松塔镇农村“两委”换届工作方案.docx

松塔镇农村“两委”换届工作方案 松塔镇农村“两委”换届工作方案 发布时间：2020-12-08 根据《中国共产党章程》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规规定和《关于做好全县村（社区）“两委”换届试点工作方案》要求，结合我镇实际，制定如下实施方案。 一、总体要求 1.换届目标。高质量完成全镇14个村“两委”班子换届工作。切实选优配强村“两委”班子，将思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强的农村“带头人”队伍选出来，确保在班子战斗力强化、年龄结构优化、干部能力提升、推行“一肩挑”上有新突破。 2.基本原则。旗帜鲜明加强镇党委对村“两委”换届工作的领导。一是抓好关键村和关键人选，切实把好人选关，针对14个村不同情况分析研判，坚持以事择人，突出政治标准和为民服务、干事创业的能力，宁缺毋滥，努力提升村“两委”班子和村干部队伍建设质量，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。二是依法依规，严肃换届纪律。各村要严格执行党内有关法规和国家有关法律，精准把握中央及省委村“两委”换届政策，组织引导党员群众正确行使民主权利，推进基层民主建设，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，及时发现并妥善处理换届中的新情况新问题，着力防范化解各类风险隐患，确保换届工作平稳和谐。 3.换届顺序。按照方便组织、平稳有序原则，我镇14个行政村先进行党组织，后进行村民委员会换届。 二、重点任务 坚持把加强党的领导贯穿村“两委”换届全过程，树立鲜明导向，政策制定、人选确定、选举实施、舆论引导，都必须在党组织的有力领导下进行，真正把组织意图落实好、执行好，牢牢把握换届主导权。 1.选优配强农村“带头人”。坚持问题导向，有针对性的解决我镇农村“带头人”队伍年龄结构老化、学历水平不高、带富与治理能力不强、不适应“一肩挑\"要求等问题。组织进行逐村逐户全面摸排，做到在乡人员和在外人才全覆盖，做到思想政治、能力素质、作风人品、群众威望全面掌握。重点从带富能力强的网格长、能人党员、退役军人、大学生村官(选调生)、乡村教师、乡村医生、退休干部职工、以及近届工作业绩突出和带动能力强符合条件的原任干部等中选拔村“两委”干部人选。严把决定人选程序和环节关口，落实村“两委”主干县委组织部备案管理制度。 2.积极推行“一肩挑”。推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，积极推行“一肩挑”，创造条件努力做到“应挑尽挑”。根据实际，我镇横岭、河头合并村因下派干部担任村党组织书记不符合村委主任任职条件，暂不实行“一肩挑”。 3.合理设置村“两委”班子职数。按照精干高效的原则，科学设置职数，原则上松塔、上龙泉、长安、寺庄、郭村、里思、南阳坡、横岭、河头、十字堙两委职数一般不超过7名，顺华、黑坪、曲旺、里庄两委职数一般不超过5名。 4.优化村“两委”班子结构。根据寿阳县农村“两委”换届试点工作方案，结合我镇实际情况，村“两委”主干候选人中现任干部继续提名年龄一般不超过60周岁，初次提名年龄不超过50周岁，具备高中(中专)及以上学历程度。每个村“两委”班子中至少有1名35岁以下的年轻干部，是党员的兼任村团支部书记。实行村民委员会妇女委员专职专选，确保每个村民委员会都有妇女委员。 5.严把村“两委”班子成员条件资格。健全落实村“两委”干部候选人资格条件联审机制，严格把牢底线，坚持凡进必审，坚决把不符合资格条件人员挡在门外。在换届中强化镇党委初审环节，明确审核内容，按照包片、包村干部初审核，分管副职归口审核签字，党委会把总关的原则进行。镇党委初审后，报送县委组织部、民政局会同县纪委监委、政法委、统战部、公安局、法院、检察院、司法局、农业农村局、卫健局、信访局、生态环境局、税务局等部门和单位明确任职资格条件进行联审，对发现问题提交县换届工作资格审查组进行“会诊”，及时发现不符合条件人员。各片要指导好各村定好候选人负面清单，防止层层加码、简单操作，在确定换届两委班子成员后，特别是两委主干人选要履行“一交账两承诺”制度，特别要承诺任期不作为、乱作为、考核不合格、群众不满意要主动辞职。要严把受过党纪、政务处分尚在影响期内和存在“15种情形”的人员。有下列15种情形的人员，不能确定为村“两委”班子候选人: 1.受到撤销党内职务及以上处分尚在影响期内或受到留党察看处分期满恢复党员权利未满2年的; 2.受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的; 3.以家族势力、宗教势力干扰村级事务、影响基层治理，在群众中影响较坏的; 4.被立案审查或依法留置、逮捕的; 5.实施、参与非法宗教或信奉邪教的; 6.近3年内在民主评议党员中被评为不合格党员的; 7.被人民法院确定为失信被执行人的; 8.因嫖娼、吸毒、扰乱公共秩序等受到行政拘留未满5年的; 9.搞迷信活动、参与赌博造成恶劣影响，并被公安机关查处未满5年的; 10.参与到非接待场所上访干扰正常生产和工作秩序的活动，被有关部门查处未满5年的; 11.换届期间拉帮结派干扰选举，以谣言、非法大(小)字报、暴力威胁等不正当行为干预选民正常表达选举意志，被有关部门查证的; 12.长期外出或经常不在本村居住不能正常履行职责的; 13.丧失行为能力或因身体健康等原因不能正常履行职责的; 14.不符合村“两委”班子成员实行夫妻、直系亲属及其配偶回避要求的； 15.选举前不按规定签订遵守换届纪律承诺书的。 6.做好分类指导。综合研判分析全镇各村，制定“一村一策”进行整顿，对村内矛盾突出和选情复杂特别是宗族势力干扰、宗教势力渗透蔓延、信访矛盾突出等可能影响换届正常进行的村，要列为软弱涣散村党组织整顿对象，按照“四个一”机制强化整顿，整顿不到位不换届。横岭、南阳坡、河头三个合并行政村尚未完成原村集体经济组织合并，待村党组织换届后，由新任合并村党组织书记兼任合并村经济组织理事长，其他集体经济组织理事长由村党组织书记兼任。 7.严格规范选举程序。村党组织换届落实“两推一选”(党员和群众推荐、党委推荐、党员大会选举)制度，村党组织召开党员和村民代表会议，推荐下届村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，要明确党员、群众推荐办法，扩大群众推荐范围，改进群众推荐方式，增强人选群众基础，推荐结果要向镇党委报告。明确村民委员会换届选举方式，制定党组织领导下的村委会候选人提名办法、公开竞选办法和选举办法，实行村民委员会换届选举“全程签字”制度。各村在组织党员大会选举前，采取一定形式组织候选人、竞选人开展竞职承诺，镇党委要把关竞职内容，并通过各种形式公示公开，承诺内容作为干部履职评价的依据，接受群众监督和组织检验;对承诺不践诺、效果不明显的，按照“能上能下”有关规定进行问责处理,年度考核、测评不合格的要主动辞职，严禁占岗不履职或把“群众选上的”作为为所欲为、胡作非为、不做不为的筹码。合理设置投票点、投票现场，科学设计选票、规范委托投票，确保整个选举依法公正、规范有序。 8.加强风险防范。各片、各村要结合“三零创建”，深入摸排、研判换届可能存在的风险隐患，制定预案，结合巡视巡察整改工作，做好换届前各村存在问题整改和矛盾纠纷化解，做到早预判、早发现、早准备、早处置，切实化解群众之间、干群之间矛盾，坚决防止出现诬告、乱告、寻衅滋事等破坏选举的问题；做好不符合条件、觉悟意识不高的现任干部思想辅导和教育工作，坚决杜绝拉票贿选、煽动扰乱、幕后操作等行为，一旦发现要严肃处理；做好换届选举过程中的疫情防控工作，严格按照疫情防控相关规定，严格执行重点疫区、高风险地区返乡人员核酸检测和医学观察，尽量避免大规模人员不进行防护聚集。 9.严肃换届选举纪律和风气。坚持把纪律和规矩挺在前面，严明政治纪律、组织纪律、工作纪律，本届村支两委特别是两委主干要切实提高政治站位，抛开私利，本着为村集体、为群众负责的原则，担负起组织好换届选举工作的职责，严格执行换届选举“六个做到、六个严禁”要求及有关法律法规，坚决杜绝和打击九种“贿选”情形，营造公开、公正、公平的换届环境。坚持教育在先、警示在先、预防在先，创新宣传换届纪律的有效形式，形成良好舆论导向。全面推行乡镇党委与候选人选前谈话制度，签订遵守换届纪律承诺书，实行候选人提名、投票选举等关键环节全程监督。镇综治办、派出所负责制定换届选举应急处置工作预案，及时掌控处理突发事件。镇纪委负责建立换届选举违法违纪问题专办制度，坚持“四必查”，即署名举报的必查，线索清楚、内容具体的必查，涉嫌拉票贿选的必查，群众反映问题强烈的必查，发现一起、查处一起，严厉打击歪风邪气、查检重处违规违纪人员，确保换届选举风清气正。 三、实施步骤 从2020年10月开始，到2021年2月底基本结束，原则上村民委员会换届安排在2021年1月进行。分三个阶段实施。 (一)准备阶段。(11月13日前) 1.组建工作机构。成立以党委书记、镇长为组长的村“两委”换届工作领导组和工作机构，全面负责换届工作的组织领导。 2.开展前期调研。以行政村为单位，切实做好换届选举前期调查摸底工作，提前研判风险，对可能出现问题隐患的重点难点村逐村排查、制定预案，对贫困村要充分考虑年底脱贫攻坚考核评估验收工作。 3.制定工作方案。各片要指导各村结合工作实际，统筹考虑原则性和灵活性，依法依规制定指导性、针对性、可操作性强的选举工作方案，经镇党委审核把关后方可实施。 4.配强后备力量。各村要按照“1村3名后备力量”目标，全面摸排在村和在外本土人才，并建立完善农村后备力量库和台账。 5.开展专项审计。镇农经站要负责组织专门力量做好村级财务清理、村委会成员任期和离任经济责任审计，对党员群众反映集中的问题重点审计，并将审计结果进行公示，接受群众监督。 6.组织业务培训。镇党委对换届工作进行专门培训，重点培训学习换届方案、相关法律法规、上级文件精神以及选举操作规程等，各片要组织包村干部、换届委员会成员深入学习，掌握换届各环节规定程序，确保参与组织换届的相关人员熟悉政策要求，精通操作办法。 7.扫清换届障碍。把扫黑除恶和打击干扰换届秩序的行为贯穿换届全过程，镇综治办、派出所要从严从快处理企图扰乱选举秩序的“村霸”和宗族、宗教、宗派恶势力，严厉打击以造谣、诬告、暴力、威胁、欺骗等手段插手、干扰、破坏换届选举的违法犯罪行为，全力创造安定有序的换届选举环境。 8.营造良好环境。切实加强镇党委的全面领导，努力营造良好的农村换届环境。各村要通过网格等渠道把“一肩挑”、候选人资格条件等换届选举的法律、法规和政策，宣传到每一个农户、每名党员群众，全力为换届选举营造良好的氛围。 (二)实施阶段 一是做好村党组织换届选举。分三个环节进行。 1.动员部署。(11月23日前)各村组织召开换届工作动员会，进行动员宣传部署，运用公示栏、党员包户、网格长上门、微信群推送、集中观看宣传片等形式宣传换届选举，讲清村党组织换届选举的重要意义、有关政策、操作程序、纪律要求等，以保证换届选举工作顺利