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在中国共产党射阳县第十五届代表大会第一次会议上的报告 加快后发再起跻身全市前列 为全面建成小康社会而不懈奋斗 ——在中国共产党射阳县第十五届代表大会第一次会议上的报告 （2016年7月18日） 戴荣江 同志们： 中国共产党射阳县第十五届代表大会第一次会议，是在全县上下努力实现“十三五”良好开局、决战决胜全面建成小康社会的关键时期召开的一次重要会议。大会主要任务是：回顾总结县十四届一次党代会以来的工作，研究确定今后五年全县经济社会发展和党的建设主要任务，选举产生中国共产党射阳县第十五届委员会和纪律检查委员会，动员和团结带领全县人民进一步解放思想、抢抓机遇，振奋精神、埋头苦干，加快后发再起，跻身全市前列，为全面建成小康社会而不懈奋斗。 现在，我代表中共射阳县第十四届委员会，向大会作报告，请予审议。 过去五年的回顾 过去的五年，是射阳发展史上极不平凡的五年。特别是近几年来全县上下凝心聚力、攻坚克难、改革创新、负重奋进，实现了县十四届一次党代会确定的目标。 ——2015年地区生产总值突破400亿元，是2010年近2倍。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别超过2.4万元、1.5万元，比2010年增长64%、76%。规上工业增加值、居民储蓄存款余额等15项指标增幅进入全市上游行列，固定资产投资、服务业增加值等20项指标增幅从全市靠后位次进入中游水平。 ——首创的联耕联种农业生产经营方式被写入2016年中央一号文件，获评中国全面小康十大民生决策、江苏农业创新十大举措奖；首次获评全省信访工作优秀县，被命名为省法治创建工作先进县、省平安县，通过省技防城验收；蝉联省发展高效设施农业先进县，获评全国平安渔业示范县；农村环境整治“五位一体”长效管护机制获评省农业农村改革创新成果奖，高标准通过省生态县验收；获评中国民间文化艺术之乡、省文化先进县、省农家书屋提升工程先进县。 ——时隔12年再次夺得全市2015年度综合考核先进奖，获得9个单项先进奖，其中党建创新、宣传思想和文化发展、反腐倡廉和作风建设、政法综治和信访稳定等党委系统单项奖首次实现“大满贯”。 面对复杂严峻的宏观形势和百废待兴的发展阶段，我们在中央和省、市委的正确领导下，从全面从严治党入手，突出建章立制，强化队伍建设，严格正风肃纪，推动各项工作步入正轨，全县上下呈现出经济发展触底回升、社会大局见底趋稳、干部作风到底向好的态势。一是干群精神面貌焕然一新。坚持把思想变革作为首场硬仗，深入开展“思想大变革、精神大提振、作风大转变”主题教育活动，广泛开展“十问射阳”大讨论，持续不断“洗脑子”“照镜子”，催生了各级干部干事创业的激情。组织开展“学习焦裕禄精神、四学四比十增强”主题教育实践活动，推动形成竞相比拼的生动局面。持续开展“最美射阳人”评选活动，3人入选“中国好人榜”，“一个真实的故事、一座有爱的小城”不断叫响。二是转型升级步伐显著加快。坚持“一产富民、二产强县、三产增活力”，深入开展“三个年”活动，实行“一自认、三在先”，三次产业比重优化至19:36:45。引进辉山乳业、钱江石材、题桥纺织等一批全产业链重大项目，健康食品、航空装备、高端纺织、机械电子、新型建材、新能源及其装备等六大主导产业初具规模，高新技术和战略性新兴产业增加值比重较2010年分别提高4个、6个百分点，获批建设全市首家通用机场，射阳港经济区获批省级经济开发区，现代高端纺织产业区获批全省唯一的国家级绿色染整研发生产基地，合德高新科技创业园获批国家级科技企业孵化器。完善提升县城总体规划，启动实施韩风国际城等城市组团，规划建设国家生态旅游示范区、国家农业公园，实现服务业增加值182亿元、是2010年的2倍多。高效农业面积突破125万亩、是2010年的2倍；启动海峡两岸渔业合作示范区建设，黄沙港国家中心渔港通过农业部验收。三是经济发展质态明显提升。建立“一卡双选三带”贴心服务企业机制，定期组织市县银行“走基层”活动，发挥9家域外银行服务窗口作用，助力实体经济加快发展，税收超1000万元、超500万元、超100万元企业分别比2010年增加5家、10家、16家，获批中国驰名商标4个，新三板挂牌企业实现“零突破”；建成国家和省级科技孵化器各1个、省级工程技术研究中心6个，新增国家高新技术企业18家，柔性引进省“双创计划”等高层次人才180人。去年一般公共预算收入增幅、税收占比全市领先，今年上半年在面上经济下行压力加大的情况下，我县主要经济指标实现逆势上扬，市考核的22项指标中，除进口指标外，其余21项指标增幅均处于全市前列。四是全面深化改革取得突破。坚持打好改革创新硬仗，党代会常任制试点经验受到中组部肯定并在面上推广；财政实行“四本预算”同编，财政杠杆撬动优化债务利率和负债规模大幅下降；制定县委全委会、县委常委会议事决策规则，出台规范政事十项暂行制度等依法行政约束性文件，建立“5+X”议事制度、即时审计制度，行政审批创造“五最”服务品牌；组建并运营“6+4”国有实业公司，新增资产总额突破100亿元。五是民生幸福指数加快提高。坚持问题导向，着力解决“老、小、病、弱”“水、路、桥、居”和读书难、就医难、就业难、脱贫难等问题，建成苏北规模最大、功能完备的养老中心，尊老金发放标准全市最高，对困境儿童和学生从出生到大学毕业前的生活、学习费用实行财政全额托底，对重特大疾病高额医疗费用和患重大疾病弱势群体实行全额免费托底，对生活困难群众实行重大节日慰问托底。实现城乡居民同质同网供水，去年以来建成原计划五年实施的300公里农村公路、300座桥梁。扎实推动“去库存”，着力解决城市中低收入群体住房问题，实施县城污水管网改造提升工程。高考、中考成绩位居全市前列，建成新城区小学、幼儿园和6所镇级公办幼儿园，通过全省县域教育基本现代化和全国义务教育发展基本均衡县验收。建成覆盖城乡的公共医疗卫生服务体系，顺利通过省卫生县城验收，新农合参合率达100%，获评全省人口协调发展先进县。全民健身中心正式对外开放，杂技、魔术节目荣获国际大奖，淮剧小戏获得国家艺术基金奖励，农民画、草编工艺被列入省级非遗名录，率先建成全省第一批省级公共体育服务示范区。城镇失业登记率控制在3%以下，农村低收入人口如期脱贫，经济薄弱村全部实现新“八有”目标。六是民主法治建设积极推进。加强对人大、政府、政协和人民团体的领导，人大与时俱进行使各项职权，“一府两院”依法行政、公正司法水平不断提高，政协切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，统战、民族、宗教、对台、侨务等工作取得新进展，工会、共青团、妇联、工商联和老干部、关心下一代等工作取得新成绩，“双拥”共建和国防后备力量建设得到加强。常态化开展“六项排查”，健全动态台账、网格化管理、应急处置、舆情管控“四项机制”，累计化解复杂信访问题1324个，拆牌关停涉金类非金融组织389家，致力维护社会大局和谐稳定。七是党的建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，严格落实党建工作“一岗双责”，探索建立干部量化积分考评体系，推动各级干部本领提升、作风改进。建立村书记年均报酬逐年增长机制，将城市社区工作经费、人员工资纳入财政预算。严格落实党风廉政建设“两个责任”，制定全面从严治党县镇村三级党组织责任清单，出台党风廉政建设“两个责任”追究办法，大力整治“五种不良习气”，在全市率先出台鼓励干事创业责任减轻或豁免、“为官不为”问责办法，营造了政治清明、政事规范、政务公开、政风清正、政绩实在的良好环境。射阳发生的深刻变化，得益于中央和省、市委的正确领导，得益于全县各级党组织、广大党员干部和群众的奋力拼搏，得益于社会各界的大力支持。在此，我代表中共射阳县第十四届委员会，向关心射阳发展、支持射阳发展、投身射阳发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！ 回顾过去的五年，射阳既有极其惨痛的教训，又有强力变革的艰辛，更有弥足珍贵的经验。一是必须以切合县情的思路引领发展。我们坚持发展第一要务，把加快发展作为解决射阳一切问题的关键所在，立足全局谋发展，集思广益抓决策，提出“六新”工作布局，描绘“十三五”发展蓝图，定位六大主导产业，找到了符合县情实际的发展之路。站在新起点，必须紧扣既定思路不动摇，持之以恒抓落实，努力谱写好中国梦的射阳篇章。二是必须以久久为功的定力推动发展。我们坚持打基础利长远，牢固树立“功成不必在我”的理念，致力突破重大项目、培强现有企业、打造园区载体、提升城乡环境、增进民生福祉，后发再起的美好蓝图正在射阳大地恢弘铺展。在新的发展时期，必须咬定目标不放松，锲而不舍抓到底，尽快跻身全市第一方阵。三是必须以精益求精的标准抓实发展。我们坚持细节决定成败，不论大事小事，要做就要精益求精，要干就要追求完美，做到一切工作项目化，对重要事项逐一明确时间表、路线图、责任书，以精致的工作标准、精准的工作路数、精细的工作方法、精诚的工作团队，创造出精品的工作成果。面对新形势新任务，必须自我加压、抬高标杆，才能勇立潮头、勇往直前。四是必须以民生为本的理念共享发展。我们坚持把抓好民生作为最大政治，把民生幸福作为第一目标，注重关怀弱势群体、强调民生细节、提升和谐指数，致力打造全景式民生幸福的美好蓝图。特别是在“6.23”抗灾救灾过程中，坚持把人民群众的生命财产安全放在第一位，充分诠释了党恩情深、党群情深。我们深感，只有心系群众、普惠民生，才能建成高质量的全面小康。五是必须以从严治党的责任保障发展。我们坚持把全面从严治党作为首要责任，时刻牢记“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的根本要求，从严加强干部管理，着力整治不作为、加快提升执行力，真正把忠诚干净担当鲜明地写在射阳干部队伍的旗帜上。实践证明，只有用铁的纪律严管干部，才能形成风清气正的干事创业环境。 当然，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是：经济发展不够充分，重大项目的招引还需进一步突破；民生历史欠账较多，改善民生还需加大投入；破除干部队伍的思想坚冰有一个艰巨的过程，作风建设还需持续发力；各级干部能力有待提升，组织经济工作的本领还需进一步增强等等。这些都是发展中的问题、前进中的挑战、转型中的矛盾，我们必须以改革的精神、攻坚的勇气和创新的举措切实加以解决。 今后五年的目标任务 今后五年是射阳全面建成小康社会的决胜阶段，也是创塑全新印象、奋力后发再起的关键阶段。叠加的现实机遇告诉我们，射阳应当乘势而为。当前的射阳机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。随着“一带一路”、长三角一体化和江苏沿海开发等国家战略向纵深推进，供给侧结构性改革继续深化，振兴苏北、老区扶贫开发等战略深入实施，省市对我县重大交通基础设施、重大产业项目布局等方面给予支持，必将形成综合政策优势，为我们在新一轮发展中迎头赶上注入强劲动力。扎实的基础条件支撑我们，射阳应当主动作为。经过近年来的奋斗实践，商港、渔港、空港的集成优势正在释放，空间大、资源多、生态好的比较优势日益凸显，高速、高铁、高等级公路的综合交通优势即将形成，加之业已形成的思路基础、思想基础、产业基础、作风基础等等，必将为实现“一年打基础、两年进位次、三年争先进，三年干成五年事，‘十三五’进入全市第一方阵”提供强劲支撑。群众的殷切期盼呼唤我们，射阳应当敢想敢为。目前我县综合实力已登上新台阶，一支敢于担当、勇于创新、善于突破的干部队伍快速成长，全县上下的干事创业热情充分点燃，在外人士回乡发展的强烈愿望明显激发，人心思齐、人心思进的氛围日益浓厚，这些都是射阳后发再起的动力之源。全新的政治生态昭示我们，射阳应当积极有为。近年来，我们形成讲政治顾大局、守规矩重规范、勤作为敢担当、严自律作表率的良好政治生态，党风政风民风持续向好，这些都是我们奋力拼搏、加快发展的底气所在。我们坚信，只要