2020年云溪乡村级组织换届选举工作方案.docx

2020年云溪乡村级组织换届选举工作方案 2020年云溪乡村级组织换届选举工作方案 根据省、市、区委安排，全区村级组织将进行全面换届。这次换届，面临全面推行“一肩挑”、组织任期变化、疫情防控常态化等系列新情况，事关能否选出堪当重任的村干部队伍，对于建设“人文新云溪”发展定位将起到重要作用，对于我区开启“十四五”新征程、推动“建设四省边际枢纽港、创造衢江发展新优势”战略部署落地具有重大意义。为高质量做好村级组织换届选举工作，结合我乡实际，制定本方案。 一、准确把握换届工作总体要求 （一）指导思想。深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧对标习近平总书记关于基层组织建设和村（社区）组织换届的一系列重要指示精神，全面落实中央和省、市、区委部署要求，牢固树立高质量鲜明导向，以加强政治建设为统领，以夯实党的执政根基为指向，以选优配强村级组织班子为关键，以系统思维、整体理念推进村级组织换届工作，为推动我区乡村振兴、区域治理现代化，建设“活力新衢江、康养大花园”奠定坚实组织基础，为实现我乡年初制定的“1+3+4+N”工作目标，建设人文新云溪，提供坚强的组织保障。 （二）目标原则。紧紧围绕选出忠诚担当好头雁、堪当重任好班子、创业奋进好气象、风清气正好生态、干群齐心好局面和确保换届过程平稳、确保换届后高效运转的“五好”“两确保”目标开展换届。整个换届按照先党组织，后村民委员会，再村务监督委员会和村经济合作社的顺序进行，11月10日前完成村级党组织换届选举，12月20日前完成村民委员会换届选举，2021年1月5日前完成村务监督委员会、村经济合作社换届选举。总的原则是： 1.坚持党的领导、发扬民主和依法办事相统一。旗帜鲜明加强党对换届工作的全面领导，严格依法依规抓换届，充分保障党员群众民主权利，把党的主张转化为人民群众共同意志，使换届成为党组织领导基层自治的生动实践。 2.坚持从严从紧与实事求是相统一。坚决贯彻执行中央和省、市、区委换届精神，严格落实换届政策要求，牢牢坚持实事求是的思想路线，把唯实务实贯穿换届选人全过程。 3.坚持干事导向与选人导向相统一。紧紧围绕事业发展全局抓换届，突出优秀标准、战斗力标准，以鲜明的干事导向选好人，以换届激发干事创业新动能。 4.坚持注重目标与注重效果相统一。牢固树立实效标准，换届既重结果又重过程，既看指标又不唯指标，既换好人又建好机制，确保真正取得好效果。 5.坚持稳中求进与以进固稳相统一。深刻把握换届复杂形势，处理好创新实践和稳妥稳慎的关系，积极推进改革破题，大力防范化解风险，保证换届健康有序开展。 二、突出“一肩挑”选优配强村级组织班子 （一）全面推行“一肩挑”。坚决贯彻中央精神，按照全面推行、应挑尽挑、不简单搞一刀切原则，通过法定程序把村级党组织书记选为村民委员会主任、经济合作社负责人。择优确定“一肩挑”人选，真正把政治强、敢担当、能带富、善治理、口碑好的优秀人才选上来。对确无合适人选的村，经报区村（社区）组织换届工作领导小组办公室研究同意，可选派过得硬、能干事、有潜力的优秀干部到村任党组织书记，符合条件的可通过法定程序选为村民委员会主任、经济合作社负责人，不符合条件或不适宜“一肩挑”的，应从本村选举产生村民委员会主任、经济合作社负责人。优化完善实现“一肩挑”的实践路径，通过采取扩大群众推荐范围、实行户代表测评、搭建干事展示平台、完善选举办法、强化选举引导等方式，提高人选群众认可度，保证人选顺利当选。对党员群众认可度低的人选，不得确定为候选人。 （二）注重提高人选质量 1、大力拓宽选人视野。着眼整体建强村级组织班子，按照“全面排摸人选、公平有序竞争”要求，找准人、选对人，明确忠诚、担当、公道、为民、清廉、忧患的村好干部选人标准，做好换届选举工作。突出“德、能、公、法、廉”要求，坚持从农村致富带头人、退役军人、回乡大学生等人员中择优选拔，尤其要把在疫情防控、复工复产、防汛抗台、文明城市创建、项目征迁、农房风貌提升等大战大考中勇于担当、表现突出的优秀人员选进来。 2、严格把握资格条件。严格把握候选人（自荐人）“四过硬五不能六不宜”资格条件，确保不符合条件的人员零当选。 “四过硬”：①政治素质过硬，听党话、跟党走，认真学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉贯彻执行党的路线方针政策，牢记初心使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”；②责任担当过硬，重实干、敢作为，有干事创业激情，有迎难而上的奉献精神，积极投身乡村振兴、基层治理实践，热心为群众办事解难，具有一定的政策水平，在“两手硬、两战赢”中表现良好；③治理能力过硬，会发展、善服务，懂得经营管理，善做群众工作，在带领群众致富、建设美丽家园、推进基层治理上有思路有实招，能团结带领党员群众共创美好生活；④品行作风过硬，讲公道、守规矩，为人正派、诚实守信、干净干事，模范遵守国家法律法规和村规民约，注重树立良好家风，在群众中有较好口碑和较高威信。 “五不能”：①受过刑事处罚，存在“村霸”、涉黑涉恶问题的；②受到党纪或政务处分尚未超过所受处分有关任职期限限制，以及涉嫌严重违法违纪正在接受纪检监察、公安、司法等立案调查处理的；③非法宗教的参与者、实施者，参与邪教组织的，组织、利用宗教宗族宗派势力干扰侵蚀基层组织和基层政权的；④有拉票贿选或其他不正当竞争行为被查处未满5年的；⑤丧失行为能力的。 凡出现上述五种情形人员当选，当选无效。 “六不宜”：①在疫情防控、防台救灾等重大应急处置工作中存在玩忽职守、拒不配合、干扰破坏等情形的；②有严重违法用地、违章建房行为尚未整改，以及近5年内有严重损害生态环境行为被查处的；③近5年内有煽动群众闹事、扰乱公共秩序、涉黄涉毒等行为被处理的；④本届任期内有考核不称职、被歇职教育未整改、被依法罢免等情形，近3年内先锋指数考评中曾被评为不合格党员，以及长期外出不能正常履行职务的；⑤有恶意失信行为被法院纳入失信被执行人名单且至今未撤销的，有侵占村集体资金、资产、资源等行为未整改到位的；⑥道德品行低劣、在群众中影响较坏的。 存在上述情形之一的，不宜确定为村级组织成员的候选人（自荐人）。 3、健全落实“凡审必签”联审制度。建立村级自审自查、乡党委资格初审制度。严格落实业务人员、分管领导、主要领导“三签字”背书制度，明确审查的具体意见，层层压实责任。严格落实联审倒查机制，对责任不落实、把关不严造成不良后果的，严肃追究有关责任人责任。对出现通过“另选他人”形式当选的人员，不能立即宣布当选名单，应当对其进行资格审查和有无违反换届纪律行为调查后，再行公告当选名单。 （三）整体增强班子功能。 1、科学设置村“两委”班子职数。按照精干高效原则，科学设置村“两委”班子职数，村“两委”班子成员一般为3至7名，具体人数根据村规模大小确定，对一些规模较大的，可视情增加1至2名。 2、科学设定村‍“两委”班子岗位。一般应设党支部副书记和村民委员会副主任，党支部副书记原则上应兼任村务监督委员会主任。积极推进村‍“两委”班子成员交叉兼职，但不宜全面交叉任职，鼓励村“两委”班子成员通过选举兼任村经济合作社管理委员会成员、村务监督委员会成员通过选举兼任村经济合作社监督委员会成员。 3、注重改善村级班子结构、文化结构。村“两委”班子成员要求年富力强，新进人员有初中及以上学历，现任村“两委”成员年龄原则上不超过60周岁（含），新进村“两委”成员年龄原则上不超过55周岁（含），特别优秀的可适当放宽条件。年龄计算时间以本村换届选举日为准。大力选拔优秀青年进班子，力争每个村‍“两委”班子中有1名35周岁以下、大专以上学历的青年委员。注重选拔优秀大学生、专职网格员、联户党员进班子，严格落实村民委员会妇女委员专职专选，确保每个村民委员会都有妇女委员。 4、全面实行村级班子成员任职回避。村党支部、村民委员会、村经济合作社各班子内和各班子间成员存在夫妻、父母、子女、兄弟姐妹关系的，应实行任职回避；“一肩挑”人员，应与其配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女实行任职回避；村务监督委员会成员回避依照相关规定执行。 三、精准有序组织好换届选举 （一）切实强化组织把关。把党的领导贯穿换届全过程，将中央精神和省、市、区委要求全面落实到设置资格条件、制定选举办法、明确纪律规定等各项工作中。按照组织意图与群众意愿相统一要求，乡党委履行好人选排摸推荐、班子搭配、考察审查、审核批复、选举组织等方面的职权。优化“一肩挑”情况下村民选举委员会的组建，从有利于加强党的领导、保证选举顺利开展，合理确定选举委员会主任人选。 （二）着力抓好重点关注村级换届选举。对所有村在逐一排摸研判基础上，实行红、黄、绿“三色管理”。对所有列为重点关注的村，一律实行选情复杂红色管理。换届选举前，对所有重点关注村特别是矛盾突出、可能影响换届的老大难村，深入开展整转，确保整顿到位。换届选举中，把这些村作为重点，继续落实“四个一”机制和“包乡联村”机制，配强工作力量，加强全程指导。换届完成后，坚持包联责任不脱钩，指导帮助做好换届后续工作和健全完善组织运转机制。 （三）积极推行“一图一单一指数”精密智选。有效运用选情智慧分析研判系统，全面实行红、黄、绿“三色管理”，按照红色复杂、黄色可控、绿色平稳进行地图标记，动态掌握各村选情变化，大力推动红、黄转绿。完善“一肩挑”人选清单管理，乡党委会过堂把关。用好精密智选平台，根据预警提示，及时做好应对处理，运用大数据理念开展选举结果分析，科学评估选举情况，及时跟进精准指导，提高选举质量。 四、依法依规组织开展换届选举 （一）前期准备工作阶段（2020年10月15日前） 落实区委优化村级组织换届环境“四清行动”、“八个一”活动，摸清村级班子运行和后备干部队伍情况。研究制定换届选举工作方案和选举工作日程安排，因村制宜确定班子职数和选举方式，制定村级党支部、村民委员会、村务监督委员会、村经济合作社选举办法范本，明确任职条件，准备选举材料。在此基础上，召开全乡和重点关注村换届动员会，部署村级组织换届选举工作。通过人文云溪微信公众号、乡村振兴讲堂等进行广泛宣传发动，引导符合条件的党员群众积极参选，点对点通知外出党员群众回乡参选。开展换届政策业务知识培训，组织全体乡干部认真学习相关法律法规、政策规定和相关文件资料。 （二）村级党组织换届选举阶段（2020年10月16日-11月10日） 深化完善村级党组织‍“两推一选”方式，多维比选确定人选，党员群众推荐重视评估人选群众基础，乡党委推荐重视充分体现群众认可，确保组织意图与群众意愿相统一。 1.组织党员群众民主推荐。召开村级党员和村民代表会议，推荐新一届领导班子成员候选人初步人选，得票情况作为候选人初步人选确定的重要依据。 2.乡党委推荐。按照不低于委员职数20%的差额比例，参照民主推荐情况，乡党委集体研究推荐新一届村级党组织领导班子成员候选人初步人选，并将名单通报村党支部。村党支部按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定候选人初步人选。 3.做好资格审查和考察。乡党委对候选人初步人选进行资格初审，区级部门进行资格联审。审核通过的纳入预备人选考察名单，由乡党委进行考察，情况通报村党支部。村党支部根据候选人资格审查、考察情况研究确定候选人预备人选，在全