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在中国共产党海门市第十四次代表大会上的报告 争做改革创新排头兵争当科学发展领头雁 为加快建成“强富美高”新海门而不懈奋斗 ——在中国共产党海门市第十四次代表大会上的报告 陈勇 （2016年7月26日） 各位代表、同志们： 现在，我代表中共海门市第十三届委员会向大会作报告。 中国共产党海门市第十四次代表大会，是在海门经济社会发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是：深入贯彻中央、省委、南通市委决策部署，回顾总结市第十三次党代会以来的工作，分析形势，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生新一届市委和市纪委领导班子，动员全市广大党员和干部群众围绕“争做改革创新排头兵、争当科学发展领头雁”主题，团结拼搏，务实苦干，为加快建成“强富美高”新海门而不懈奋斗！ 过去五年的发展历程和主要体会 市第十三次党代会以来，市委全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神特别是习近平总书记视察江苏重要讲话精神，全面落实省委、南通市委各项要求，团结带领全市上下统筹做好稳增长、促改革、转方式、调结构、惠民生、防风险等各项工作，经济社会发展取得了长足的进步。 综合实力快速提升。2015年，实现地区生产总值915亿元，一般公共预算收入78.4亿元，城镇居民人均可支配收入3.7万元，农民人均可支配收入1.9万元，五年分别增长了1.6倍、1.5倍、1.6倍和1.68倍，名列“第十五届全国县域经济和县域基本竞争力百强县”第22位、全省第8位。全面小康苏中领先。30个指标达到省定升级版小康目标值，6个指标实现程度超过80%，综合得分超过97分，群众满意率达87%，持续走在苏中县市前列。改革开放重点突破。叠石桥市场采购贸易方式试点取得阶段性成效，累计完成外贸出口超过1.3万单、18亿美元；国家相对集中行政许可权改革试点稳步实施，行政审批制度改革创出特色，市镇村三级服务体系方便群众；农村土地承包经营权确权登记试点全国领先，“双置换”改革试点启动。临海高等级公路、省道336绕城公路等建成通车，一类开放口岸获批并通过国家级验收，海关办事处成功获批，江海开发开放取得新成效；外资、外贸、外经等工作取得新进展。发展活力持续增强。香港招商局江苏重工等百亿级项目实现历史性突破；产业结构不断优化，农业现代化水平位居全省第一方阵，以新兴产业和高新技术产业为重点的先进制造业不断壮大，建筑业综合实力名列全省前茅，服务业占比达到42.8%，金融生态环境全省领先；高新技术企业实现倍增，全社会研发投入占比达2.49%，科技进步贡献率超过60%，引进国家“千人计划”等顶尖人才26名，建成“国家可持续发展实验区”“国家知识产权示范城市”。 城乡面貌加快改变。城市建设迈上新台阶。新一轮城市总规获批，城区框架逐步拉开，特色街区初具雏形，老小区综合改造、天然气置换以及城乡一体的区域供水、治污工程等普惠百姓，房地产市场健康发展，城市化率达57.3%，入选“国家新型城镇化综合试点”城市。区镇建设提升新水平。片区经济稳步推进，海门经济技术开发区晋升为国家级，成为全省“先进开发区”；海门工业园区综合实力位居全省省级开发区第49位；临江新区跻身“中国生物医药最具特色园区”前20强；各区镇配套不断完善、特色不断显现。“四有一责”建设全省领先，“三农”工作得到新提升。生态建设展示新形象。绿色经济得到新发展，节能减排完成省定任务，城乡环境整治成效明显，城市绿化覆盖率和林木覆盖率稳步提升，建成“国家生态文明建设示范区”“全国首批中德低碳试点示范市”“首届全国国土资源节约集约模范县（市）”“江苏省优秀管理城市”“江苏省园林城市”。 百姓生活持续改善。保障体系日益健全。就业创业服务体系不断完善，城镇登记失业率低于2.8%，建成江苏省“创业型示范城市”；主要社会保险覆盖率均超过98%，被征地农民“即征即保”工作全面推进；城乡低保标准持续提升，扶贫帮困工作完成阶段性任务；老龄服务事业快速发展，居家养老服务站实现全覆盖；动迁安置推进有序，保障房建设完成省定目标任务。社会事业快速发展。教育影响力不断扩大，高考成绩持续走在全省前列，“人民满意的教育名市”建设取得阶段成效，建成“全国义务教育发展基本均衡市”；医药卫生体制改革启动实施，基本公共卫生服务均等化水平不断提升，全民健身和体育事业得到加强；“全国文明城市”创建加快推进，群众性的精神文明创建活动和文化活动蓬勃开展，城乡一体的文化阵地不断完善，文化事业快速发展，文化产业持续壮大，三度蝉联“全国文化先进市”；社会救助、慈善事业、食品药品安全等各项工作扎实有效，获评“中国慈善城市”。社会治理平安和谐。基层民主建设迈出新步伐，平安海门、法治海门建设全国领先，社会治理三级服务体系建设经验全省推广，公共法律服务体系建设全省领先，人武双拥工作走在全国前列，建成“全国平安建设先进县（市）”“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”“全国双拥模范县”。 党的建设不断加强。思想建设持续深化。学习型党组织建设有力推进，政治理论学习扎实开展，覆盖全面的理论教育体系加快完善，党员干部的党性修养不断提升、理想信念更加坚定。组织建设切实加强。三级联抓共管的机制不断完善，“基层服务型党组织建设三年行动计划”“基层党组织书记三年轮训工程”深入实施，52个软弱后进基层党组织得到集中整治；干部人事制度改革不断深化，配套政策体系不断健全，“凡提四必”严格落实，干部监督管理体系覆盖全面。作风建设有力推进。中央“八项规定”和省市委“十项规定”深入落实，党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育扎实开展，问题整改取得阶段性成效，省委巡视组反馈问题及时整改，机关作风建设得到加强。制度建设不断完善。制定了权力责任清单、权力公开运行、作风效能评价、作风效能问责、“为官不为”问责等系列制度，并强化了制度的刚性执行。反腐倡廉长抓不懈。“两个责任”不断落实，党风廉政建设督导巡察工作率先开展，廉政文化精品工程建设和“三清示范区”创建深入推进，惩防体系不断健全，查案执纪力度持续加大，933件违纪违法案件得到严肃处理。与此同时，统战、群团、老干部、关心下一代等工作也取得了新业绩。 回顾五年来的工作，我们牢记为民的宗旨，始终把增进民生福祉作为根本依归，持续加大民生实事的投入，积极回应群众的所思所想、所需所盼，想方设法帮民富、促民享、暖民心、解民忧、保民安，提升了幸福感，增强了向心力；我们保持昂扬的斗志，持续开展“学先进、思奋进、强推进”思想解放大讨论活动，组织党政代表团赴发达地区学习取经，引导全市上下跨过长江找标兵、发挥优势争进位，有效提振了干部群众的精气神，提升了海门发展的新水平；我们增强发展的定力，扎实推进发展方式转变和产业结构调整，确立了“招商第一、项目为王”的鲜明导向，开展了“问题解决月”“挂钩联系”“企业健康体检”等活动，增强稳的定力，保持进的动力，为经济发展提供了坚强的支撑；我们探索创新的办法，积极优化发展路径，无论是行政审批制度改革还是叠石桥市场采购贸易方式试点，无论是片区经济发展还是区中园、园中园建设，无论是经济领域改革还是社会事业改革，都体现了海门特色，扩大了海门影响；我们凝聚各方的力量，市四套班子团结一心、和衷共济，在急事难事面前勇于担当、勇挑重担；广大干部锐意进取、扎实苦干，在推动经济社会发展上顾大局、讲奉献；广大离退休老同志心系大局、情牵百姓，在推动中心工作中献计献策、发挥余热；广大群众积极创业、大力创新，在各个领域上奋力拼搏、成就精彩，汇聚了心齐气顺、政通人和的强大合力。在此，我谨代表中共海门市第十三届委员会，向长期关心海门发展的各级党委政府，向为海门发展打下坚实基础的历届班子，向积极支持我们工作的广大干部群众、离退休老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，对照“又好又快”发展的新要求，海门的发展还面临着一些问题和不足：一是尽管经济发展有基础，但优势还不明显，重大项目还不多，投入力度还不大，转型步子还不快，链式发展还不够明显，关键指标增速趋缓，速度质量亟待提高；二是尽管改革开放有亮点，但制约发展的瓶颈障碍仍然较多，改革开放的力度仍须持续加大；三是尽管城乡统筹有特色，但城市特色化、区镇竞争力、城乡均衡度仍有待提升；四是尽管党的建设有品牌，但少数干部不能为、不敢为、不愿为等问题仍然存在，考核强度、基层基础、作风建设、主体责任落实等仍有待加强，等等。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。 今后五年发展的目标和任务 当前，海门正进入全新的发展阶段，全市上下必须对面临的形势和任务有清醒的认识：海门正进入机遇叠加的黄金阶段，面对机遇不容错失。国家“四个没有变”的发展大势，为我们提供了良好的宏观环境；“一带一路”建设以及长江经济带建设、长三角经济一体化、江苏沿海开发、南通陆海统筹发展等国家级战略，为我们提供了难得的机遇；上海“五个中心”、苏南现代化建设示范区、南通“长三角北翼经济中心”的发展定位，为我们提供了有力的支撑。只要我们把宏观的形势把握好，把叠加的机遇利用好，把独特的优势发挥好，就一定能够再造一个黄金发展期。海门正进入爬坡过坎的关键阶段，面对挑战不容退缩。当前，宏观经济形势仍然分化，区域竞争更为激烈，我们在总量、均量、速度、质量等方面的优势在缩小，前有标兵，后有追兵。面对新的形势，我们决不能躺在功劳簿上沾沾自喜，也不能为面临的挑战和困难寻找借口，必须客观理性审视外部竞争和自身不足，切实增强等不起、慢不得的紧迫感和“不进则退，慢进也是退”的危机感，爬总量增速之坡，过质量效益之坎，迎接挑战，奋力前行，牢牢把握发展的主动权。海门正进入争先发展的决战阶段，面对使命不容迟疑。成为“南通和苏中发展名副其实的‘领头雁’”，既是南通市委对海门的要求，更是海门人民的共同愿望。我们必须大力弘扬“海纳百川、强毅力行”的时代精神，把使命记在心中，把责任扛在肩上，把任务抓在手上，把困难踩在脚下，把“领头”体现在发展的各个领域、各个层面、各个阶段，不负重托，不辱使命，以实际成效向党和人民交上一份满意的答卷。 今后五年，市委工作总体要求是：一是必须始终坚持把增强海门人民的幸福感、获得感作为根本宗旨。坚持一切为了群众、一切依靠群众，更加关注群众的衣食住行、生老病死、安居乐业，全力以赴解决好人民群众最关心、最根本、最迫切的问题，坚持不懈为群众办实事、做好事、解难事，做到“重大决策顺应民心，重大举措顺应民意，发展过程让人民参与，工作绩效让人民评判”，真正使经济社会发展的过程成为群众全面参与、持续受益的过程。二是必须始终坚持把又好又快、能快则快发展作为根本任务。紧扣发展这个第一要务，正确处理好存量与增量、内涵与外延、内生与外引、供给侧与需求端的关系，坚持培大扶强与招大引强同步推进，科技创新与产业转型同步实施，全力推动经济总量、均量双领先，速度、质量双提升，筑牢争当发展“领头雁”的实力之基。三是必须始终坚持把改革创新、扩大开放作为根本动力。立足“三期叠加”的新常态，对内用改革创新的办法突破制约瓶颈、释放发展潜能，对外用扩大开放的办法集聚优质资源、拓展发展空间，内外联动，两手齐抓，互促并进，相得益彰，为海门经济发展注入不竭的力量源泉。四是必须始终坚持把全面从严治党作为根本保障。充分发挥党委的领导核心作用，以加强思想建设汇聚发展共识，以干部队伍建设和基层组织建设打造支撑发展的战斗堡垒，以作风建设增强发展的干劲，以制度建设和反腐倡廉建设优化发展的政治生态，为五大发展新理念的生动实践提供强大的保障。五是必须始终坚持把万众一心、共同奋斗作为根本力量。大力弘扬团结一心的优良传统，引导全市上下把思想凝聚起来，把精神调动起来，把力量集中起来，把智慧释放出来，心