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在中国共产党睢宁县第十三次代表大会上的报告 提升全面小康建设美丽睢宁 奋力开启“强富美高”新征程 ——在中国共产党睢宁县第十三次代表大会上的报告 贾兴民 （2016年7月27日） 各位代表、同志们： 现在，我代表中共睢宁县第十二届委员会向大会作工作报告，请予审议。 突破睢宁的五年成就和实践经验 县十二次党代会以来，县委团结带领全县干群，深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省市委决策部署，以“六大计划”统揽全局，以“三重一大”支撑跨越，圆满完成了县十二次党代会确定的目标任务，开创了跨越发展的新时代！ 综合实力达到新高度。主要经济指标增幅连续五年处于省市先进行列，5项指标连年进位，进入全省前30。增量上，全县地区生产总值由200亿元增长到451.9亿元，五年连跨两个百亿台阶；公共财政预算收入由12.94亿元增长到43.68亿元，五年连跨三个十亿台阶；人均GDP由1.85万元增长到4.42万元，五年连跨三个万元台阶。质量上，国税税收完成16.3亿元，总量由五年前的全市第5，跃升为全市第2；县域经济基本竞争力、公共财政预算收入双双跨入全国百强，均位居第95位；先后荣获全国“最具投资潜力中小城市百强县”“金融生态县”“科技进步先进县”等20余项殊荣。 产业升级实现新突破。2015年，全县三次产业结构调整为17.2：42.6：40.2，二三产业占比五年提高近4个百分点。规模工业产值五年翻两番，纺织服装、白色家电等“四大百亿级产业”占规模工业产值近2/3，冰柜和包芯棉纺织品产能全国第一，皮革产能全省第一，进入市纳税50强企业达3家，2家本土企业成功登陆“新三板”。生物医药和新能源汽车等新兴产业快速增长，中植新能源汽车进入国家《节能与新能源汽车示范推广目录》。电商产业呈现井喷式发展，网销额五年翻了近五番，成为首批“全国电子商务进农村综合示范县”。农业产业化龙头企业销售收入达95亿元，“农田托管”经验省市推广。同时，园区载体支撑作用显著增强，规模工业产值占全县比重近70%，徐州空港经济开发区获省政府批复筹建。 城乡发展丰富新内涵。五年来，累计实施重大城建项目510个，完成投入超500亿元，较“十一五”时期翻一番，城镇化率提升8.6个百分点。城市功能不断提升，地面水厂、党校等一大批功能性项目实现竣工，道路“五位一体”整治成效显著，“三场四园五带”的城市景观和“十纵九横”的城市框架初步形成。镇域实力显著增强，镇级财政收入、规模工业产值五年翻两番，中英合作小城镇绿色发展技术导则研究试点、国家新型城镇化综合试点成功落户睢宁，所有镇创成市级中心镇或管理示范镇。基础设施日益完善，黄河故道综合开发、徐洪河航道升级、尾水导流等一批大事要事稳步推进，徐盐铁路启动建设，圆了几代睢宁人的铁路梦。“美丽睢宁”成果突显，在全市率先实现城乡环卫一体化保洁、市场化运营，省“生态县”“园林城市”等“四城同创”取得全面胜利。 民生改善取得新成效。五年来，民生事业财政投入累计达275亿元，年均增长22%。500余项民生工程普惠百姓，97万农村人口饮水安全问题得到有效解决，城区和一半镇区居民喝上地表水；新改建农村公路596公里、桥梁180座，路网末梢得到有效疏通。公共服务体系建设更为完善，保障性住房建设量居全市前列，“全国义务教育基本均衡县”通过验收，基本公共卫生服务工作省市领先，成为省“农民健康工程先进县”。全面小康建设取得突破进展，21.78万低收入农户实现脱贫，76个经济薄弱村实现“新八有”；城镇居民、农民人均可支配收入分别达到2.15万元、1.27万元，五年基本翻一番。社会治理取得良好成效，连续六年成为省级法治县创建工作先进单位，连续九年被授予省级“社会治安安全县”称号。 精神文明焕发新风貌。始终把文化繁荣与经济发展有机结合，五年累计投入200亿元，实施34个重点文化产业项目，招引文化产业投资40余亿元，建成白塘河湿地公园、体育中心等一批重大文化体育设施，城区“10分钟健身圈”通过省验收，“舞动乡村”荣获全国“社会管理创新最佳案例”。注重舆论宣传工作创新，全面整合广电台和新闻中心，实施“报纸户户送”和“广播村村响”工程，睢宁“正能量”得到有效传递。深入开展“睢宁好人”评选、“诚信睢宁”建设，杜长胜老人获得“全国道德模范”称号，徐州“好人园”入园人数居全市之首，社会主义核心价值观得到有效彰显。成功创成省级“文明城市”。 改革创新开创新局面。五年来，编制政府行政权力等“5张清单”，权力事项减少436项，县级行政审批事项精简近70%，非行政许可审批事项全部取消；建立城建和工业项目“审批模板”，审批时限分别缩减了79%和67%；完成部分行政区划调整，理顺了中心城区和园区融合发展的新机制；深入推动“扩权强镇”、乡镇综合执法、“小水改”等系列改革，强化县镇两级融资和担保实体公司运作，扎实推进“多规合一”等五项部省级试点，实现全省首家非百强县发债，新增土地流量指标1.65万亩，不动产统一登记在全国率先完成，要素瓶颈制约得到有效缓解。先后获得全国“县委权力公开透明运行试点先进县”“创新社会管理示范基地”和省“创新型县份”等称号。 党的建设迈上新台阶。坚持把“抓好党建作为最大的政绩”，推动群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育全面开展，党的领导核心地位得到充分体现。落实书记抓基层党建责任清单制度，开展基层党建日常巡查和年度述职评议，建立“三委四会”模式，基层党组织战斗力大幅提升。探索建立干部日常巡察、民主推荐票分析研判等系列制度，构建了更为科学合理的管人用人机制。狠抓党风廉政建设，围绕“不敢腐、不能腐、不想腐”，强化“两个责任”落实，积极推动“三转”，打造“圯桥清韵”特色廉政文化教育品牌，不断织密权力运行的制度“笼子”，着力查处群众身边的“四风”和腐败问题。五年来，全县纪检监察机关共立案1492件，同比增长67%，营造了风清气正的政治生态。 回首五年的实践，我们创造了一个又好又快发展的“黄金期”，实现了在省市有影响、有地位，并积累了一系列宝贵的经验。 这五年记载了奋进的历程：要“一切立足于实、一切立足于干”，把咬定发展作为第一要务。我们始终以提高发展质量和效益为中心，一心一意谋发展、抓项目、促转型。即使面对宏观形势错综复杂等不利局面，我们也咬定发展不放松，坚持“不说不能办，多想怎么办”，“说了就算、定了就干、干就干成”，推动经济社会有力有序发展。 这五年记载了突破的轨迹：要“有永不服输的劲头、有争先进位的斗志”，把突破发展作为共同追求。睢宁的跨越发展，得益于我们能够正确面对底子薄、总量小的县情实际，不服输、不气馁，始终围绕赋予“突破睢宁”战略新内涵，全力跨越赶超；取得成绩后，我们不骄傲、不停步，继续瞄准更高目标奋力拼搏，全力开创发展新局面。 这五年记载了生活的变迁：要“把睢宁事当自家事来办，把群众事当自己事来干”，把为民发展作为工作根本。我们始终围绕群众所思所盼，坚持换位思考察冷暖，集中资源办实事，从每家每户门口做起，推动民生实事县镇村全覆盖。“个个都有好工作、家家都有好收入、处处都有好环境、天天都有好心情、人人都有好身体”的“五盼”目标正在逐步实现。 这五年记载了思路的拓展：要“敢闯敢试敢拼、善思善行善为”，把创新发展作为源泉动力。我们始终坚持“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的理念，精心编制县委改革要点，出台创新奖评选机制，积极引领党员干部时刻想改革、议改革、抓改革，推动党的建设、社会管理、城镇建设等领域涌现出大批改革亮点，经济社会发展动力愈发强劲。 这五年记载了党风的好转：要“从严管党治党，从实正风肃纪”，把党的建设作为基础保障。我们始终坚持党的领导核心地位不动摇，大力推进全面从严治党向基层延伸。在县委统一领导下，县领导班子紧密团结、通力协作；各级党组织坚强有力、干劲十足；广大党员干部“守纪律、讲规矩、重担当、提效能”，全县上下营造了团结干事的良好氛围。 五年的成就来之不易，实践总结的经验弥足珍贵，这是党中央和省市委坚强领导的结果，是历届县委继往开来、砥砺奋进的结果，更是全县上下团结一心、真抓实干的结果。在此，我代表中共睢宁县委，向全县广大党员干部群众，向历届省委驻睢帮扶工作队员，向离退休老同志，向所有为睢宁发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们要清醒看到发展中存在的困难和问题：经济发展不充分、总量小、人均低的问题依旧突出；产业结构层次偏低，城乡发展不够协调，农民持续增收压力较大，社会治理还存在不少挑战；干部队伍执行力和创新力还需再提高，作风建设、党风廉政建设还需下更大力气。对此，我们必须采取有力的措施切实加以解决。 未来五年的发展定位和奋斗目标 未来五年，是睢宁全面建成更高水平小康社会的决胜期；是全面深化改革，推动睢宁转型升级的攻坚期；更是落实“五大发展理念”，加快建设“强富美高”新睢宁的关键期。县委必须团结带领全县干群争先进位、跨越赶超，切实把“科学、依法、规范、公正、创新”工作导向坚持好、运用好、发挥好。坚持科学施政，做到科学决策、科学规划、科学考核；坚持依法施政，强化法治思维、注重法制改革、营造法治氛围；坚持规范施政，推动程序规范、运行规范、用权规范；坚持公正施政，加快促进党务公开、社会公平、市场公正；坚持创新施政，以思路创新、机制创新和方法创新破解发展瓶颈。 当然，我们坚持“十个字”工作导向，目的还是要落在为人民服务这个宗旨上，围绕“富裕、舒适、和谐、尊严、自豪”，增强群众获得感。要让群众生活更加富裕。积极采取更多更有效的手段，努力让群众的“钱包”鼓起来，“腰杆”硬起来。要让群众生活更为舒适。不断完善公共基础设施、提高服务水平、优化生态环境，努力为群众提供更好的人居环境。要让群众生活更加和谐。以党风促政风带民风，引导群众守法守信、向善向上，努力营造和谐稳定的大环境。要让群众生活更有尊严。赋予群众更大更广的知情权、参与权、表达权、监督权，满足人民群众不断增强的政治参与要求。要让群众生活更为自豪。不断优化发展环境、提升外部形象，让百姓自豪，让“我是睢宁人”成为大家宣之于口的骄傲。 实现上述生活愿景，说易行难，关键要围绕一个总体要求，瞄准两大目标，主攻三大任务，实施五大战略，不断为发展增强内生动力、做实跨越保障。 围绕一个总体要求：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓市委、市政府继续赋予“突破睢宁”战略新内涵机遇，紧紧围绕“提升全面小康、建设美丽睢宁”奋斗目标，坚持“开好局、紧在前”，按照“科学、依法、规范、公正、创新”工作导向，全力推进“三大任务”，深入实施“五大战略”，统筹推进“五化同步”，着力加快建设“强富美高”新睢宁。 瞄准两大目标：把“提升全面小康、建设美丽睢宁”作为未来五年的奋斗目标，一方面，立足全省重点帮扶县实际，围绕“经济强、百姓富”，切实把“提升全面小康”作为最大的政治任务抓实抓好，奋力向更高水平小康迈进；另一方面，对照人民群众的更高要求，围绕“环境美、社会文明程度高”，注重美在环境、美在生态与美在人心、美在民风同步推进，奋力建成“美丽睢宁”。 主攻三大任务：全力建设“一极两区”。建设徐州老工业基地全面振兴增长极。产业链、价值链、供应链、创新链得到有效整合，形成以皮革皮具、纺织服装、白色家电、金属机电、电商家具“五大优势产业”为主导，以新能源新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车等“四大新兴产业