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在中国共产党如东县第十四次代表大会上的报告 突出发展第一要务强化党建第一责任 为加快建设“强富美高”新如东而努力奋斗 ——在中国共产党如东县第十四次代表大会上的报告 （2016年7月28日） 潘建华 同志们： 中国共产党如东县第十四次代表大会，是在深入学习习近平总书记“七一”重要讲话精神，认真贯彻省委十二届十二次全会部署，全面开启“十三五”新征程、阔步迈向全面建成小康社会新目标的关键时期召开的，意义十分重大。 现在，我代表中国共产党如东县第十三届委员会向大会作报告。 过去五年的工作回顾 县第十三次党代会以来的五年，是不平凡的五年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在省市委的坚强领导下，我们团结、带领和依靠全县人民，坚定信心、抢抓机遇，改革创新、克难奋进，胜利完成既定目标任务，创造了如东历史上又一个精彩的五年期，为全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础。 过去五年，是沿海开发成效显著、发展实力大幅提升的五年。始终把沿海开发作为全县经济发展的主战略、主引擎，抢抓“一带一路”、江苏沿海开发等多重国家战略叠加机遇，坚持港口引领，突出平台打造，猛攻项目建设，持续激发区域发展新动能，提升开发开放水平。洋口港一类口岸正式开放，洋口港经济开发区正式获批筹建省级经济开发区，万吨级重件码头和液化品码头投入运营，LNG接卸总量突破1000万吨。沿海六大园区开发质态和贡献份额不断提升，产业集聚度逐步增强。三一重工、德国巴斯夫等17家世界500强企业投资项目相继落户投产。沿海地区累计完成千万元以上项目投入近千亿元，占全县的80%以上。“十二五”期间，累计利用外资16.6亿美元，居南通各县（市）首位。去年，全县实现地区生产总值672.7亿元，比“十一五”期末翻了一番；实现一般公共预算收入58.5亿元，是“十一五”期末的3倍，年均增幅全市第一；工业应税销售增幅连续5年五县（市）第一；经济综合考核位次不断前移，去年上升到全市第二，全县综合经济实力显著增强。 过去五年，是各项改革推进有序、发展活力加快释放的五年。始终把全面深化改革作为改善环境、激发活力的重要抓手，结合县情实际，认真贯彻落实中央和省、市各项改革部署。推进陆海统筹发展综合配套改革，创新海域物权管理，实行海域使用权“直通车”制度。推进政府职能转变，圆满完成政府机构改革任务；推进行政审批制度改革，加大行政审批事项“减、转、放”力度，在全市率先实施“四证（照）一体”登记模式，建立行政审批局及相关运行机制。推进行政管理体制改革，平稳实施撤镇设街工作，对重点镇区实行“区镇合一”管理，有序下放部分县级管理权限。推进国有资产管理规范化，完善国有资产监管制度体系。统筹推进生态文明、民主法制、医疗卫生、教育文化、社会体制等领域管理体制机制改革。 过去五年，是产业结构调整加速、发展质态持续优化的五年。始终把调结构、转方式、强创新作为稳增长的根本之策，坚持以质量和效益为中心，加快转型升级步伐，推动产业迈向中高端。三次产业结构由“十一五”期末的12.8∶53.4∶33.8演进为2015年的9.7∶46.8∶43.5，服务业增加值占GDP比重提高9.7个百分点。高新技术产业、新兴产业产值占规模以上工业产值的比重分别达到42.9%、24.4%，其中高新技术产业产值达到“十一五”期末的3倍，占比提高11.9个百分点。光纤光缆、健身器材、农药、风电等四个产业被评为省级特色产业集群。继九九久、中天科技主板上市之后，亚振家具、如通石油机械首发申请通过，宇迪光学、诺德新材料、金太阳粮油等7家企业新三板挂牌。农业基本现代化进程加快，获评全省智能农业示范县，“如东大米”获国家地理标志证明商标。科技创新和人才强县工程深入推进，全社会研发投入占GDP比重达到2.5%，比“十一五”期末提高0.7个百分点，被列入国家知识产权强县工程试点县和省创新型试点县，获评全国科技进步先进县，中天科技成功创建国家级企业技术中心；成功举办两届科技人才节，累计引进顶尖人才28人，自主申报入选国家“千人计划”1人，填补了南通“十二五”期间空白。 过去五年，是城乡面貌变化明显、发展环境日益改善的五年。始终把加大基础设施投入、加强生态文明建设作为提升发展环境的关键举措。累计完成城市建设投入65亿元，建成区面积比“十一五”期末增加40%，城镇化率达到54.3%。加快实施棚户区、老旧小区改造，城市管理和环境综合整治持续加强。累计完成交通建设投资115亿元，海洋铁路、通洋高速、国道328如东段相继通车，结束了如东交通“三无”历史，在南通各县（市）率先实现公交“一卡通”。区外化工企业专项整治全面完成，累计投入6.6亿元建设垃圾收集处置、污水处理等基础设施，主要污染物排放实现“双降”，累计建成国家生态镇12个，省级生态村26个，全县林木覆盖率达到23.8%，城市绿化覆盖率达到42%。先后进入“国家绿色能源县”和“全国绿色能源示范县”行列，成功获评“国家生态县”，被确定为全国生态文明建设试点地区。 过去五年，是社会民生和谐共进、发展成果普惠共享的五年。始终把增进民生福祉作为工作的出发点和落脚点，大力实施民生幸福工程。财政用于民生支出比重不断提升，城乡居民收入与经济发展同步增长，去年城乡居民人均收入分别达到34338元和15827元，年均递增10.9%和11.7%；居民人均储蓄存款突破5.5万元，比“十一五”期末翻了一番；省建档立卡贫困人口100%实现脱贫。教育体育、卫生计生、文化广电、社会保障等公共服务均等化发展，成为全国义务教育发展基本均衡县，高考主要指标连续23年全省第一，今年全省理科状元再度花落如东，就业、医疗、养老、住房等社会保障城乡统筹水平进一步提升。精神文明建设成果丰硕，首捧杂技“金菊奖”，“五个一”工程奖再攀新高。“六城联创”深入推进，蝉联“江苏省文明城市”。如东中专、社会福利中心、残疾人综合服务中心、新中医院等一批民生重点工程已经或即将投入使用。推进依法治县，创新社会治理，加强安全生产监管，公众安全感持续位居全省前列，荣获“全国法治县创建活动先进单位”。 过去五年，是党的建设不断加强、发展保障有效巩固的五年。始终把党建创新工程作为主抓手，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，把全面从严治党要求贯穿党建工作全过程，营造了良好的政治生态和发展环境。坚持把“两个责任”作为重大政治责任，明确责任清单，实行“两诺两议、双述双评”制度，推动形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。坚持把学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为首要任务，坚定理想信念、补足精神之钙，学习型党组织建设、党员冬训、情境党课等工作经验全省推广。坚持正确的选人用人导向，切实加强领导班子和干部队伍建设，干部选拔任用工作“一报告两评议”满意率持续位居全市前列。坚持大抓基层、强夯基础，“114”惠民服务行动、非公企业党建“融和工作法”、驻村“第一书记”、项目党建等品牌效应不断彰显，洋口港经济开发区党工委被评为“全国先进基层党组织”。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实作风建设各项规定，不断健全惩防体系，持续加大反腐力度，累计立案查办违纪案件1012件，其中涉及副科级以上领导干部的92件。人大、政协工作不断加强，人武、统战、法检、群团等工作都取得新的成绩。 同志们，这些成绩得益于上级党委的坚强领导，得益于如东历届领导班子和干部队伍打下的良好基础，得益于全县上下的团结拼搏和社会各界的共同努力。在此，我代表县委向全县人民，向所有关心、支持和参与如东发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 成绩来之不易，奋斗充满艰辛。回顾过去的五年，我们深深体会到：必须始终坚持党的领导，充分发挥党的领导核心作用，巩固风清气正的良好政治生态，不断增强党的凝聚力、号召力和战斗力，为改革发展提供坚强保证；必须始终凸显发展主题，以经济建设为中心，坚持不懈猛攻有效投入，凝心聚力抓好项目建设，更大力度推进转型升级，持续增强区域核心竞争力；必须始终突出科学务实，主动把握和积极适应经济发展新常态，遵循经济社会发展客观规律，立足实际、把握关键，突出重点、统筹兼顾，不断改革创新，完善体制机制，提高工作效能和水平；必须始终注重以人为本，持续加大民生投入，扎实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平地惠及百姓，增强人民群众的获得感和满意度；必须始终砥砺过硬作风，持续加强机关作风建设，不断激发加快发展的豪情斗志，以担当有为精神，聚焦重点、突破难点，营造干事氛围，提升干事能力，显化干事成效。 在肯定成绩、总结经验的同时，我们必须清醒地认识到，当前经济社会发展仍然存在一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：经济总量还不够大，产业层次还偏低，经济发展的质量和效益有待加快提升；创新能力还不够强，新兴产业规模偏小，新上项目储备不足，重点园区的支撑作用有待增强；对照全面小康社会目标，生态环境、居民收入、公共服务等方面的短板还比较突出，有待补齐拉长；少数党组织和领导干部全面从严治党主责意识不强，管党治党力度不大，少数干部的责任意识、思维方式、能力水平与形势发展的要求还不相适应，干事创业的主动性、积极性还不够高，聚力攻坚、大干快上的氛围还不够浓，工作绩效有待进一步提升；等等。对此，我们必须高度重视、主动应对，采取有效措施，切实加以解决。 今后五年的奋斗目标和工作重点 当前及今后一段时期，宏观形势依然错综复杂，经济向好动力与下行压力并存，发展机遇和现实挑战同在。从外部环境看，在趋势性力量和周期性因素叠加作用下，宏观经济下行压力仍然较大，但我国经济韧性强、潜力足、回旋余地大的基本面不会有大的改变，前景依然看好，尤其是供给侧结构性改革等一批重大战略举措的实施，将不断拓展经济增长和改革发展新空间。从周边态势看，在新的机遇与挑战面前，各地均掀起新一轮发展热潮，千帆竞发、争相赶超的竞争态势更加激烈，“不进则退、慢进也是退”的竞争压力更加明显，“追兵日近、标兵渐远”的竞争风险更加突出。从自身实际看，通过近年来的发展，如东在产业培育、载体打造、服务环境和生态建设等方面都打下了良好的基础，形成了特色比较优势，在“一带一路”、长江经济带、江苏沿海开发、长三角城市群发展等国家战略的持续深入推进中，理应积极作为、大有所为。可以说，今后五年，既是如东发展的重要战略机遇期，也是优势潜能的加速释放期，更是跨越发展的赶超关键期。全县上下必须牢记时代赋予的历史使命，坚定发展信心，抢抓发展机遇，厚植发展优势，奋力实现新跨越，再创新辉煌。 今后五年，全县工作的指导思想和总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为指引，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，主动适应和引领经济发展新常态，深入实施供给侧结构性改革，始终突出“发展第一要务，党建第一责任”，着力推进区域先进制造业基地、江苏沿海开发重要增长极和国家生态文明示范县建设，全面建成小康社会，加快建设“强富美高”新如东。 今后五年的主要发展目标是：全面完成“十三五”规划各项目标任务，力争地区生产总值年均增长10.5%左右，总量突破1000亿元；一般公共预算收入年均增长12%左右，总量突破100亿元；服务业增加值占GDP比重超过46%。同时，必须站在战略和全局的高度，着重抓好“三件大事”： 一是确保实现全面小康，增强人民群众幸福感。全面建成小康社会，是共产党人的使命担当，是实现“中国梦”的关键一步。我们要认真兑现向全县人民作出的