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在中国共产党盱眙县第十四次代表大会上的报告 抢抓战略机遇推动转型升级 为率先实现“十三五”一高双强目标而努力奋斗 ——在中国共产党盱眙县第十四次代表大会上的报告 梁三元 （2016年7月29日） 各位代表、同志们： 中国共产党盱眙县第十四次代表大会，是在全县上下深入贯彻省委十二届十二次全会、市委六届十次全会精神，全力抢抓战略机遇的新形势下，召开的一次重要会议。会议主要任务是：回顾总结第十三次党代会以来的主要工作，研究部署今后五年的主要任务，选举产生中共盱眙县第十四届委员会和纪律检查委员会，动员全县各级党组织、广大党员干部群众，凝心聚力、担当实干，为率先实现“十三五”一高双强目标而努力奋斗！ 下面，我代表中国共产党盱眙县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。 过去五年主要工作和基本经验 县第十三次党代会以来，在市委、市政府正确领导下，县委团结带领全县上下，坚持以小康建设为总揽，突破三大重点，推进八项工程，砥砺奋进，攻坚克难，圆满完成既定目标任务，科学跨越发展迈上新台阶。 过去的五年，我们始终把扩总量调结构作为第一目标，以实干创实绩，综合实力实现大跨越。经济发展提质增效。2015年，完成地区生产总值320亿元、人均GDP4.9万元，五年实现翻番。公共财政预算收入35亿元，是“十一五”末的2.5倍，县乡财政保障能力不断增强，城乡收入差距逐步缩小，居民人均可支配收入年均增幅13%以上。规模以上工业企业464户，数量全市第一。科学跨越发展考核连续四年位居全市第一方阵。结构调整步伐加快。深入开展产业招商，持续优化帮办服务，推动产业发展转型升级，实现三次产业由“231”演进为“321”。“两新一高”主导产业呈集聚集群态势，新能源企业56户，新材料企业136户，高端装备制造企业120户，规模以上工业总产值年均跨越一个百亿台阶，天源服饰等8户企业税收超千万。现代服务业呈多元发展态势，大润发、苏宁生活广场等30多个高端品牌相继落户，金融集聚区建设取得突破，各类金融机构46家，在苏北县区中数量最多、业态最全，存贷款余额双双突破200亿元。现代农业呈多业融合态势，国际绿博园、中澳乐博园等项目成为业态融合典范，“农业经营”加速向“经营农业”转型。荣获全国休闲农业和乡村旅游示范县。龙虾产业规模超百亿，从业人员超10万，形成“一虾先行、诸业并进”发展格局。载体功能不断完善。盱眙经济开发区成功迈入全省同类开发区第二方阵，创成省级生态园区和全国出口宠物食品质量安全示范区。宁淮产业园“园镇合一”规划取得实质性进展，“三湖两路一中心”等基础设施建成使用。港口产业园启动规划并开工建设。凹土科技园完成新一轮总体规划修编，获批国家火炬计划凹土特色产业基地，集聚企业56家，对工业经济增长贡献率提高近5个百分点。科技创新产业园成长型企业加速集聚，一批专利产品实现成果转化。盱城、明祖陵、维桥等乡镇特色园区建设取得新进展。 过去的五年，我们始终把生态文明作为第一责任，以共建促共享，城乡面貌实现大变样。城市功能更加完备。按照城乡融合、全域景区化要求，突出“多规合一”，完成新一轮城市总规修编和城乡统筹规划编制，制订历史文化名城保护规划。城区面积扩大一倍，中等城市框架基本形成。城市规划馆等一批公益性场馆相继启用，丰富了文化内涵，增添了现代气息。体育公园、中央公园等一批生态休闲郊野公园对外开放，扩大了公众活动空间，让群众享受到最好的生态福利。背街后巷全覆盖整治，城市环境更加干净靓丽。淮河三桥建成通车，绿道系统逐步完善，城区改扩建道路25条，总长度增至300公里，是“十一五”末的两倍。建设污水管网104公里，全面完成城区污水处理二期工程，区域供水全面覆盖。乡村特色更加彰显。坚持差别化发展，谋求一镇一特。打造天泉湖陡山和桂五星星等一批美丽乡村、盱城新华等一批省“三星级康居乡村”，创成国家级生态乡镇16个。生态环境更加优越。坚持“绿线、红线”并重，实施绿化造林和林相改造工程，城市绿化覆盖率44.2%、全县林木覆盖率31%。113家采石场全部关停，不再新上有污染的化工、大型畜禽养殖项目。开展大气污染综合治理，在苏北首家通过覆盖拉网式农村环境综合整治验收。通过国家级生态县技术评估，创成全国绿化模范县、省园林城市。 过去的五年，我们始终把人民幸福作为第一追求，以民生聚民心，幸福指数实现大提升。保障体系更加健全。公共财政始终向民生薄弱领域倾斜，新增财力60%以上用于民生，年均实施民生实事40项以上。“三大保险”覆盖率均超过95%，城乡低保提标扩面，保障标准逐年提高。困难群众和特殊群体基本生活得到改善，10.24万人实现脱贫，在苏北率先摘掉重点扶贫县帽子，成为十八大之后全省第一批通过2003版小康验收的县份。增收渠道更加多元。对接村企校企，农民就业渠道进一步拓宽。实施技能培训和典型带动工程，更多新型农民留在农村、服务农村、发展农村，涌现出李叶红等一大批现代农民企业家。土地流转规模不断扩大，农民收入结构发生根本性变化，土地租金成为保障性收入之一，脱离土地后从事二三产业的农民，整体收入明显提升。社会事业协调发展。创新举办龙虾节，积极开展“文化四季歌”，图书馆和文化馆建成国家一级馆，公共服务体系不断完善，塑造了有滋有味的节庆文化和城市形象，营造了向上向善的社会风尚和人文生态。义务教育机制日益完善，盱眙技师学院挂牌成立，高考本科达线率逐年提高，创成全国义务教育发展基本均衡县。基层医疗保障水平稳步提升，县人民医院新院区投入使用。人口长期均衡发展，创成江苏省人口协调发展先进县。平安盱眙、法治盱眙创建成效明显，社会治理创新深入开展。李银江荣获江苏“时代楷模”称号。连续三届荣获“江苏省文明城市”称号，蝉联省双拥模范县“七连冠”。 过去的五年，我们始终把改革创新作为第一动力，以先行争先进，转型发展实现大进步。各项改革蹄疾步稳。挂牌成立全国首家县级行政审批局，相对集中行政许可权改革通过第三方评估，经验做法全省推广、走在全国前列。成立一年来，办结许可申请1.9万件，新注册企业数同比增长43.7%，实现了简政放权、放管结合、优化服务的初步目标。新型城镇化“一镇三片区”改革试点有序推进，农村土地确权登记颁证全县推开，小型水库工程管理体制改革省级试点通过验收。马坝成为全省乡镇行政管理体制改革、国家新型城镇化综合试点镇。获批江苏省金融改革创新试点县，首次发行企业债券，四大国有企业集团公司重组取得实质性进展，12户企业成功挂牌，其中虹天电器、博图凹土等11户企业分别在上海、江苏股交中心挂牌，澳吉尔在美国纽交所挂牌。对外开放不断扩大。产业和技术合作实现新突破，国际友好城市缔结取得新成果。新海电子、虹翔电子连续多年进出口超3000万美元。科技创新支撑有力。全社会研发经费支出占GDP比重2.1%，比“十一五”末提高1.2个百分点。国家级高新技术企业29家，省级高新技术产品43个，高新技术产业产值242亿元，科技进步贡献率52%，引进5名院士和国家“千人计划”人才，获批江苏省创新型试点县。 过去的五年，我们始终把党的建设作为第一保障，以党风带民风，政治生态实现大改善。制度建设持续深化。坚持问题导向，率先出台《关于解决当前党的建设突出问题的若干意见》，形成县委议事日、全国首份党建责任清单、督导巡查等一系列管党治党制度体系，唱响党建“四季歌”，实现与经济社会发展深度融合。能力建设成效明显。党的群众路线教育实践活动成果丰硕，“三严三实”专题教育富有成效，“两学一做”学习教育扎实开展，乡镇党委换届顺利完成。组织领导干部到国内外知名院校学习培训，把各级干部推向项目建设、民生改善、社会治理一线，党员干部政治素质显著提升、发展能力明显增强，善谋事、敢担当、能创新、会动员“四型”干部不断涌现。“三提三知”群众工作法写进省委文件，干部监督平台成为中组部典型案例。作风建设全面加强。严格落实“两个责任”，认真执行八项规定，切实抓好中央和省委巡视组反馈意见整改落实。大力加强作风建设，深入推进“两为”整治，创新开展关爱谈心，严格落实“一案双查”和责任倒查，严格执行一把手“五个不直管”等制度。查处了一批违纪违法案件，取得了党风廉政建设和反腐败斗争的阶段性成效，构建了风清气正的政治生态。 这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导、关心支持的结果，是历届县委、县政府薪火相传、接续奋斗的结果，是全县各级党组织、广大党员干部和人民群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表中共盱眙县第十三届委员会，向全县党员干部群众、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻盱部队官兵、投资客商，向在座的各位，并通过你们向所有为盱眙发展作出积极贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 五年的生动实践，为今后发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。我们深切体会到： ——谋划工作，必须始终保持敏察大势的眼界胸襟。始终坚持登高望远，把盱眙放在全市、全省乃至全国的大背景下审视考量，超前研判宏观大势，精准把握区域态势，积极引领发展走势，在正确应对挑战中赢得主动，在科学谋划未来上抢占先机，才能始终走在县域发展的前列。 ——干事创业，必须始终保持争先向上的精神状态。始终坚持进位争先，牢固确立上水平、走在前的目标追求，用向上文化熏陶激发向上力，以“四型”干部打造提振精气神，提升标杆，谋求跨越，敢想敢干，创新创优，才能保持又好又快的发展势头。 ——破解难题，必须始终保持改革创新的勇气担当。始终把改革创新作为经济发展和社会进步的强大动力，紧扣时代脉搏，聚焦突出问题，勇于探路先行，善于革故鼎新，破除制约瓶颈，增强内生动力，用改革之手点燃创新引擎，以创新引擎驱动科学发展，才能持续实现突破。 ——推动发展，必须始终坚持切合实际的路径选择。始终立足盱眙实际作决策、做工作，既不好高骛远，也不盲目跟从，与时俱进推动招商转型，突出招引重特大项目，着力培植既特又强产业，因地制宜振兴镇域经济，讲好盱眙故事，走好盱眙道路，才能绘出最美的蓝图。 ——执政为民，必须始终坚持以人为本的工作宗旨。始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，围绕群众所需所盼想问题、办事情，兴办民生实事，发展民生事业，催生民生经济，推动和谐建设，共享发展成果，才能激发人民群众热爱盱眙、建设家乡的积极性和创造性。 ——强化保障，必须始终坚持从严治党的各项要求。始终树立抓好党建就是最大政绩的理念，深入落实全面从严治党要求，率先开启深度融合新模式，有效解决党建与经建“两张皮”问题，充分发挥各级党委统揽全局、协调各方作用，把党组织打造成为引领经济社会发展的“火车头”，才能保证奋斗目标逐一实现、县域发展始终向前。 未来五年奋斗目标和突破重点 站在新的起点，我们必须谋划大势、认清形势、把握走势，在应对挑战中抢抓机遇，在攻坚克难中破解瓶颈，在担当实干中开创局面。纵观未来，机遇和挑战并存，总体上机遇大于挑战。一着不让抢抓机遇。从江苏发展大局看，“一带一路”、长江经济带、南京江北新区等国家战略正在陆续推进，淮河生态经济带纳入国家规划，盱眙处于诸多战略交叉辐射的有利位置。就区位而言，盱眙比苏北其他县市更有条件、更有机会对接这些战略，这是我们千载难逢的重大战略机遇，必须举全县之力抓紧抓牢。抓住这一机遇，盱眙将赢得更大空间、更强动力。一刻不停补齐短板。从盱眙发展格局看，要尽快拉长“双强”短板。目前我们仍处于爬坡阶段、追赶位置，许多刚性指标与“双强”还有较大差距，稍有不慎就可能掉队，走在第一方阵面临严峻挑战。要尽快扭转实体经济运行困难、赢利下降、面临金融风险的不利局面。要尽快突破大项目支撑，解决县乡财力不强，尤其是镇域发展不够充分的问题。要尽快消化城市建设存