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在中国共产党太仓市第十三次代表大会上的报告 践行新理念开拓新境界 为谱写好中国梦的太仓篇章而努力奋斗 ——在中国共产党太仓市第十三次代表大会上的报告 沈觅 2016年7月25日 同志们： 现在，我代表中国共产党太仓市第十二届委员会向大会作报告，请予审议。 中国共产党太仓市第十三次代表大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，回顾总结我市第十二次党代会以来工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中国共产党太仓市第十三届委员会和纪律检查委员会，团结带领全市各级党组织、广大党员和干部群众，践行新理念，开拓新境界，为率先全面建成更高水平小康社会、积极探索开启基本实现现代化新征程、全力谱写好中国梦的太仓篇章而努力奋斗。 一、过去五年工作回顾总结 市第十二次党代会以来，市委全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，在省委和苏州市委的正确领导下，团结带领全市人民深入实施“五大战略”，扎实推进“六个现代”，顽强拼搏、开拓创新，圆满完成了市第十二次党代会提出的目标任务，全市经济社会发展取得了显著成绩，在推进“两个率先”道路上迈出了坚实步伐。 （一）过去五年，是经济发展量质齐升的五年。面对严峻复杂的宏观环境，全力以赴稳增长、促转型、抓创新，经济持续健康发展，综合实力始终处于全国百强县（市）前十位。地区生产总值、公共财政预算收入、全社会固定资产投资、工业总产值分别突破一千亿元、一百亿元、五百亿元、两千亿元大关，分别增长50.6%、63.6%、49.1%、39.8%。深入实施工业经济“三年翻番”、服务业“三年倍增”、“千企升级”等计划，新兴产业产值、服务业增加值占比分别达到50.1%、45.3%，分别提高17.3个百分点、6.4个百分点，综合能耗下降7.9%，现代农业发展水平全国领先，三次产业结构优化为3.4:51.3:45.3。大力实施创新引领战略，高新技术产业产值占比达到35.2%，提高15.1个百分点，国家“千人计划”人才累计达到24人，万人发明专利拥有量达到26.56件，获评全国科技进步先进市。 （二）过去五年，是改革开放成效显著的五年。加大重要领域和关键环节改革攻坚力度，完成新一轮地方政府机构改革，沙溪镇省经济发达镇行政管理体制改革试点工作顺利推进，长江口旅游度假区、娄东街道正式设立，国有资产管理体制进一步优化，8家企业成功上市，成为国家深化县城基础设施投融资体制改革试点县、全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县（市）。持续提升对内对外开放水平，完成注册外资52.33亿美元，企业赴境外投资8亿美元，进出口总额增长46.8%。太仓港集装箱吞吐量增长2.7倍，成为长江第一外贸大港。太仓港经济开发区晋升国开区，国家级太仓港综合保税区封关运作。累计引入德资企业230多家，建成德国中心等一批载体，被认定为中德中小企业合作示范区。引进沪上项目注册资金总额131亿元，沪通铁路太仓段启动建设，沪太同城效应进一步放大。 （三）过去五年，是城市品质全面提升的五年。围绕建设现代田园城市目标，扎实推进“一市双城三片区”建设，新区中央商务区、新港城、科教新城和三个中心镇城镇功能持续增强，市域“六横七纵”交通骨干路网逐步完善，杨林塘航道整治等一批重大工程全面竣工，城区老旧小区综合整治全面完成，城市现代化管理水平实现新提升。城乡发展一体化快速推进，完成新一轮镇村布局规划，“三集中”、“三置换”工作稳步推进，“粮食银行”等经验做法全国推广，村均稳定性收入增长66.2%，获评全国农田水利建设先进单位。生态文明建设不断加强，美丽城乡建设、村庄环境整治成效明显，城北河湿地公园、天镜湖公园等一批生态工程全面建成，城市环境综合整治“931”行动成绩连续三年排名苏州第一，荣获中国人居环境奖。 （四）过去五年，是民生福祉持续增进的五年。深入实施居民收入倍增计划，城乡居民人均可支配收入年均增长10.5%和12.0%。率先实现养老保险、医保、低保城乡并轨，大病医疗保险成为国家医改新政蓝本。社会事业协调发展，教育、医疗现代化水平持续提升，文化、体育公共服务体系更加健全，人民医院被评为三级医院，城市规划展示馆等一批重点工程建成投用，成为全国首批义务教育发展基本均衡县（市、区），进入全国文明城市提名行列，获评全国群众体育先进单位。“平安太仓”、“法治太仓”建设持续深化，社会治安“大防控”机制进一步健全完善，成为江苏省首获全国综治“长安杯”的县级市，“政社互动”、公共法律服务均等化经验全国推广，社会始终保持和谐稳定。多次获评中国最具幸福感城市。荣获“全国双拥模范城”称号。 （五）过去五年，是党的建设不断加强的五年。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成效明显，有序推进“两学一做”学习教育，创新开展“我是共产党员”专项教育活动，省委巡视组反馈意见整改到位。加强干部队伍建设，全面开展“领题导读”活动，创新实施“动议比选任用”科级领导干部办法、对事考察工作、“A730培养计划”。不断夯实基层基础，“365服务工程”、法治型党组织“十项载体”建设扎实推进，“统一活动日”、“红色讲堂”等党员教育活动常态化、制度化。严格落实党风廉政建设“两个责任”，制定实施“十五项规定”，深入推进机关作风效能建设，创新开展“勤廉指数”测评工作，推行勤政廉政半月谈制度，始终保持严惩腐败高压态势，政治生态更加风清气正。 五年来，市委切实保障人民民主权利，广大人民群众当家作主、政治参与的积极性不断提高，人大、政协重要作用充分发挥，爱国统一战线持续壮大，工青妇等群团组织取得新成绩，党管武装、双拥、统战、民族、宗教、侨务、对台、老干部、老龄和关心下一代等工作成效显著，形成了推动太仓发展的强大合力。 回首过去五年的发展历程，我们在实践中形成了符合太仓实际的工作特色，也积累了宝贵的经验，主要是：坚持发展第一要务。始终把发展作为解决一切问题的基础和关键，坚持以经济建设为中心不动摇，更加注重有效投入和结构调整互促并进，更加注重依靠创新驱动转换发展动力，全力推动经济持续健康发展。坚持深化改革开放。始终把改革开放作为推动发展的关键一招，不失时机推动改革开放向纵深发展，在更大层面、更深层次完善体制机制，在更大范围、更广领域拓展发展空间，经济社会发展的动力和活力持续增强。坚持放大优势特色。始终把培育优势特色作为太仓发展的重要抓手，立足独特的区位优势、资源禀赋，坚持在放大优势中做亮特色，在做亮特色中增创优势，进一步增强太仓发展的标识度和影响力。坚持民生优先导向。始终把增进民生福祉、促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，持续加大民生投入，扎实办好民生实事，提升民生服务水平，真正实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持加强党的领导。始终把全面从严治党作为主线，着力发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断完善党的领导方式，提高执政能力水平，持续增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推动全市发展提供坚强的政治保证。 五年来，我们之所以能取得令人鼓舞的成绩，离不开中央、省委和苏州市委的正确领导，离不开各级党组织、广大党员和干部群众的团结奋斗，离不开历届市委打下的良好基础、老领导和老同志的关心帮助，也离不开各民主党派、工商联、人民团体、驻太部队和社会各界人士的大力支持。在此，我代表中共太仓市委，向所有为太仓经济社会发展作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在充分肯定成绩的同时，我们要更加清醒地看到发展中还面临不少困难和挑战，主要是：经济结构的深层次矛盾尚未完全解决，制约发展的体制机制障碍仍然存在，民生领域的一些短板还需花更大力气补齐，缓解资源环境约束的任务依然艰巨，社会治理创新还需进一步加强，全面从严治党任重道远，等等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决。 二、今后五年工作目标思路 习近平总书记在2014年视察江苏时，把“两个率先”明确为江苏的光荣使命，并提出了建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏的要求。这是全省发展的总命题，也是引领各项工作的总纲领。当前，“迈上新台阶、建设新江苏”伟大实践已经全面展开，苏州市委提出了争当“新江苏”建设先行军排头兵的目标要求，并对太仓提出了打造现代产业高地、开放前沿阵地、田园城市胜地、平安和谐福地以及营造良好政治生态的具体要求。站在新的起点上，我们要认真贯彻落实中央、省委和苏州市委作出的决策部署，牢牢把握太仓发展目标任务，义无反顾地担当起历史与人民赋予的重任，努力把总书记为江苏勾画的美好蓝图在太仓率先变为现实。 今后五年发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立并自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，大力实施“改革创新、以港强市、融入上海、绿色发展、民生共享”五大发展战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，率先全面建成更高水平小康社会，积极探索开启基本实现现代化新征程，全力谱写好中国梦的太仓篇章。 具体目标是： ——综合实力实现新提升。供给侧结构性改革稳步推进，基本形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式，先进制造业、现代服务业和现代农业协调发展，经济保持中高速增长，提前实现地区生产总值比2010年翻一番。 ——改革开放实现新提升。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，在全面深化改革中走在苏州、全省前列。以港强市、融入上海、对德合作“三篇文章”取得重要进展，企业、城市、人才国际化水平进一步提高，全方位开放新格局加快形成。 ——城市建设实现新提升。“一市双城三片区”空间布局更趋优化，城乡规划、建设和管理水平持续提升，城市更加精致秀美，城乡更加均衡协调，现代田园城市建设纵深推进，加快打造成为全国中小城市开发建设的典范。 ——民生幸福实现新提升。“多元普惠、和谐善治”社会治理模式更加完善，提前实现居民收入比2010年翻一番，社会保障不断强化，文明程度持续提升，成为劳有厚得、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居的幸福金太仓。 ——生态环境实现新提升。资源节约集约利用取得重要进展，主要污染物排放总量持续削减，城乡综合环境质量有效提升，低碳绿色生产生活方式成为共识，生产空间更加集约高效、生活空间更加宜居适度、生态空间更加水清地绿。 ——党的建设实现新提升。管党治党责任得到严格落实，干部队伍思想作风、整体结构、能力素质不断优化，基层党组织和党员队伍建设有效加强，党风廉政建设和反腐败工作持续推进，全面从严治党取得更大成效。 实现上述目标，关键是要把五大发展理念贯穿到各项事业全过程，致力于破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，不断开拓太仓发展新境界。重点要把握好以下三个方面： （一）明大势、谋全局，在战略思维上开拓新境界。当前及今后一个时期，我国经济发展进入新常态，经济长期向好的基本面没有变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要把自身发展的“小逻辑”放到经济发展新常态的“大逻辑”中来把握，始终保持战略定力，着力增强战略思维，不断提升宏观把握能力，努力实现更高水平发展。一是确立高点定位。要始终坚持“两