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在中国共产党南京市鼓楼区第二次代表大会上的报告 开启新征程实现新跨越 为争创首善之区建设幸福鼓楼而努力奋斗 ——在中国共产党南京市鼓楼区第二次代表大会上的报告 张一新 （2016年7月29日） 同志们： 现在，我代表中国共产党南京市鼓楼区第一届委员会向大会作报告。 这次大会的主要任务是：回顾总结区第一次党代会以来的工作，明确今后五年发展的指导思想、奋斗目标和工作任务，选举中国共产党南京市鼓楼区第二届委员会和中国共产党南京市鼓楼区第二届纪律检查委员会，动员全区各级党组织、全体党员和广大干部群众，在新起点上开启新征程，实现新跨越，为争创首善之区、建设幸福鼓楼而努力奋斗。 一、鼓楼科学发展抒写崭新篇章 第一次党代会以来，面对崭新的发展形势和发展使命，区委在省、市委的正确领导下，团结带领全区干部群众，上下一心、攻坚克难，开创了中心城区融合发展、转型发展、跨越发展的新篇章，在鼓楼发展史册上留下了浓墨重彩的一页。我区先后荣获全国和谐社区建设示范城区、全国社会工作服务示范地区、全国科技进步考核先进区、2016-2020年全国科普示范县（市、区）、全国法治县（市、区）创建先进单位、“六五”普法全国先进区、全国关心下一代工作先进集体等多项荣誉。 我们勇担使命、积极作为，两区融合圆满完成。面对区划调整的历史使命，我们按照中央和省、市部署，高效有序完成机构组建、干部调配和职能整合等工作，圆满实现新区平稳过渡、大局稳定。在新起点上谋篇布局，确定了“争创首善之区、建设幸福鼓楼”发展思路和“五个走在前列”的总目标，科学编制区“十三五”规划、苏南现代化建设示范区鼓楼区规划和三年推进计划，形成了积极可行的战略体系，成为引领全区干部群众团结奋进的新航标。经过三年的融合发展，基本实现了空间重构、资源重组、品质重塑，区域综合实力和竞争力显著增强，区划调整红利惠及更多百姓。 我们应对挑战、负重攀登，经济发展高位稳进。在国际金融危机持续影响、外部经济环境总体偏紧的情况下，我们始终坚持发展第一要务不动摇，顶住压力、保持定力，主动适应和引领经济发展新常态，经济发展稳中向好、稳中有进。2015年，全区地区生产总值突破千亿大关，达到1011.81亿元，比2013年增加220.37亿元；完成一般公共预算收入87.9亿元，比2013年增加12.9亿元；完成全社会固定资产投资278.07亿元，比2013年增加48.28亿元，年均增长10%；实现社会消费品零售总额797.6亿元，比2013年增加166.06亿元，年均增长12.4%；服务业增加值占GDP比重由2013年的90%提高到91.5%。大力发展总部经济、楼宇经济，全区亿元楼宇达12幢，市、区两级认定总部企业达34家。做大做强软件信息、文化旅游、商务商贸、航运服务等重点产业，高新技术产业产值达342亿元，产业竞争力持续提升。深入实施创新驱动战略，加强与驻区高校全方位深度合作，着力打造模范路科技创新街区、环南艺文化创意产业功能区，全区各类园区达44个，南京邮电大学物联网科技园跻身国家级大学科技园，累计引进“领军型科技创业人才”336人，培养科技创业家26人，集聚“千人计划”专家23人，区域创新活力显著增强。 我们精致建设、精细管理，城区面貌明显改善。坚持规划引领，完成《鼓楼区总体规划（2013-2030）》编制工作，全面推进老城、河西、滨江、铁北片区建设。滨江片区全面进入建设阶段，滨江风光带鼓楼示范段、宝船公园段、世茂滨江段、滨江商务区段全面竣工，片区的城市形态已见雏形。道路通行功能提档升级，南通路等近20条市政道路竣工通车，有效改善了市民的出行条件。紧紧围绕青奥会和国家公祭日活动保障任务，以前所未有的工作力度，深化环境综合整治，美化城区生态环境，全面展示了新鼓楼的良好形象。在河西片区9.6平方公里范围、64条道路周边共计实施514项改造工程，片区环境面貌脱胎换骨。完成27处城中村、危旧房地块的征收改造，拆迁面积达64万平方米，惠及居民3612户。完成明华新村等65个共191万平方米的老旧小区整治出新，完成和燕路等11条主次干道和203条街巷的环境综合整治。深入推进城市管理精细化、网格化、长效化，持续加强水环境、大气环境及噪声治理，清淤疏浚并治理中保河等13条黑臭河道，新增绿地面积16.2万平方米，生态环境质量稳步提升。 我们以人为本、共建和谐，发展成果普惠共享。新增财力的三分之二以上用于民生事业，实现原两区民生政策全面融合并轨，全区百姓充分享受区划调整红利。新增城镇就业11.3万人，其中大学学历以上人员占比达66.9%，实现再就业5.8万人，培育自主创业者1.1万人，创业带动就业7.6万人，城镇登记失业率稳定控制在2.2%以下。城镇居民人均可支配收入三年年均增长9%，2015年突破5万元。基本建成覆盖广、受惠多的社会保障和帮扶救助体系，城镇基本养老、失业、医疗保险覆盖率均保持在98%以上，社会救助“一门受理、协同办理”经验在全国推广。大力推进保障房建设，竣工交付保障房104万平方米。发布了全国首个区级老龄事业发展白皮书，全区登记养老床位数7373张，每千名老人拥有床位40张，医养融合型床位比例达到100%。深入推进教育均衡发展、优质发展，创成江苏省学前教育改革发展示范区、国家义务教育发展基本均衡区，开办名校（园）分校（园）11所，组建并完善8个中、小学教育集团，优质教育资源覆盖面大幅攀升，中高考成绩持续保持全市领先。深化医药卫生体制改革，在全省率先成立医联体，建成凤凰、江东、热河南路（阅江楼）、幕府山4个社区卫生服务中心，推进分级诊疗，实施“2210”特色发展计划①。大力实施文化惠民工程，白云亭文化艺术中心建成开放，全区每万人拥有公共文化设施面积超1200平方米。构建“10分钟体育健身圈”，创成“江苏省公共体育服务体系示范区”。持续实施社区“微幸福”工程，成功打造30多个特色社区。 我们团结协作、合力兴区，社会大局和谐稳定。区人大、区政协在推进全区经济、政治、文化、社会和生态文明建设中发挥了重要作用，各民主党派、工商联和广大无党派人士为鼓楼经济社会发展做出了积极贡献。民族、宗教、侨务、对台、残联、红十字、关心下一代工作进一步加强，工、青、妇等工作走在全省前列。坚持军民融合发展，实现全省双拥模范区“八连冠”，成功打造颐和路社区将军馆、宁海路街道海洋国防教育馆等一批特色品牌。大力培育和践行社会主义核心价值观，文明城市创建扎实推进，社会文明程度普遍提高。深入推进区域新媒体平台建设，“鼓楼微讯”跻身全国政务微博排行榜百强行列。全面推进综合改革工程，全区6大类36项改革工作稳步实施，社会治理体制综合改革等改革试点工作成效明显，获批全国社区治理和服务实验区、江苏省现代社区治理创新实验区，社区协商“六化”模式获“全国社区治理十大创新成果”提名奖。平安法治系列创建持续深化，社会稳定风险评估、领导包案等矛盾化解机制不断健全，人民群众公共安全感显著提升。 我们从严治党、正风肃纪，党的建设不断加强。坚持党要管党、从严治党，党的执政能力和先进性建设持续深化。广泛开展党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神学习教育活动，严格贯彻落实中央八项规定精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，有序推进“两学一做”学习教育，“四风”积弊得到有效整治。从严规范管理干部，对干部全面进行德的正反双向测评，正处职干部、正科职干部、社区书记脱产培训率达100%，学习型党组织建设迈出坚实步伐，区委荣获“全省学习型党组织、学习型领导班子建设工作示范点”和“全省学习型党组织先进单位”荣誉称号。完成32个薄弱基层党组织整顿工作，成立全市首家区级社会组织党委、街道社会组织党总支，省、市、区共有977个党组织2.1万名党员到社区报到开展志愿服务活动。认真落实“四项承诺”，打造了“96180”民意直通车热线品牌，快速解决了一批群众关注的热点难点问题，机关作风建设满意率逐年提升。坚决落实“两个责任”，认真抓好中央和省委巡视反馈意见整改，从严执行领导干部重要事项报告制度，教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系更加完善。始终保持惩治腐败高压态势，三年共查办各类违规违纪案件157件，其中大要案87件，追缴违纪款共计778万元，形成了风清气正的良好环境。 同志们，抚今追昔，饮水思源。今天的成绩和进步，归功于省委、市委的正确领导，归功于全体党员干部群众的团结奋斗，归功于原两区历届区委打下的良好基础，归功于老同志的关心帮助和社会各界的支持配合。在此，我代表中国共产党南京市鼓楼区第一届委员会，向全区广大党员、干部、群众，向老领导、老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻区单位和部队，向所有关心、支持、帮助鼓楼建设发展的朋友们，表示衷心的感谢！ 奋斗充满艰辛，经验值得总结。回顾三年来走过的不平凡历程，我们深深体会到： 必须始终坚持首善标准，负重攀登敢为人先。我们始终坚持“争当首善、争做第一”的信念，坚持“五个走在前列”的目标定位和战略思维，跳出南京、放眼全国寻找标杆，保持锐意进取、奋发有为的精神状态，推动了各项工作向更强能级、更高层次发展。 必须始终坚持加快发展，优化路径深化转型。我们始终坚持发展第一要务，整体把握鼓楼发展的阶段特征和禀赋特点，立足服务业为主导的产业优势，坚持高端取向、项目带动，不断优化产业结构，服务业总量和质量同步提升，迈出了从“服务业大区”向“服务业强区”转变的坚实步伐。 必须始终坚持解放思想，开拓思路创新实践。我们始终坚持以思想解放引领工作创新，从发展实际出发，不断解放思想、开拓创新，向科技要活力，向创新要动力，成功应对复杂的经济形势，经济社会保持了又好又快发展。 必须始终坚持执政为民，以人为本造福百姓。我们始终从广大人民根本利益出发谋发展、促发展，紧紧围绕“幸福鼓楼”建设目标，扎实推进各项民心工程，着力解决与人民生活息息相关的民生问题，不断提高人民的生活水平和幸福感、获得感。 必须始终坚持总揽全局，凝心聚力融合共进。我们始终以“争创首善之区、建设幸福鼓楼”的共同理想，统一新区各方面的思想和行动，深入推进原两区干部融合、工作融合、思想融合，形成全区上下团结协作、合力攻坚的生动局面，充分释放出区划调整的集成优势和乘数效应。 在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前鼓楼发展还存在一些亟待解决的困难和问题。主要表现在：经济发展面临多种因素制约，自主创新、加快发展还不够；城市形态二元特征依然存在，薄弱地区环境“脏乱差”现象亟待改变；民生工作与群众日益增长的新期待还有差距，发展成果的惠及面还需进一步扩大；转型期引发的社会矛盾增多，给区域稳定和社会治理带来巨大挑战；少数干部干事创业积极性有待提升，基层组织和党员队伍建设仍需加强，党风廉政建设和反腐败斗争任重而道远。在今后的工作中，我们必须直面问题，采取有效措施，切实加以解决。 二、与时俱进描绘鼓楼新蓝图 今后五年，是鼓楼主动适应和引领经济发展新常态的关键时期，也是鼓楼全面建成更高水平小康社会、探索开启基本实现现代化建设新征程的攻坚时期。 从发展基础看，鼓楼历史文化底蕴深厚、区位交通条件优越、科教人才资源丰富、自然山水基底良好，具有与经济社会创新、快速发展高度契合的资源条件。从发展阶段看，经过“十二五”时期的快速发展，我区经济发展方式加速转变，综合实力显著增强，各项事业长足进步，已经迈入新的发展阶段。从发展环境看，随着“一带一路”“长江经济带”等一系列国家重大战略的全面实施，供给侧结构性改革的全面推进，南京“四个城市”“五型经济”建设的全面展开，我区独特的资源优势将更加凸显，完全有能力