区委组织、统战部门和委员所在单位，作为政协评先表彰和劝退辞退及换届时推荐留任委员的重要依据。委员们的纪律意识、责任意识、履职主动性显著增强，社会形象大大提升。 　　二、政协委员在发挥主体作用中存在的突出问题 　　区政协在充分发挥委员主体作用方面主动开展了有益探索，也取得了一些经验和成效，但也存在一些问题，主要表现在以下几个方面： 　1.委员身份的特殊性，加大了管理难度。政协委员多为本单位的负责人或业务骨干，其工作和生活均在本单位，参加政协活动除一年一度的全体会议和委员培训会议外，主要是以专委会或委员小组为单位开展活动，一年内除集中几次外，平时联系较少。虽然搭建了“两联访”及“社情民意联络站”工作平台，对委员年度工作也实施了积分制考评，但具体落实还有不尽人意的地方，部分委员参政议政意识较差，当一届委员不发一句言、不写一份提案、不反映一条社情民意的不乏其人，个别委员甚至把参加政协会议和相关活动当成一种负担，依然存在“年度委员”“开会委员”或“名誉委员”的现象。由于政协党组在委员协商产生过程中没有参与，对委员个人情况了解不够，在管理过程中缺乏针对措施。 　　2.个别委员能力素质不够，影响了作用发挥。有的委员不钻研政协业务知识、行业政策法规，缺乏了解收集社情民意方式方法，对群众真实情况、所思所想掌握不够清楚，调研理不出头绪，发言说不到点上，导致不会建言；有的委员只关注自己工作和生活圈子，只为自己利益有关的事项建言，不愿意为群众利益发声；有的委员不深入所代表的界别了解情况，不愿意深入实地调查研究，导致提案质量不高，意见建议可操作性不强；有的委员因害怕惹麻烦不愿发声。 　3.个别提案办理效果不佳，影响了委员建言资政的积极性。有的委员提出的提案，相关单位不重视、不积极办理、不及时回复；有的委员提出的意见、建议，相关单位虽然采纳了，但是实施的力度不够大，效果不够好；有的意见建议，虽然相关单位承诺计划实施，但无具体的时间进度表，导致答复内容空泛；有的委员提出的提案，又交由委员本人或所在单位办理答复，不仅没有得到落实，反过来给自己增添了工作量等等，在一定程度上挫伤了委员们发挥主体作用的积极性。 　　4.现行体制机制在一定程度上制约了委员主体作用的发挥。政协的组织机构到县级为止，在乡镇由党委副书记兼管，使政协工作在乡镇缺乏阵地，给社情民意收集、高质量视察调研、有针对性的建言献策、精准服务党委政府中心工作带来不便。 　　三、意见建议 　　按照中央政协工作会议精神和习近平总书记重要讲话要求，现就严格条件，抓好培训，提升能力，创新载体，严格考核，强化保障等方面为“委员充分发挥主体作用、推动政协工作创新发展”建议如下： 　　1.严格条件和程序，确保委员整体素质。选配好政协委员，是做好政协工作的基础。一是严把委员入口关。突出政治标准，注重能力素质，把热爱政协工作，具有一定参政议政能力的人员，作为委员推荐人选，做到统筹考虑，体现委员的广泛性与代表性。二是严格遴选程序。委员提名人选应按照标准条件进行推荐，政协机关提前介入，在广泛酝酿协商的基础上，进行综合评价，并听取相关执纪执法部门意见，由党委集体研究决定，按政协章程办理。三是完善委员退出机制。严格要求委员履职尽责，健全完善委员履职考核机制，对不遵守政协章程和相关规定、不参加政协会议和委员活动、不撰写提案信息的委员，按政协章程和相关程序，劝其辞去政协委员，确保政协组织始终充满生机与活力。 　2.加强学习培训，提升委员履职能力。实行内学和外训相结合，多渠道多形式组织政协委员履职能力学习培训。一是建立委员定期培训制度。定期组织委员集中培训，采用专题讲座、辅导报告等形式，对委员进行政协知识、履职方法等集中培训，确保委员每届任期内参加培训一次以上。有计划组织委员到革命老区、发达地区、政协工作先进地区等地学习培训，拓展思维空间，开阔视野，借鉴经验，为己所用。二是建立委员集中学习制度。建立健全常委会议学习制度、专委会学习制度及委员小组学习制度，学习习近平系列重要讲话，学习政治理论，学习上级政协的决定决议和有关文件精神，帮助委员了解政协知识，掌握政协工作方法，提高理论素养，促进委员更好履职。三是探索委员自学制度。除参加政协组织的学习和培训外，要求委员树立终身学习理念，坚持自学，完成规定的学习内容，做学习型政协委员。通过学习，让委员珍惜自身荣誉，恪守法律法规，锤炼道德品行，改进工作作风，不断提高履职尽责能力和水平。 　　3.健全考核机制，督促委员履职尽责。一是完善委员管理办法。建立科学规范、进出有序、富有生机与活力的政协委员管理机制和管理办法，推动政协工作和委员管理制度化、规范化、程序化，促进委员履职尽责。二是建立委员履职考核机制。进一步完善积分考核办法，建立委员履职档案，将每位政协委员出席政协会议、参加活动、撰写提案、反映社情民意等履职情况每年集中汇总，作为评价考核委员履行职责、发挥作用情况及表彰、奖励、换届留任的重要依据。同时，对不能履行委员职责、不能较好地发挥作用的委员，建立退出机制。三是探索委员履职述评机制。实行部门联动，会同组织、统战等部门，对委员履职情况和委员所在单位重视支持委员工作、发挥委员作用等情况进行综合考评；将各单位各部门重视支持政协工作、支持委员发挥作用等方面纳入党委政府年度工作目标进行考核。四是加强提案办理工作，提高委员建言资政积极性。高度重视委员提案、建议和意见以及社情民意信息，加强跟踪督办和信息反馈，对于好的提案和办理好的部门，积极宣传，扩大影响；对于表现突出的委员及时给予肯定和适当的奖励，提升委员的成就感。 　　4.拓展工作平台，激发委员整体活力。一是继续开展“两联访”活动。引导委员深入调查研究，积极建言献策，做到既善于在宏观决策上出点子，又善于在解决实际问题上出实招，把社会各界的真实声音反映上来；找准政协工作与社会稳定和经济社会发展的结合点，找准能够发挥政协作用和优势的着力点，找准委员能够干出特色、干出成效的切入点。二是细化活动内容。对委员开展活动，做到有方案、有主题、有成果，制定委员协商视察调研工作意见，聚焦重点、热点、难点和民生问题，广泛深入调研，服务党政决策，确保委员活动不走形式，务实开展。三是创新活动形式。根据委员居住地情况、工作性质、委员的专业特长、兴趣爱好等，打破时间、空间和条件的限制，搭建履职平台。 　　5.加大舆论宣传，营造浓郁履职氛围。一是广泛宣传政协知识。充分利用新闻媒体，加大对政协知识和政协工作的宣传力度，积极营造普及政协知识，关心政协工作，支持委员履职的浓厚社会氛围。二是加大委员履职宣传。充分利用宣传媒体，创办《委员活动动态》栏目，广泛宣传政协委员围绕中心、履职尽责情况，激发委员履职热情。三是宣传先进典型事迹。积极挖掘先进委员典型，在新闻媒体开设委员风采栏目，广泛宣传优秀委员的先进事迹，传递正能量，增强委员社会责任感和荣誉感。 　　6.强化保障机制，提升委员履职成效。一是强化组织