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在中国共产党孟津县第十三次代表大会上的报告 在中国共产党孟津县第十三次代表大会上的报告 黄玉国 （2016年7月20日） 同志们： 　　现在，我代表中共孟津县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。 　　中国共产党孟津县第十三次代表大会，是孟津站在新起点、踏上新征程的关键时期召开的一次全局性、战略性会议。大会的主要任务是：全面总结县十二次党代会以来的工作，研究部署今后五年的目标任务，动员全县各级党组织和广大党员干部，在洛阳推进“9+2”工作布局〔1〕、实现“四高一强一率先”目标〔2〕中有担当、走在前，持续推动孟津科学务实发展，为实现“争进全市发展第一方阵”〔3〕和“率先全面建成小康社会”〔4〕目标而努力奋斗。这是时代的呼唤、发展的要求、人民的重托、光荣的使命！ 　　一、五年回顾和基本经验 　　县十二次党代会以来的五年，是孟津发展征程中不断创新、阔步前进的五年，也是孟津发展历史上综合实力显著跃升、发展水平显著提高、城乡面貌显著变化、人民生活显著改善的五年。五年来，在中央和省委、市委的正确领导下，县委团结带领全县人民，与时俱进，开拓创新，克难攻坚，实干争先，圆满完成了县十二次党代会提出的目标任务，绘就了孟津科学务实发展的精彩画卷。 　　过去的五年，孟津综合实力大幅提升。县委始终把统筹全局、推动发展作为首要任务，科学谋划事关孟津发展的目标方向和重大问题，以重大战略的推进开辟了孟津发展的崭新境界。准确地在全国、全省、全市发展大局中找定位、谋发展，在实践中完善了“一个目标、三个定位、六大战略”〔5〕的总体发展思路，并在产业发展、城乡建设、农业农村、旅游发展、党建工作等方面提出了创新的思路和措施，引领全县经济社会发展始终保持了好的趋势、好的态势、好的气势。2015年，全县完成地区生产总值240.3亿元，是2010年的2.3倍；完成公共财政预算收入13.1亿元，是2010年的2.4倍；完成固定资产投资274.4亿元，是2010年的2倍。五年间，我县主要经济指标增速排名持续位居全市前列，地区生产总值由洛阳九县（市）第7位上升到第4位，占全市的比重由4.6%提高到6.9%，2015年县域经济社会发展综合考核评价名列全省第2位。孟津以发展赢得了尊重，赢得了地位，赢得了人心。 　　过去的五年，孟津发展基础更加坚实。县委始终把产业发展、转型升级作为中心任务，着力在扩大总量、优化结构中走好产业强县之路，基本形成了优势明显、支撑有力的现代产业体系。围绕自身发展定位主动承接产业转移，华阳产业集聚区要素功能更加完善，进入全省“十快”和“一星级”产业集聚区行列；空港产业集聚区晋升为省级产业集聚区；规划启动了洛北、新城、循环、陆港4个专业园区，实施了千万元以上项目614个（其中亿元以上项目262个），初步形成以装备制造、能源化工为主导的新型工业体系。围绕调整农业产业结构、提升发展效益，培育壮大了以万亩无公害蔬菜、万亩孟津梨、万亩黄河鲤鱼养殖等为代表的一批特色农业基地，生态高效农业发展成为全市的一面旗帜。围绕深化农旅融合、服务城市发展，推动以文化旅游、现代物流等为代表的三产服务业加快崛起，都市休闲游迅速升温，全市物流基地的地位正逐步确立。五年来，我县三次产业比重由16.0：51.2：32.7调整到10.7：54.6：34.7，在扩大总量的同时，结构持续优化、质量不断提升。 　　过去的五年，孟津城乡面貌焕然一新。县委始终把统筹城乡建设、提高城镇化水平作为推动孟津发展的大事要事来抓，加快实施城市建设、镇区提升和美丽乡村三大工程，一个近悦远来、宜居宜游的“魅力孟津”初步显现。在对接洛阳发展中加快县城建设，五年间城市建成区面积由6.5平方公里拓展到9.5平方公里，形成了路网框架，引来了源头活水，通上了暖气燃气，开通了洛孟公交，一个生态良好、文化浸润、宜居宜业的魅力新城正在崛起。在改造提升中完善镇区功能，各镇普遍建成了标准化街道、休闲广场、大型超市、公立幼儿园等，镇区承载能力日益增强，群众生活更加便捷。在整治环境中建设美丽乡村，普遍推行了美丽乡村建设和城乡环卫一体化管理，广大农村正逐步成为环境美、农民富、乡风好的新家园，我县连续荣获全省、全市“改善农村人居环境先进县”称号。孟津城乡面貌日新月异，锦绣大地更加壮美。 　　过去的五年，孟津社会事业长足进步。县委始终坚持以人民为中心的工作导向，着力推进社会事业发展、提高群众生活质量，广大群众在改革发展中得到了更多实惠。五年间，我们用于“三农”工作、科教文卫等民生领域投资近70亿元，占财政总支出的70%以上。教育事业稳步发展，打造了双语学校、育才学校教育名片，孟津一高连续13年本科上线人数全市第一，更多学子有了更多机会享受优质教育资源。医疗卫生体系不断健全，新农合报销比例逐步提高，全县就医环境明显改善，广大群众有病不能看、有病看不起的历史基本改变。城乡交通体系不断完善，新建洛吉快速通道等干线和农村公路306公里，构建了“五横六纵”〔6〕的城乡交通骨架，南部与洛阳对接融合、北部与吉利呼应发展的趋势更加明显。生态建设成效突出，成功创建省级生态县。扶贫开发持续推进，文化服务广泛普及，依法治县扎实有效，安全发展、和谐发展基础牢固，连续4年被授予全省平安建设和信访工作先进县，民生福祉在共建共享中得到明显改善。 　　过去的五年，孟津党的建设全面加强。县委坚持把抓好党建作为最大的政绩，切实履行全面从严治党主体责任，党的建设科学化水平有了新的提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育〔7〕等系列活动，被中组部授予“全国创先争优活动先进县”称号。深化拓展“4+4+2”党建制度体系〔8〕，创新建立“乡镇党委书记负总责、副书记专职抓、相关领导参与抓”的基层党建领导体制，基层党组织服务功能明显增强。注重以“四个导向、七个原则”〔9〕选干部、配班子、增活力，树立了凭业绩用干部的选人用人导向。持续加强党风廉政建设，推动巡察工作向基层延伸，侵害群众利益的不正之风得到明显遏制，违法违纪案件得到严肃查处，巩固了孟津党员干部团结、实干、廉洁的清风正气。同时，政法综治、统一战线、党管武装得到新加强，群团、党史、老干部、档案等各项工作迈上新台阶，党的各项事业呈现出欣欣向荣的好局面。 　　五年奋力崛起，五年只争朝夕。五年来，我县先后荣获全国文化先进县、中国书法之乡、国家卫生县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国国土资源节约集约模范县、全国平安渔业示范县、全省经济社会发展考评先进县、中原最具投资价值县（市）区、全省农田水利建设红旗渠精神杯等300多项市级以上表彰和奖励，孟津的对外知名度、美誉度、影响力持续提升。今天的孟津，已经站在了一个崭新的发展起点上。 　　此时此刻，我们不会忘记、也不能忘记市委、市政府长期以来的关心支持，在孟津发展的每一个关键时期、重要时刻都能为我们指明前进方向，领导我们跨过了一道又一道难关！我们不会忘记、也不能忘记孟津历届领导班子和老领导、老同志的艰辛探索，是他们牢记使命、敢于担当，带领全县人民夺取了一次又一次胜利！我们不会忘记、也不能忘记，是各党外人士、外来投资者和46万孟津人民付出的智慧和辛劳，全县各级党组织和广大党员干部倾注的心血和奉献，推动孟津发展的脚步迈上了一级又一级台阶！在此，我代表十二届县委，向全县各级党组织、全体共产党员、广大干部群众、驻孟部队官兵和社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 　　五年的实践经验弥足珍贵，创造的精神财富值得传承。我们深切体会到，要加快孟津的发展：必须坚持把科学务实作为基本要求，深入贯彻落实五大发展理念，正确处理速度与质量、投入与产出、发展与民生等关系，不急功近利，不好高骛远，努力实现更高质量、更高效益、更可持续的发展。必须坚持把改革创新作为动力源泉，以改革统揽全局、以创新驱动发展、以开放厚植优势，推动全县经济社会在转型中实现提档晋级，在转型中开辟发展空间，不断激发孟津发展的动力活力。必须坚持把发挥优势作为制胜之道，依托孟津坚实的工业基础、丰富的旅游资源和突出的区位交通等，持续盘活优势、放大优势、集成优势，靠综合优势的发挥抢占发展制高点、开辟发展新境界。必须坚持把改善民生作为头等大事，持续推进民生为本战略，多为群众考虑，多办民生实事，努力使全县人民有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障，进一步凝聚发展的力量。必须坚持把从严治党作为根本保证，全面落实党的建设主体责任，持续提升党员干部的责任担当，发挥好各级党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，巩固孟津风清气正、干事创业的大好局面，更好地团结带领全县人民共同奋斗。 　　在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到前进道路上存在的困难和差距，主要表现在：新常态下经济减速换挡的趋势十分明显，要缩小与先进地区的差距、进入全市发展第一方阵，仍需要一定的增速来支撑，这就使得我们前行的道路更加艰辛。作为洛阳发展的“六组团”〔10〕之一，市委、市政府对孟津的发展寄予厚望，挑起这副担子、实现这份担当，必须解决好产业布局比较散、产业结构不够合理、城镇化水平比较低等问题，赶先进、补短板任重而道远。尽管五年来全县经济社会实现了长足发展，但统筹城乡发展、协调东西部发展的任务还很艰巨，民生领域的历史欠账比较多，群众对解决实际困难的呼声仍然十分迫切；党建工作还不能完全适应新形势的要求，我们的工作水平还有待进一步提高，对人民负责、让人民满意的工作目标对我们提出了更高的要求。对此，我们务必保持清醒，务必高度重视，务必认真解决。 　　二、面临形势和奋斗目标 　　未来五年，是孟津冲刺全市发展第一方阵的关键期、率先实现全面小康目标的决战期。孟津正处在又一个至关重要的发展阶段，更加美好的未来期待我们用智慧和汗水去创造。 　　未来五年，大有可为的机遇不容错过。“十三五”时期，我国发展仍然处于大有作为的战略机遇期，经济增长更多地依靠科技创新、结构优化和动力转换，经济社会更加注重创新、协调、绿色、开放、共享发展，这为我们转变发展模式、优化产业结构、破解发展难题提供了难得的外部条件。“中国制造2025”〔11〕、“互联网+”〔12〕行动计划等重大机遇优势叠加，有利于我们补齐发展短板、培育增长动力。我国正处于工业化、城镇化协同推进期，经济社会发展长期向好的基本态势不会改变，市场需求不断扩大，内生动力显著增强，发展空间加快拓展。只要我们充分利用有利条件，主动抢抓发展机遇，就一定能乘势而上、大有作为。 　　未来五年，复杂严峻的挑战不可忽视。放眼全国，我国经济发展已经进入“新常态”，加强供给侧结构性改革，完成“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务任重道远。站在省市来看，尽管我县近年来经济社会有了长足发展，但仍然面临着环境复杂多变、经济增速放缓的宏观形势和标兵渐远、追兵渐近的区域竞争态势，承受着不进则退、慢进亦退的巨大压力。全县上下必须增强忧患和危机意识，千方百计化危为机、加快发展。唯有这样，才能实现争先晋位、赶超跨越。 　　未来五年，孟津发展的责任不能懈怠。“十三五”时期，贯彻落实“五位一体”总体布局〔13〕和“四个全面”战略布局〔14〕，是我们义不容辞的重大政治责任。在洛阳推进“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”目标中有担当、走在前，既是市委寄予我们的殷切期望，也是时代赋予我们的重大任务。全县人民在这几年的发展实践中，进一步看到孟津发展的希望，更加对孟津的未来充满信心，一致要求我们传递好团结拼搏、创新实干这根接力棒，为创造孟津更加美好的明天不懈努力。这是落在全县每一名党员肩上沉甸甸的担子，我们必须勇敢挑起、阔步前进。 　　基于以上认识，我们必须要以更加宽广的视野、更加宏伟的目标、更加振奋的精神谋划未来发展。今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会