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在中国共产党泗阳县第十二次代表大会上的报告 深化改革创新加快转型升级 为建设“强富美高”全面小康新泗阳而努力奋斗 ——在中国共产党泗阳县第十二次代表大会上的报告 （2016年7月17日） 徐勤忠 各位代表，同志们： 中国共产党泗阳县第十二次代表大会，是在“十三五”开局之年，泗阳建设全面小康、加快转型升级的关键时期召开的一次具有深远意义的重要会议。这次大会的主要任务是：认真总结县第十一次党代会以来的工作，进一步明确今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中共泗阳县第十二届委员会和纪律检查委员会，动员全县各级党组织、全体党员和广大干部群众，进一步解放思想，务实苦干，深化改革创新，加快转型升级，为建设“强富美高”全面小康新泗阳而努力奋斗。 现在，我代表中共泗阳县第十一届委员会向大会作报告。 全面小康建设道路上的生动实践 县第十一次党代会以来，面对宏观环境的复杂变化和重大挑战，我们在中央和省、市党委的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，根据“四个全面”战略布局和“五个迈上新台阶”战略部署，紧紧围绕实现全面小康奋斗目标，大力实施“六项提速提升提效行动计划”，扎实推进“五化协调并进”，认真做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了县第十一次党代会确定的各项目标任务，为泗阳全面建成小康社会奠定了坚实基础。五年来，我们的主要工作和成效是： 突出跨越赶超，综合实力稳步提升。始终坚持发展第一要务，经济社会保持健康有序发展态势，“十二五”实现圆满收官，地区生产总值达到362.2亿元，年均增长11.8%；一般公共预算收入达到33.68亿元，年均增长21.9%；实现规模以上工业增加值140亿元、工业增值税4.39亿元，分别是2010年的3.5倍、2倍；工业用电量增速连续4年全市第一；省定小康核心指标全面达标。“十三五”取得良好开局，今年1-6月，规模以上工业总产值、工业增加值同比分别增长15.8%、11.5%，新增固定资产进项税抵扣额、工业增值税同比分别增长92.5%、24.9%，工业用电量同比增长16.7%，继续保持全市领先。 突出调优结构，转型步伐不断加快。三次产业结构持续优化，二三产占比提高4.5个百分点。集聚规上企业超过300家，3家企业“新三板”成功挂牌，国家级高新技术企业增至33家，国家级开发区创建迈出坚实步伐，吴江（泗阳）工业园位列全省共建园区第4位。“2+3”特色产业体系加快构建，获批两个省级现代农业产业园区，荣获全国粮食生产先进县、中国洪泽湖∙青虾之乡。“一村一品一店”稳步发展，获评“江苏省农村电子商务示范县”，杨树博物馆、妈祖文化园创成国家4A级旅游景区，成子湖旅游度假区获批省级旅游度假区。 突出统筹发展，城乡面貌焕然一新。坚定不移推进新型城镇化，城镇化率提升至53.2%。最美县城亮点纷呈，运河风光带、成子河旅游公路等重点工程建成投用，城市绿化覆盖率达41.5%，省级“四城同创”、国家级“三城一县”创建全面告捷，获评“中国最美丽县”、“中国十佳宜居县”。城乡发展协调并进，小城镇“九个一”工程顺利完成，乡镇“五大工程”深入实施，乡镇污水处理“1+1”工程和城乡生活垃圾收运、秸秆综合利用“两大体系”实现全覆盖，16个乡镇全部创成国家级生态乡镇。 突出民生优先，群众生活日益改善。始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，每年组织实施一批重点民生实事；五年中城乡居民收入年均分别增长11.8%、12.8%，2015年分别达21720元、12800元；乡镇全民创业园建成标准化厂房面积达527万平方米、新增项目466个，创成“省级创业型城市”。“医教水住行”等民生实事加快推进，“六合一”公共卫生服务平台建成投用；高考本二以上达线率连续四年蝉联全市第一，荣获全国义务教育发展基本均衡县；实现城乡供水一体化；住房保障体系逐步健全；宿淮铁路泗阳站、运河泗阳港开通运营。群众文化生活不断丰富，社会风尚向上向善，“泗阳好人”品牌不断彰显，获评省文化先进县及苏北唯一“书香之县”。“十二五”脱贫攻坚任务全面完成，人民群众获得感满意度持续提升。 突出改革创新，发展动力持续增强。坚持问题导向、需求导向、民生导向，始终以改革的思路破解发展难题，以“一年一定”方式出台改革要点，深入推进“三大领域”和供给侧结构性改革，“三证合一”和“一企一码”全面推行，“联村共建”帮扶和土地流转增收机制全省推广，县政务服务中心获评“国家级行政服务标准化示范单位”和“江苏省质量奖”。依法行政持续加强，社会治理精细规范，“政社联动”治理模式常态施行，六度蝉联省法治创建先进县，连续十三年获评省级平安县。 突出从严治党，党的建设全面加强。牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育等党内教育渐次深入。订立从严管理干部“约法三章”和“一岗三责”负面清单，创新推行换届考察“五进五访”，干部分类调整机制得到中组部肯定。扎实开展“基层党建责任落实年”等活动，常态化推进基层党建“书记项目”，乡镇党委换届顺利完成，分层组团服务模式获评全省组织工作创新创优案例。严格落实“两个责任”，持续加强作风建设，深入践行“四种形态”，创新推行常态巡察，扎实做好中央和省委巡视反馈问题整改，强化责任追究，全面营造风清气正、务实干事的浓厚氛围。同时，积极支持人大、政协依法开展工作，党校、统战、民宗、侨务、人武、档案、党史、老干部和群团等各项工作取得新进展。 探索充满艰辛，奋斗铸就辉煌。这些成绩的取得，主要得益于上级党委的正确领导，得益于全县各级党组织、广大党员和干部群众的艰苦奋斗，得益于各人民团体、各界人士、在泗客商、省委驻泗帮扶工作队、驻泗部队、武警官兵及广大老干部的积极参与和大力支持。在此，我谨代表中共泗阳县委，向所有关心、参与、支持泗阳改革、发展与建设的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 五年来的实践，进一步坚定了我们加快建成全面小康社会的信心和决心，也使我们积累了一些宝贵经验。一是必须坚持以解放思想为先导。五年来，我们始终高举解放思想这面旗帜，与时俱进，开拓创新，根据内外环境的变化与实际，及时完善发展思路和路径，牢固树立大干快上、创先争优的意识，激发了内生动力，加速了发展进程。二是必须坚持以经济建设为中心。五年来，我们始终坚持工业强县、产业兴县，全力做好扩总量、优存量、提质量“三篇文章”，着力提高经济发展质量和效益，在加快转型升级、创新驱动中推动经济平稳健康发展。三是必须坚持以执政为民为宗旨。五年来，我们始终把群众的安危冷暖放在心上，持续加大民生投入，扎实开展“三进三出、三年挂村”、“联村共建”、“结对帮扶”等活动，广大党员干部深入基层、访贫问苦、兴办实事，树立了党在群众心目中的良好形象。四是必须坚持以责任落实为保障。五年来，我们紧扣加快发展这个主题，大力弘扬实干精神，自觉践行落实文化，一任接着一任干，一级领着一级干，全面推行“两观摩两推进”工作机制，固化深化“微信群五晒”落实法，切实做到一切工作项目化，以坚定的执行力把美好蓝图变为生动现实。五是必须坚持以党的建设为引领。五年来，我们始终把党的建设摆在突出位置，全面加强党的思想、组织、作风和制度建设，充分发挥党委的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、广大党员的先锋模范作用，为经济社会发展提供了坚强保证。 五年的成就是辉煌的，五年的经验是宝贵的。但我们没有任何理由骄傲自满，没有任何理由停滞不前。必须清醒地看到，当前我县经济总量不大、居民收入不高、公共服务不优、脱贫攻坚难度加大等短板依然突出，党风廉政建设、机关效能建设等方面还存在一些薄弱环节。这些都需要我们在今后的工作中坚持问题导向，强化责任担当，保持发展定力，切实加以解决。 建设“强富美高”全面小康新泗阳的美好蓝图 今后五年，是泗阳迈向全面小康社会的重要历史时期，也是全面深化改革、转变发展方式、推动转型升级的关键攻坚期，既面临新的发展机遇，也将面对诸多困难挑战，必须坚定信心，勇担责任，积极适应新常态，主动引领新常态，奋力铸就泗阳发展新辉煌。 今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧扣“四个全面”战略布局和“五个迈上新台阶”战略部署，牢固树立和践行五大发展理念，围绕建设“强富美高”全面小康新泗阳奋斗目标，坚持以“三抓三促”为主线，以“项目为王、实干为先、稳字为基”为引领，大力推进供给侧结构性改革，在产业集聚提速、特色农业提质、镇村面貌提升、脱贫攻坚提效、社会治理提档上实现“五个新突破”，努力开创殷实泗阳、美丽泗阳、和谐泗阳新局面。 今后五年工作的奋斗目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，地区生产总值年均增速高于全国3个百分点以上，居民收入增长与经济增长同步，实现“两翻番两确保”，经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的全面小康新泗阳建设实现新提升。 ——围绕经济强，综合实力实现新提升。经济总量持续扩大，财政收入稳步增长。到“十三五”末，实现工业企业开票销售、工业增值税、工业增值税超千万元企业数“三项”指标翻番，经济发展质量和效益不断提高。 ——围绕百姓富，生活水平实现新提升。完善保障体系，拓宽就业渠道，人民收入稳步增长。到“十三五”末，城乡居民收入达到2.7万元左右，城乡居民基本养老保险和基本医疗保险覆盖率均达98%，失业保险覆盖率达100%。 ——围绕环境美，人居环境实现新提升。培育生态文明意识，完善生态基础设施，提升生态环境质量。到“十三五”末，城镇绿化覆盖率达43%左右，城镇污水达标处理率达90%左右，创成国家生态文明示范区。 ——围绕社会文明程度高，人文内涵实现新提升。社会主义核心价值观更加深入人心，实现人文健康向上、政务规范透明、社会诚信有序。到“十三五”末，社会信用体系基本健全，公众安全感和满意度超过90%。 实现上述奋斗目标，需要全县上下充分做好攻坚爬坡的思想准备，一抓到底，务求必胜，奋力在“强富美高”全面小康新泗阳建设征程中赢得主动、赢得优势、赢得未来。 第一，毫不动摇推动发展理念转型升级。理念是行动的先导。习近平总书记强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这五大发展理念，创造性地回答了在经济发展进入新常态、全面建成小康社会进入决胜阶段的历史条件下，要实现什么样的发展、怎样实现发展的重大问题，为我们谋划新思路、推动新发展、引领新常态提供了根本遵循和行动指南。全县上下要深刻理解新发展理念的深刻内涵，以理念的转型升级引领发展的转型升级，把五大发展理念融入贯穿到经济社会各个领域、各个方面、各个环节，始终以项目攻坚作为践行新发展理念的支撑点和落脚点，崇尚创新，注重协调，倡导绿色，厚植开放，推进共享，努力走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展之路。 第二，毫不动摇拉长补齐全面小康短板。全面建成小康社会，实现“两翻番两确保”的发展目标，是“十三五”时期全县工作的总方向、硬任务。作为省定重点帮扶县，泗阳发展仍然面临诸多短板，其中尤以“四大短板”最为突出。在经济总量方面，2015年一般公共预算收入、规上工业增加值分列苏北第15、16位，地区生产总值仅占全市的17%，基数小、底子薄的县情还没有根本性改变；在居民收入方