重庆市人大常委会2021年工作要点.docx

重庆市人大常委会2021年工作要点 重庆市人大常委会2021年工作要点‍ 2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是中国共产党成立100周年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，聚焦我市建成高质量发展高品质生活新范例贡献人大力量。 不断提高政治站位，坚定正确政治方向 1.旗帜鲜明讲政治。始终把讲政治摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。在提高政治判断力上下功夫，以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，不断增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险挑战的能力，始终做政治上的明白人。在提高政治领悟力上下功夫，深入学习领会以习近平同志为核心的党中央一系列重大判断、重大举措，时刻对“国之大者”了然于胸，坚持用党中央精神分析当前形势、推动人大工作。在提高政治执行力上下功夫，时刻同党中央精神对表对标，以钉钉子精神落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，紧紧围绕推动成渝地区双城经济圈建设、“十四五”规划纲要确定的各项任务落实等大事要事，依法履职尽责，不折不扣落实党中央各项决策部署和市委要求。 2.强化理论武装。以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为主线，学深悟透党的十九届五中全会精神，持续深入学习习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，把握新内涵、新部署、新要求，在真懂真信上下功夫，在学以致用上做文章，在全面落实上见成效。把党的创新理论学习作为党组会议、常委会会议、主任会议的首要议题，原原本本学、及时跟进学、全面系统学、联系实际学，切实提高理论学习的针对性和实效性。常委会专题讲座要结合常委会重点工作，着重讲述习近平总书记相关重要论述和重要指示精神，把科学理论转化为做好人大工作的强大动力和思路举措。开展常态化理论研讨，将习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为人大制度研究会研究重点，作为人大讲坛的重要主题，通过个人自学和集体研讨，不断提升政治站位、理论水平和履职能力。 3.发挥党组作用。认真履行全面从严治党主体责任，坚持党建工作与人大立法、监督等各项工作同谋划、同部署、同推进。严格执行《中国共产党党组工作条例》，注重发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用，认真研究人大工作中的重要事项，确保依法履行好人大的法定职责，确保党委决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。严格执行重大事项请示报告制度，人大工作中的重大事项、重要情况都及时向市委请示报告。加强对常委会机关党组的领导，深入推进人大机关党的建设各项工作。支持纪委监委派驻人大机关纪检监察组履行监督职责。 深化川渝人大协作，助力成渝地区双城经济圈建设 4.落实川渝人大合作机制。两地人大常委会领导在渝举行会谈，交流上一轮会商确定的合作事项落实情况，商定下一年度具体合作事项。 5.开展协同立法。健全川渝人大协同立法机制，共同商定立法项目，同步推进立法任务。继续开展优化营商环境条例协同立法，力争两地的优化营商环境条例同步审议通过。继续开展铁路安全管理和嘉陵江流域生态环境保护协同立法调研，条件成熟时进入立法程序。 6.开展联动监督。分别听取审议本省市政府关于巴蜀文化旅游走廊建设情况报告，协同推进巴蜀文化旅游走廊建设，推动两地文化旅游产业升级发展，提升巴蜀文化影响力。分别听取审议本省市高法院关于切实解决执行难工作情况报告，推动建立川渝法院执行一体化机制。围绕协同推进渝西高铁建设，听取市政府关于渝西高铁建设推进情况的报告。 7.协同开展代表活动。适时组织川渝两地全国人大代表开展联合专题调研，借鉴长三角生态绿色一体化发展示范区推进经验，协同推进万达开川渝统筹发展示范区建设。将协同推进港口资源深度融合、共建长江上游航运中心作为十三届全国人大四次会议四川、重庆代表团代表联名提出或分别提出的全团建议，共同呼吁国家启动三峡水运新通道建设，推动构建铁公水空一体化、内畅外联、高效便捷、绿色低碳、互联互通的综合立体交通体系，全面增强成渝地区对西部地区的集聚和辐射能力。 围绕服务工作大局，着力强化法治保障 8.着眼推动和保障经济发展。制定大数据发展应用条例，重点对公共数据的汇聚共享、开放利用、融合应用等进行规范，强化非公共数据收集、使用、管理措施，保障数据安全。修订科技创新促进条例，围绕科技投入、资源配置、基础研究、人才培养、开放合作、保障激励等机制的健全完善，着力提高创新链整体效能。制定中医药条例、标准化条例，修订农村土地承包法实施办法，开展农村集体资产管理、农民专业合作社法实施办法、预算绩效管理、国有土地上房屋征收与补偿、轨道交通等方面立法调研。 9.紧扣加强和创新社会治理。继续审议社会信用条例，加强和规范社会信用信息的采集、管理和应用，推进社会信用体系建设。制定生活垃圾管理条例、公安机关警务辅助人员条例，修订道路运输管理条例、地名管理条例，修正选举法实施细则，开展代表大会议事规则、规范性文件备案审查、长江重庆段实施禁捕、司法鉴定、反间谍工作、慈善、军事设施保护、养犬管理、测绘地理信息、水域治安管理等方面立法调研。 10.回应人民对美好生活的向往。继续审议奖励和保护见义勇为人员条例、突发公共卫生事件应急条例，开展乡村振兴促进、学前教育、养老服务、城市供水节水管理、食盐管理等方面立法调研。依法审查批准秀山土家族苗族自治县梅江河流域水生态环境保护条例。指导自治县协同推进民族文化立法。 11.完善立法工作机制。顺应改革发展形势、依法治市建设进程和人民群众法治需求，切实遵循和把握立法规律，不断完善立法工作机制，提高立法工作水平。发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，坚持立法工作推进会、第三方评估论证、公开征求意见等制度，持续推进重要法规起草“双组长”工作机制，深化拓展基层立法联系点功能，优化立法计划编制机制，健全完善立法程序制度。围绕实施长江保护法、行政处罚法等开展相关法规清理。 着眼增强监督实效，深化拓展监督工作 12.聚焦高质量发展开展监督。听取审议市政府关于实施“十四五”规划重大项目推进情况报告，重点监督重大项目的落实力度、实施进展、完成时限等，助力“十四五”规划在我市全面及时贯彻落实。听取西部（重庆）科学城建设情况报告。开展促进科技成果转化条例执法检查。听取审议市政府关于计划执行、预算执行、审计工作、审计查出问题整改等情况报告，听取审议若干审计查出问题突出部门对审计查出问题整改情况的报告并开展满意度测评，审查批准2020年市级决算。审议市政府关于国有资产管理情况综合报告，听取审议国有自然资源资产管理情况专项报告。加大政府重大项目投资、政府债务监督力度，用好预算联网监督手段抓实抓准预算执行监督。 13.聚焦环境保护和“一区两群”协调发展开展监督。深入贯彻生态优先、绿色发展理念，与相关区县人大联动开展农业面源污染防治工作评议，重点围绕农业面源污染监测防控、农药化肥科学使用、畜禽规模养殖污染防治、农膜污染防治、无害防治技术推广等问题，督促有关方面改善农业生产环境，保障农产品安全。认真贯彻实施长江保护法，听取审议市政府关于贯彻实施长江保护法工作情况的报告。听取市政府关于生态环境保护工作情况的报告。根据全国人大常委会部署安排，开展固体废物污染环境防治法执法检查。听取审议全市国土空间总体规划报告。开展渝东南旅游产业发展情况专题调研。开展民族区域自治法实施办法实施情况调研。 14.聚焦社会治理和民生保障开展监督。重点围绕全市消防工作中的火灾预防、消防组织、灭火救援、监督检查等情况，听取审议市政府关于消防工作情况的报告并开展专题询问。听取审议市政府关于法治政府建设、民办义务教育发展、“七五”普法等工作情况的报告。开展未成年人保护法和未成年人保护条例、宗教事务条例执法检查。听取审议市监察委员会关于扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作情况的报告。听取审议市检察院关于民事行政检察工作情况的报告。听取审议备案审查工作情况报告。开展优化营商环境领域地方性法规配套规范性文件专项审查。 15.强化跟踪问效。听取审议市政府对水污染防治工作评议意见研究处理情况的报告并开展满意度测评，依法对“一府一委两院”研究处理市人大常委会审议意见情况开展监督。落实增强人大监督实效意见，要求市政府各组成部门向市人大常委会书面报告2020年工作情况。抓好民法典学习宣传和贯彻实施，扎实推动今年拟出台的乡村振兴促进法等重要法律在我市有效实施。主任会议听取水利工程管理条例、物业管理条例、红十字会法实施办法等法规实施情况的报告。 注重规范有序，依法作出决定和行使任免权 16.规范有效行使决定权。对开展第八个五年法治宣传教育作出决议，着力增强公民法治意识，营造学法守法用法良好氛围。适时听取市政府有关重大事项、重大决策的报告，对契税法授权事项、批准市级决算和预算调整方案等作出决议决定。 17.严格依法行使任免权。落实中央和市委人事意图，依法任免国家机关工作人员。继续做好任前表态发言、宪法宣誓等工作，探索试行任前法律知识考试电子化。加强任后监督，听取审议14名市人大常委会任命干部履职情况报告。 深入践行人民至上理念，支持保障代表履职 18.密切联系人民群众。持续落实“两联一述”制度，深化常委会组成人员与代表、代表与群众间的密切联系，认真组织代表向选举单位述职。开展“主任接待日”活动，及时通报工作情况、听取意见建议。进一步提高全市人大代表之家（站、点）的建设质量和使用效果，深化四级代表进家站工作，着力发挥代表之家（站、点）密切联系人民群众的重要作用，展现代表来自人民、植根人民的特点优势。 19.加强议案建议办理。听取审议市人大专门委员会、常委会工作部门办理市五届人大四次会议以来代表建议情况及代表建议督办工作情况的报告，“一府一委两院”关于办理市五届人大四次会议以来代表建议情况的报告。全面落实代表建议办理“两次评价”制度，重点抓好承诺事项跟踪督促，对本年度不能落实兑现的情况进行跨年度跟踪督办，确保承诺事项真正落实。深入推进议案建议网上公开、动态管理、重点督办等工作。开展代表建议办理专项检查，对交办给政府的审议意见清单中的具体事项开展调研督办。完善议案建议办理动态管理信息系统，提高办理质效。 20.提高代表履职能力。尊重代表主体地位，发挥代表专业优势，支持和保障代表深度参与立法、监督等工作。认真落实闭会期间代表活动各项制度，做深做实分片区代表活动，围绕成渝地区双城经济圈建设等主题开展代表活动。进一步做好代表履职量化登记管理，适时将登记情况向选举单位公开。做好在渝全国人大代表服务保障工作，精心组织代表开展会前视察、集中学习和跨区域年中专题调研等活动。 21.指导县乡两级人大换届选举。作出关于换届选举时间、代表名额等方面的决定，依法确定县乡两级人大代表名额，适当增加代表数量。出台换届选举工作意见、操作规程，对重新确定代表名额、流动人口选民登记、代表身份认定等情况开展专项指导，从制度层面全面规范换届选举工作。