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在中国共产党苏州市吴江区第十三届代表大会第一次会议上的报告 推进“四个全面”践行“五大理念” 为建设“强富美高”新吴江而努力奋斗 ——在中国共产党苏州市吴江区第十三届代表大会第一次会议上的报告 梁一波 （2016年7月26日） 各位代表，同志们： 在中国共产党成立95周年之际，中共苏州市吴江区第十三届代表大会第一次会议开幕了！这次大会的主要任务是，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，回顾总结十二届党代会一次会议以来的工作，紧扣“四个全面”战略布局，深入践行“五大理念”，研究部署今后五年的工作，选举中共苏州市吴江区第十三届委员会和中共苏州市吴江区纪律检查委员会，选举出席中共苏州市第十二次代表大会的代表，动员全区各级党组织、广大党员和干部群众，为率先全面建成小康社会、积极探索现代化建设，加快“强富美高”新吴江建设进程而努力奋斗。 下面，我受中共苏州市吴江区第十二届委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。 一、全力攻坚克难，谱写发展新篇 市第十二届党代会第一次会议以来的五年，是形势严峻复杂，任务艰巨繁重，发展群策群力，变化有目共睹的五年。五年来，区（市）委认真落实中央和省市委各项决策部署，坚持集体领导、集思广益、集中力量，完成“撤市设区”工作，确立“四五六”战略，实施“1058”工程，团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众，主动适应经济新常态，保持定力、顶住压力，奋发作为、开拓进取，千方百计抓机遇，统筹兼顾解难题，聚焦重点创优势，精准施策补短板。五年来，全区经济质效持续提升，城市建设波澜壮阔，生态环境加速优化，人民生活更加富足，重要改革取得阶段性成果，城乡面貌发生系统性变化，薄弱环节得以大幅度改善，发展的内生动力和活力进一步增强。五年来，我们较好完成了预定的主要目标任务，加快了争先进位步伐，在经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设方面都取得了新的显著进展，为率先全面建成小康社会奠定了坚实基础。 经济发展迈上新台阶。2015年，全区实现地区生产总值1540亿元、一般公共预算收入147.4亿元，分别是2010年的1.5倍和1.6倍；5年累计完成全社会固定资产投资3351亿元，完成进出口总额1130亿美元，经济运行保持在合理区间。经济结构持续优化，三次产业比重调整到2.7:52.2:45.1；服务业新业态加速形成，增加值占GDP比重提高8.1个百分点；主导产业竞争力进一步提高，新兴产业贡献度进一步提升，农业现代化进一步提速，智能工业发展走在全省前列。创新能力持续增强，万人发明专利拥有量从4.66件提高到23.1件；人才总量突破23万人，目前拥有国家“千人计划”达到47人；上市企业累计达到12家、新三板挂牌企业30家。载体能级持续提升，太湖新城进入发展加速期，省级汾湖高新区、省级东太湖生态旅游度假区、国家级吴江综保区成功获批，省级吴江高新区加快建设，东方丝绸市场市场交易额连续三年突破千亿元，现代农业示范区获批国家级；高起点规划建设苏州湾科技城、智能装备产业园等一批科技、特色载体。资源集约持续强化，盘活存量成果丰硕，“多规融合”和“三优三保”全面推进。 民主法治展示新气象。坚持完善党的领导，认真贯彻民主集中制，切实提高议事决策水平和执行能力。区（市）委全力支持人大及其常委会围绕发展大局依法履行职能，支持政府务实高效加强自身建设，支持人民政协围绕团结民主两大主题认真履行职能。做好新形势下民主党派、工商联、无党派人士以及民族、宗教、侨务和对台等工作，团结社会各界人士，充分发挥统一战线作用。重视发挥老干部的优势和作用，支持工会、共青团、妇联等群团组织创造性开展工作，抓好党管武装工作，加强国防动员和后备力量建设，实现省双拥模范城创建“五连冠”。强化法治政府、法治市场、法治社会“三位一体”建设，公众安全感和法治建设满意度在省市各类测评中均在90%以上，连续五年获评省级平安县（市、区）、社会治安综合治理先进集体，法治创建先后获评省级、国家级先进单位。 文化文明呈现新亮点。重视文化的传承和创新，强化融合和提升，挖掘文化资源、梳理文化脉络、定位文化特质。吴江运河古纤道作为重要遗产点，随大运河成功列入世界文化遗产名录，使吴江已拥有三大世界文化遗产；黎里、震泽镇成功获批中国历史文化名镇，和同里一道构建了吴江三大中国历史文化名镇集群，并一道列入江南古镇申遗名录；社科理论、文艺创作和社会学、国学等领域的影响力增强。高度重视意识形态工作，坚持党管媒体原则，集聚传播正能量。大力弘扬社会主义核心价值观，巩固和提高文明城市常态化建设水平，开展形式多样的群众性文化文明活动，建成用好公民道德馆、乡风文明馆等场所，加快社会诚信体系建设，弘扬吴江厚道淳朴、开放包容的社会风尚。 社会民生开创新局面。五年来，城镇居民人均可支配收入年均增长10.5%，农村居民人均可支配收入年均增长11.9%；村级可支配收入年均增长17.3%。着眼城乡统筹，着力普惠民生，实施总投资430亿元的“1058”工程，10大民生实事工程、5大交通工程和8大生态文明工程均较好实现计划目标，松陵老城改造、各区镇老街改造、黎里古镇和震泽古镇保护、学校建设等方面，已使群众广泛得益。基础教育优质均衡发展，职业教育水平大幅度提升。按三级综合标准新建苏州九院和吴江中西医结合医院，养老服务快速发展，“10分钟体育健身圈”基本建成，创成国家公共文化服务体系示范区和全省首批公共体育服务体系示范区，承办多项国家级以上大型品牌赛事。完成城乡社保“三大并轨”，逐步实现医保与苏州接轨。建立全国首家县级智慧交通研发中心，智慧交通吴江模式推广至湖南、贵州等省市；公铁水空全面推进，大交通体系基本形成，交通网络更加立体便捷高效；公交发展便民惠民，与苏州全面接轨。实现“数字城管”全覆盖，基本实现路、电、水、气、环保、信息等“六网”进村和农村社区服务中心全覆盖。 生态环境实现新提升。始终坚持保护优先，坚持节约资源和保护环境，把生态文明建设融入发展的全过程，单位GDP能耗下降明显，主要污染物减排成效显著。积极推进水环境和大气环境治理，完成东太湖综合整治工程，完成水面“三网”整治拆除，实施“畅流活水”工程，基本建成东太湖百里自然风光带，率先在苏州范围内实行雾霾预报。落实“四个百万亩”任务，部分生态公园精彩亮相，绿化建设稳步推进，村庄环境整治“两年任务一年完成”，扎实推进“百村示范千村整治”行动，提升美丽乡村建设水平。深入开展生活垃圾分类，科学规划建设生活垃圾焚烧发电项目。大力推进运输行业节能减排，全面实施黄标车淘汰更新，加大投入新能源环保车型，城区公交全面消除“黑尾巴”。积极推进生态文明创建活动，同里湿地公园成为全省唯一的国家重点示范湿地公园，实现国家卫生镇全覆盖，荣获中国人居环境奖。 党的建设得到新加强。强化全面从严治党，落实党建主体责任，把纪律规矩挺在前面。突出围绕贯彻党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，开展政治思想建设和理论宣传教育，推进党委中心组理论学习制度化、规范化，不断增强认识自觉和行动自觉。扎实开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定精神，锲而不舍、驰而不息抓作风建设。坚持“好干部”标准选人用人，建立健全“动议比选任用”工作机制,稳妥实施年轻干部“一线工程”，推进调整不适宜担任现职干部工作，完成多项专项整治任务。深入实施“融入式党建”创新工程，全面推行基层党组织分类定级晋位升级，抓好后进村、社区党组织整顿转化。认真落实党风廉政建设党委“主体责任”，完善配套制度，层层传递压力，大力支持纪检监察机关执纪执法，及时推进纪律检查体制改革，保持正风肃纪的高压态势，营造了勤政廉政的浓厚氛围。 五年来，机关部门大力践行“马上就办”，区镇积极投入结对竞赛，比学赶超、争先进位，有力推动了发展优势构建和政府职能转变，提高了驾驭发展水平和服务发展水平。特别是吴江开发区（同里镇）在产业结构优化、智能工业发展和大力集聚欧美先进制造业企业方面；汾湖高新区（黎里镇）在支柱产业培育、高新企业引进和构建特色园区方面；吴江高新区（盛泽镇）在纺织产业转型升级和东方丝绸市场业态提升方面；太湖新城（松陵镇）在提升城市功能、发展现代服务业和促进财税增长方面；平望镇在扩张经济总量方面；震泽镇在深化建制镇示范试点方面；七都镇在塑造文化品牌方面；桃源镇在发挥生态优势方面，都取得了可喜的成绩，为各地和全区新一轮发展，夯实了基础。 过去五年的发展，最明显的特征，就是我们坚持把握大局，把贯彻中央、省市委精神和“四个全面”战略布局，深入落实到推进“四五六”战略的生动实践之中；坚持围绕中心，确立“先进制造业立区，现代服务业兴区”理念，强化经济建设不动摇，全力提高发展的质量和效益；坚持创新驱动，重视技术、人才、产业、资本的融合，加快发展动力转换；坚持深化改革，全面推进行政审批制度改革，深入推进简政放权，大力转变政府职能，加快城乡发展一体化，推进“区镇合一”，探索重大试点，充分激发发展活力；坚持普惠民生，高效推进“1058”工程，创新社会治理体制机制，建设生态文明，让群众共享成果；坚持自觉自信，敢于直面不足，勇于担当责任，善于争创优势，不断提高工作能力和发展活力。 各位代表，同志们：五年来我们取得的成绩，离不开中央和省市委的正确领导，离不开全区广大干部群众的共同奋斗，离不开历届党委政府打下的良好基础和老领导老同志的关心帮助，离不开各民主党派、各人民团体、各界人士、各方朋友的亲密合作。在此，我代表区委向所有关心和支持吴江建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 立足实际，面向未来，我们也清醒地看到工作中还存在不少问题和矛盾。主要表现为：尽管综合实力显著提高，但经济增长压力依然不小；尽管产业层次不断提升，但新旧发展动力的转换还不够快，新兴产业亟待做大做强，传统产业转型升级任务艰巨；尽管改革创新氛围日益浓厚，但全面改革步伐还需进一步加快；尽管城乡环境明显改善，但资源环境约束日益凸显，生态文明建设任重道远；尽管群众幸福感和获得感逐年提高，但区域之间发展不平衡问题仍然存在；尽管党的建设水平不断提高，但还有一些党员党性意识不强，一些领导干部的能力水平和尽责担当意识不足。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 二、把握发展大势，明晰奋斗目标 今后五年，是吴江构建新一轮发展优势的关键期，也是确保率先全面建成小康社会的决胜期。当前，经济生态、政治生态、社会生态都在发生深刻变化，对我们的思维方式、发展方式、工作方式都提出了新的要求。我们必须主动适应经济新常态，围绕中央对经济走势的预期判断，立足实际，脚踏实地，牢牢抓住用好国家推进制造业升级的机遇，抓住用好国家大力促进新兴产业发展的机遇，抓住用好供给侧结构性改革的机遇，抓住用好长三角城市群和苏州大城市建设的机遇。我们要高度聚焦新旧动能转换，深刻认识到以往充分得益于低门槛、低成本支撑的大周期，已经不能持续；新一轮向技术高端、产业高端发展的大周期已经到来；这种周期的变化是发展形势和经济规律决定的，必须主动超前顺应，下决心推动传统动能改造和新兴动能培育，大力弘扬“工匠精神”，促进新陈代谢、优胜劣汰。我们要高度聚焦城市能级提升，深刻认识吴江城市的定位、功能和责任，全力打造苏州城市发展的新增长极。我们要高度聚焦发展格局优化，深刻认识存量低效资源价值，以长远眼光促进资源科学集约利用，为发展提供可靠的保障。我们要高度聚焦补齐发展短板，深刻认识发展根本目的，继续集中力量有序推动各个领域不足和薄弱环节的改进。