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在中国共产党无锡市梁溪区第一次代表大会上的报告 立足新起点建设新梁溪 ——在中国共产党无锡市梁溪区第一次代表大会上的报告 徐劼 （2016年6月13日） 各位代表： 中国共产党无锡市梁溪区第一次代表大会，是在梁溪区行政区划调整平稳过渡、各项事业全面开创新局的关键时刻召开的。这次大会的主要任务是：认真贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，深入落实市委、市政府对梁溪发展的明确要求，回顾总结过去五年包括梁溪区成立以来的工作，研究部署今后五年经济社会发展和全面从严治党的各项目标任务，选举产生中共无锡市梁溪区第一届委员会和中共无锡市梁溪区纪律检查委员会，动员全区广大党员和干部群众，担负新使命，实现新跨越，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新梁溪而努力奋斗！ 立足新起点，开启新征程 今年2月20日，根据国务院和省、市决策部署，由原崇安、南长、北塘三城区合并而成的梁溪区正式成立。梁溪发展由此站在了新的历史起点，掀开了新的历史篇章。 立足新起点，开启新征程，需要我们认清形势、把握大局。纵观当前和今后一个时期，我们既面临提升综合实力、实现新的跨越的重要机遇，也将遇到诸多矛盾叠加、风险挑战增多的严峻考验。要准确把握发展大背景。国际上和平与发展的时代主题没有变，世界经济在深度调整中曲折复苏；我国经济长期向好的基本面没有变，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要准确把握国际国内发展的基本趋势，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，积极有效应对各种风险和挑战，确保梁溪发展行稳致远。要准确把握发展总目标。“十三五”期间，我国要取得全面建成小康社会的决胜，江苏要在全国率先实现“第一个百年”奋斗目标，无锡要在全省率先高水平全面建成小康社会。同时，认真贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话精神，市委作出了建设“强富美高”新无锡的决策部署。我们要按照中央、省、市描绘的宏伟蓝图，坚定不移朝着高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新梁溪的总目标奋力迈进。要准确把握发展导向标。创新、协调、绿色、开放、共享“五大理念”是关系我国发展全局的一场深刻变革，是“十三五”乃至更长时期发展思路、方向、着力点的集中体现。我们要坚持以新的理念引领新的实践，把“五大理念”牢牢贯穿于“十三五”发展的全过程，为梁溪发展指好向、领好航。要准确把握发展大逻辑。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。经济新常态下，区域发展格局正在加速重塑，唯改革者进，唯创新者强。我们要立足当前、着眼长远，致力变中求新、稳中求进，努力实现更高水平、更有质量、更可持续、更加公平的发展。要准确把握发展新主线。推进供给侧结构性改革，是中央对适应和引领经济发展新常态作出的重大战略创新，是“十三五”发展的主线。我们要紧密结合梁溪实际，以提高供给体系质量和效率为目标，努力破解制约发展的各类瓶颈，推动社会生产力水平的整体提升。总之，我们要以全新视野认清形势、把握大局，以全新理念因势而谋、因势而动，开创改革发展新局面。 立足新起点，开启新征程，需要我们继往开来、固强补弱。“十二五”期间，面对错综复杂的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，原三城区广大干部群众认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省市委、政府决策部署，突出转型发展主线，扎实推进各项工作，经济社会发展和党的建设取得重大进展。综合实力不断增强。去年地区生产总值达1009.9亿元，比2010年增加49%，人均地区生产总值达10.6万元；公共财政一般预算收入达60.1亿元。原三城区以全市1.5%的土地面积，贡献了11.8%的经济总量。产业结构更趋优化。商贸、金融、文化、旅游、信息等现代服务业蓬勃发展，精密制造、传感信息等先进制造业稳步壮大，发展质量和效益进一步提升。社会消费品零售总额达827.8亿元，年均增长7.4%。服务业增加值占地区生产总值比重达83.8%，五年提高5.8个百分点。拥有市级以上工程研发中心44家、国家高新技术企业40家，万人发明专利拥有量7.02件。崇安寺商业街区、南禅寺•清名桥街区荣膺“中国著名商业街”。城市功能形象彰显。基础设施不断完善，旧城改造稳步实施，城镇化率达到100%，完成旧住宅区整治改造647万平方米、城中村整治改造367万平方米，特别是随着恒隆广场、苏宁广场、茂业天地等一批重点项目的相继建成，城市功能形象有了较大提升。生态建设取得实效，绿化覆盖率达到26%。文化影响持续扩大。以无锡创建全国文明城市为契机，大力弘扬社会主义核心价值观，市民文明素质和城市文明程度进一步提高。文化事业和文化产业稳步发展。大运河无锡段成功入选世界文化遗产名录，惠山祠堂群跻身40个世界文化遗产后备名单。民生质量明显改善。城镇居民人均可支配收入达43235元，年均增长9.3%。民生幸福工程扎实推进，创业就业服务不断完善，社会保障体系全面覆盖，教育优质均衡发展，省级社区卫生服务中心创建率100%。建成省级和谐示范社区76个，初步形成“三社联动”模式。法治建设、平安建设成效显著，社会保持安定有序。改革开放纵深推进。以经济体制改革为主轴，重点领域和关键环节改革取得重要阶段性成果。推动简政放权、转变政府职能，非行政许可审批事项全部取消。财税、投融资、国企国资、医药卫生、教育等改革扎实推进。对外开放不断深入，开放型经济体系进一步完善。党的建设得到加强。大力实施党建创新工程，党的思想、组织、作风、制度建设不断深入，党的组织和工作覆盖面不断扩大，顺利完成党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，认真贯彻执行中央“八项规定”和省市委“十项规定”，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。我们永远不会忘记原三城区历届领导班子、党员干部群众为改革发展事业所倾注的大量心血、付出的艰辛努力、作出的重要贡献！原三城区发展所取得的显著成就，为梁溪发展形成了坚实的基础和良好的局面。当然我们也应看到，城区发展中也存在一些不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾和问题：产业结构不够优，创新动力不够足，新增长点支撑作用不够强，经济下行压力加大，风险隐患有所凸显；城市更新任务繁重，道路等基础设施欠账较多，生态环境尤其是水环境治理任务较重，面广量大的城中村、旧住宅亟待改造；人口老龄化程度高，困难弱势群体多，公共服务体系不够完善；制约发展的体制机制障碍依然存在，改革攻坚任务艰巨，法治建设、社会治理和社会稳定工作有待加强。我们要客观分析自身发展优势与不足，进一步扬长避短、固强补弱，承前启后、继往开来，增创改革发展新优势。 立足新起点，开启新征程，需要我们凝聚共识、形成合力。梁溪建区以来，区委常委会团结带领各级党组织和广大干部群众，紧紧围绕市委、市政府确定的“理顺关系，平稳过渡”、“改革创新，开创新局”的总体部署，统一思想行动，加强组织领导，扎实做好区划调整各项工作，实现了梁溪改革发展良好开局。建立健全工作机制。迅速成立梁溪区组建工作领导小组，下设九个工作组分工负责各项筹备工作，明确建区之初15项重点任务，细化完善责任分工、进度安排和具体要求，确保各项工作有章有法有力推进。有序整合机构人员。完成区各套领导班子和党政部门机构设置，先后分三批次对机关、街道和企事业单位科级干部进行分流安置，选派一批年龄轻、素质好的干部充实街道、园区一线，在此基础上启动编制机构“三定”方案。各部门、各单位办公地点按计划有序调整搬迁到位。统筹推进重点任务。根据目标导向和问题导向相统一的原则，由区委各常委、区政府筹备组各成员分工牵头，组织开展17个重大课题调研，形成了一批符合上级精神、体现梁溪实际的发展思路和政策制度成果。集思广益、凝心聚力编制梁溪“十三五”规划，进一步明晰发展方向、目标和路径。坚持以深化改革推动体制机制创新，研究确定2016年31项改革重点任务。加强与市级部门主动对接，协调解决了一批突出问题。巩固发展稳定大局。在认真研究、精心准备的基础上，召开产业强区大会，出台系列政策措施，在全区着力营造一心一意谋发展、坚定不移抓产业的良好氛围。顶住经济下行压力，坚持转型导向，狠抓有效投入，健全推进协调机制，一批新的重大项目落地。围绕城市更新、生态建设、民生改善等重大问题，深入一线调查研究，基本理清发展思路。大力实施“新梁溪、新面貌”环境综合整治，城市面貌得到新的改善。强化信访稳定工作，建立完善区领导信访包案挂钩制度，实现全国“两会”等重要时点进京零非访，杜绝大规模集访和极端事件，维护了社会和谐稳定。切实加强党的建设。认真落实全面从严治党要求，充分发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善常委会议事决策规则，加强领导班子建设、干部队伍建设和思想作风建设，强化基层党组织整体功能，充分调动各级干部的工作积极性、主动性和创造性，加强党风廉政建设和反腐败斗争，落实党委主体责任和纪委监督责任，致力营造干事创业发展环境和风清气正政治生态，为“平稳过渡、开创新局”提供了坚强的思想和组织保证。我们要十分珍惜来之不易的团结和谐、奋发进取的良好局面，进一步凝聚思想共识，形成整体合力，开辟改革发展新境界。 市委、市政府对梁溪发展十分重视、寄予厚望。省委常委、市委书记李小敏同志在梁溪区成立大会上，明确要求梁溪站在新起点谋划推进发展，重点关注和研究功能定位、规划布局、经济发展等重大问题，谱写经济社会发展的崭新篇章。6月3日，李小敏书记再次来我区调研指导，对梁溪“平稳过渡、开创新局”各项工作给予充分肯定，同时语重心长地指出，梁溪就像一棵百年老树，根深绵长、开枝散叶、生生不息，形成了无锡茂密繁盛的经济社会之林，殷切期望我们要让梁溪这棵老树发出经济新枝芽、整出繁华新景象、结出民生新果实，进一步做强产业、做优功能、做出精品、做美环境，提升首位度、增强美誉度，奋力开创经济社会发展的新局面。站在新的历史起点上的梁溪区，必须认真贯彻市委、市政府特别是李小敏书记重要指示精神，着眼全国、长三角以及苏南区域竞争发展的新格局，着眼在无锡发展大局中的特殊地位，更加注重目标引领，明晰发展定位，发挥比较优势，奋发努力作为，续写千年运河古韵、百年工商繁华的美好篇章，在高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新梁溪的伟大进程中，做出无愧于时代、无愧于人民的崭新业绩！ 明确新定位，建设新梁溪 今后五年，是梁溪转型发展、跨越发展的关键时期。我们要充分认清新常态下经济发展的趋势性变化，充分认清我区“十三五”发展面临的新机遇新挑战，充分认清梁溪发展的阶段特征和内在要求，强化使命担当、坚定发展信心，积极主动作为、奋力攻坚克难，推动经济社会各项事业持续健康发展。 今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为引领，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固坚持发展第一要务，自觉践行“五大发展理念”，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，进一步做强做优做精做美中心城区，提升首位度、增强美誉度，确保高水平全面建成小康社会，加快建设“强富美高”新梁溪，为全市发展大局作出新的更大贡献。 根据中央和省市委对未来五年发展的新要求，“十三五”时期梁溪经济社会发展主要目标任务是： ——在“经济强”上取得重要突破。经济运行保持在合理区间，呈现向上向好势头，地区生产总值年均增长7.5%左右，提前实现地区生产总值比2010年翻一番。财政增长与经济增长基本同步。加快构建以战略性新兴产业为先导、现代服务业为主体、先进都市型工业为支撑的现代产业体系