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在中国共产党灵宝市第十二次代表大会上的工作报告 站位新起点担当新使命 为实现全面建成小康社会而努力奋斗 ——在中国共产党灵宝市第十二次代表大会上的工作报告 （2016年7月2日） 李宏伟 同志们： 中国共产党灵宝市第十二次代表大会，是我们在“十三五”开局之年、全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次十分重要的会议，肩负着承前启后、继往开来的重大历史使命。会议的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，牢牢把握“四个全面”战略布局，深入贯彻中央、省委、三门峡市委决策部署，回顾总结市十一次党代会以来的工作，进一步明确今后五年我市经济社会发展和党的建设目标任务，动员全市广大党员干部群众，站位新起点、担当新使命、展现新作为，为实现全面建成小康社会目标而努力奋斗！ 现在，我代表中国共产党灵宝市第十一届委员会，向大会作报告，请予审议。 一、十一次党代会以来的工作回顾 过去的五年，在省委、三门峡市委的正确领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，积极应对国际金融危机后续影响、宏观经济下行、黄金价格下跌等带来的持续冲击，围绕经济转型发展、全面深化改革、持续改善民生、全面从严治党等中心任务，攻坚克难、积极进取，在科学发展的道路上迈出了坚实步伐，全市经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设呈现出新的生机。 ——县域经济平稳健康发展，综合实力显著增强。2015年，与“十一五”末相比，全市地区生产总值从332亿元增加到481.7亿元，年均增长9.7%；公共财政预算收入从9亿元增加到18.3亿元，年均增长15.2%；固定资产投资五年累计完成1312.5亿元，是“十一五”期间的2.3倍；城乡居民人均可支配收入分别从15051元、6735元增加到24158元、12793元，分别是2010年的1.6倍和1.9倍，主要经济指标圆满完成“十二五”预期目标。 ——经济结构持续优化，转型升级步伐加快。工业经济增量提质。围绕打造有色金属冶炼及精深加工、农副产品精深加工、高成长性接续产业三大主导产业集群，五年累计实施亿元以上重大工业项目23个，完成投资30.8亿元，其中汇源果汁杜仲饮料、金城黄金冶炼项目成为产业发展新的支撑，电解铜箔、压延铜箔、覆铜板、锂电池铜箔等铜产业链逐步完善，铜箔生产技术水平全国领先，工业发展质量效益不断提升，灵宝位列全国工业百强县市第72位。特色农业持续壮大。果品、食用菌、烟叶等特色农业质、量、效齐升，“灵宝苹果”品牌价值达到171.08亿元，稳居全国苹果产业县级首位；“灵宝香菇”通过国家生态原产地产品保护认定，灵宝川塬古枣林成功入选第三批中国重要农业文化遗产。第三产业扩容提质。“旅游兴市”战略和“旅游经济倍增计划”取得积极成果，国家4A级景区发展到4家，函谷关文化产业园入选省级文化产业示范园区，灵宝被确定为河南省十大旅游重点县市；现代商贸、电子商务、金融服务业快速发展，第三产业增加值达到114.1亿元，是“十一五”末的1.42倍。三次产业结构由“十一五”末的9.0:71.8:19.2调整为10.9:65.4:23.7，呈现出结构优化、效益提升、协调发展的良好态势。 ——新型城镇化步伐加快，城乡面貌发生深刻变化。按照城乡一体、产城融合的思路，突出建管并重，积极推进北区填平补齐、涧西区改造和道南工业区治理，启动实施6平方公里的城市东区建设，五年累计实施城市基础设施重点工程181项，完成投资22.3亿元，形成了涧东区、涧西区、城市北区和东区“一城四区”基本构架，城市建成区面积达到23平方公里，人口达到20万人，城镇化率达到41%。积极推进城市河道治理、环境卫生整治和精细化管理，全面启动智慧城市创建活动，城市宜居宜业程度明显提升，被确定为省级卫生城市、省级园林城市、全国第二批智慧城市试点市。引入江苏大运集团，完成了公交公司改制，城市居民出行更加便捷。加快城市西区和豫灵、朱阳等省际边缘城镇、中心村镇、美丽乡村建设，城镇产业、人口承载功能明显增强，城乡一体化程度明显提升，被评为河南省新型城镇化综合试点县市。 ——科学发展载体不断夯实，改革开放创新活力释放。“两区”建设集聚效应日益形成。产业集聚区从无到有，2013年以来累计获省奖补资金6589万元，固定资产投资完成149.1亿元，入驻企业95家，其中建成运营企业84家，跨入省一星级产业集聚区行列，2015年在全省快指数排名第22位、绝对量指数排名第25位。特色商业区服务业企业发展到128家，从业人员达到3000余人，载体作用逐步显现。“科技兴市、人才强市”战略取得初步成效。设立了“高新技术产业发展奖励基金”和“金钥匙奖”，在郑州、西安、北京等地成立了灵宝经济文化促进会，持续实施“金城人才引领计划”，五年共引进各类人才3931名；引导骨干企业加大科技创新投入，累计建成科技创新平台38个，高新技术产业项目发展到32个，高新技术产业年增加值占经济增加值的比重逐年提升。深化改革有序推进。黄金股份、金源控股、黄金投资三大国有企业改革取得积极进展，现代企业制度更加完善。投融资改革取得重要突破，城投、农投、水投、产业集聚区等投融资平台作用开始显现，一批重点基础设施、产业升级项目获得国家PPP示范项目、国家专项建设基金支持，“政保贷”“助保贷”“中小微企业风险救助金”在缓解企业融资难方面发挥了重要作用。开放合作取得重大成效。乘借《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》获批东风，主动走出去开展友好交流，在主导区域合作方面走出了先手棋；加大招商引资力度，先后引入汇源集团、新华联集团、中航集团、北京金银岛、建业集团、阿里巴巴等一批龙头企业，五年共实施投资在3000万元以上重点项目265个，累计完成投资374.03亿元，投资总额是“十一五”期间的1.4倍，灵宝位列全国中小城市最具投资潜力百强县市第45位。 ——各项社会事业协调推进，人民群众获得更多福祉。“十二五”期间，财政用在科教文卫、社保就业、“三农”、节能环保等民生领域资金达到98.75亿元，占财政总支出的67.4%。五年累计投资27.6亿元，先后实施为民办实事项目134项，其中总投资3.28亿元、历时6年建设的白虎潭水库供水工程即将实现向城区供水；总投资2.6亿元的省道250灵宝至朱阳段改造工程建成通车；完成农村薄弱学校改扩建83所，实验二中、市四小等建成投用；启动实施了总投资6.6亿元的市新医院建设，新建、改建乡镇卫生院14所、村卫生室276个；建成省级达标乡镇综合文化站5个，农村文化示范大院达到351个；城乡低保标准分别提高43%、66%，城乡居民社会养老保险制度实现了全覆盖；五年累计投入扶贫资金1.68亿元，实现了3.5万贫困人口稳定脱贫。积极推进广播电视、体育、计生、科协、残联等社会事业发展，深入开展水环境、大气环境、重金属污染和农村环境综合整治，灵宝先后荣获全国科技进步先进市、文化先进市、义务教育发展基本均衡市、计划生育优质服务先进市、绿化模范市、国土资源节约集约模范市等称号。 ——精神文明、民主法治建设不断深化，社会大局和谐稳定。定期举办灵宝大讲堂、道德大讲堂，深入开展群众性精神文明创建活动，文化文艺工作繁荣向上，新媒体建设加速推进，城乡文明程度进一步提升。深化平安灵宝建设，推进“六五”普法和“四五”依法治市活动，集中开展“三创一建”、“四打击六整治”等专项行动，扎实推进“为民解难、务实信访”工作，保持了社会大局的和谐稳定，被评为全国法治县市创建活动先进市、全省平安建设先进市。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，增进与民主党派、无党派人士的合作，认真贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，凝聚了方方面面的合力。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人大依法监督、依法管理国家和社会事务的作用进一步提升，政协民主协商议政、调查研究、建言献策积极有效。加强党对工、青、妇等群团工作的领导，深入开展双拥共建活动，实现了省级双拥模范城“五连冠”。 ——全面从严管党治党，党的建设取得新成就。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”、“两学一做”等主题活动，引导党员干部讲政治、守规矩、讲纪律、强作风，涌现出杨建儒、亢增奇等一批先进典型，干部队伍思想作风面貌焕然一新。持续加强基层组织建设，扎实抓好村级组织活动场所建设、党员积分管理、基层四项基础制度建设试点、大学生村干部和驻村第一书记管理等工作，深入开展“进千村帮万户”、“百村示范千村提升”工程，完成软弱涣散基层党组织整顿44个，打造农村党建示范点35个，建成“党员群众服务中心”41个，一类村级组织活动场所达到322个，占总数75.3%，基层党组织建设有了新的增强。注重从基层一线、招商引资、重点项目一线选拔使用干部，加大干部轮岗交流力度，保持了干部队伍的活力。全面落实党风廉政建设“两个责任”，先后建成灵宝市窄口水库纪念馆、预防职务犯罪警示教育基地、函谷关修德养廉教育基地和反腐倡廉理论教育基地“一馆三基地”，形成了廉政教育新亮点；建立链条式传责、问题式谈责、倒逼式问责机制，启动开展县级党委巡察，形成了常态化监督机制；驰而不息纠“四风”、改作风，抓好中央八项规定落实，加大腐败案件查处力度，重拳整治“懒政怠政”、“为官不为”，引导党员干部自觉参与“我为三门峡发展作贡献”主题实践，践行“四问四做起”要求，在全市营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。 过去五年，是进入新世纪以来灵宝发展最为困难的一个时期。面对严峻形势，全市上下团结一心，同舟共济，共克时艰，克服了重重困难，推动经济社会保持了平稳健康发展的良好态势。惟其艰难，更显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。这些成绩的取得，离不开省委、三门峡市委的正确领导，离不开历届党委班子的接力奋斗，离不开全市各级党组织、广大党员干部的共同努力，同时也凝聚着广大离退休老领导、老同志，各民主党派、无党派人士、人民团体、驻灵单位及社会各界人士的智慧和心血。在此，我代表十一届市委，向所有为灵宝发展做出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 五年的发展来之不易、令人振奋，但我们也要清醒地看到发展中的不足和差距：一是县域经济结构还不优，创新驱动能力有限，加快发展方式转变、推进资源型城市转型的任务还十分艰巨；二是农村基础设施还比较薄弱，农民增收渠道不宽，脱贫攻坚任务繁重，城乡统筹发展水平还有较大差距；三是社会转型期利益多元、矛盾多发的特征还将进一步凸显，维护社会和谐稳定的压力还比较大；四是一些党员干部群众的思想还不够解放，作风转变还不到位，攻坚克难精神不强等等。对这些问题，必须高度重视，采取有效措施，在今后工作中努力加以解决。 二、新的形势和奋斗目标 今后五年是全面建成小康社会的决胜期，是灵宝实施“十三五”规划、加快转型跨越发展的攻坚期，也是我们必须锐意进取、持续作为、更上一层楼的奋斗期。站位全局、体现担当，我们的责任更重。三门峡市委实施“54321”转型发展战略，提出打造“一带一路”重要节点城市、黄河金三角区域中心城市、转型发展示范城市、休闲文化城市“四大战略定位”，如期实现全面建成小康社会奋斗目标。灵宝是三门峡发展的重要板块，人口、面积将近三分之一，经济占比将近40%，具有举足轻重的地位，在转型发展上走在前列、当好重要支撑，在全面建成小康社会上与三门峡全市同步，这是三门峡市委、市政府的要求，是民心所向，也是我们的奋斗目标、责任所在。把握大势、乘势而上，我们面临的机遇更多。尽管面临的宏观形势依然严峻，前进的道路依然不平坦，但总体上我们正处在一个政策机遇叠加的黄金机遇期，国家全面深化改革攻坚落地，将为我们带来更多政策红利；“互联网+”、电子商务等新技术、新业态蓬勃兴起，让我们站在了新一轮创新发展的“风口”上；中央布局“一带一路”战略，黄河金三角区